Кодиров Иззатулло Ибрагимжонович

Судья Иванькова Е.Н. Дело № 33-11057

Докладчик Емельянов А.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Емельянова А.Ф.,

судей Гордиенко А.Л., Карасовской А.В.

с участием прокурора Афонина А.В.

при секретаре Гилевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 13 июня 2017 года

по иску прокурора г. Новокузнецка к ООО "Центр помощи иностранным гражданам", ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина", Д., А., Е., Ж., З., Б., И., К., В., Л., Г., М., Н., О., П., Р., С. о признании незаконной деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификатов и признании сертификатов недействительными,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новокузнецка обратился в суд с иском к ООО "Центр помощи иностранным гражданам", ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" о признании незаконной деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификатов и признании сертификатов недействительными и просит признать деятельность ООО "Центр помощи иностранным гражданам" по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении Д., А., Е., Ж., З.у., Б., И., К., В., Л., Г.у., М., Н., О., П., Р., С. незаконной, признать недействительными сертификаты: № на имя Д., № на имя А., № на имя Е., № на имя Ж., № на имя З.у., № на имя Б., № на имя И., № на имя К., № на имя В., ...

Показать ещё

...№ на имя Л., № на имя Г.у., № на имя М., № на имя Н., № на имя О., № на имя П., № на имя Р., № на имя С., выданные ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" 25.04.2016 года.

В обоснование требований указал, что 25.04.2016 года ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" выдало указанным иностранным гражданам сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина", ООО "Центр помощи иностранным гражданам", расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. Лазо, 4, не является экзаменационным центром указанного института.

Кроме того, ООО "Центр помощи иностранным гражданам" не имеет лицензии на право осуществление образовательной деятельности.

В период проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении указанных иностранных граждан в штате ООО "Центр помощи иностранным гражданам" отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу, имеющими образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", соответственно, данное общество не имело полномочий по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении этих иностранных граждан, и в связи с этим выданные указанным иностранным гражданам сертификаты являются недействительными.

Определением суда от 26.04.2017 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков: Д., А., Е., Ж., З.у., Б., И., К., В., Л., Г.у., М., Н., О., П., Р., С. и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЧОУ ДПО "Автошкола № 1" (л.д. 128-130).

В судебном заседании заместитель прокурора г. Новокузнецка Рудь А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков ООО "Центр помощи иностранным гражданам", ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина", третьего лица ЧОУ ДПО "Автошкола № 1", соответчики А., Е., Ж., З.у., Б., И., К., В., Л., Г.у., М., Н., О., П., Р., С. в судебное заседание не явились.

В судебном заседании соответчик Д. возражений относительно иска не имела, представитель соответчиков А., Ж., З.у., Б., И., К., В., Л., Г.у., М., Н., О., П., Р. – адвокат Качаева Н.Н. исковые требования не признала.

Решением суда от 13 июня 2017 года постановлено: признать незаконной деятельность ООО "Центр помощи иностранным гражданам" по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении Д., А., Е., Ж., З.у., Б., И., К., В., Л., Г.у., М., Н., О., П., Р., С..

Признать недействительными сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" 25.04.2016 года: № на имя Д., № на имя А., № на имя Е., № на имя Ж., № на имя З.у., № на имя Б., № на имя И., № на имя К., № на имя В., № на имя Л., № на имя Г.у., № на имя М., № на имя Н., № на имя О., № на имя П., № на имя Р., № на имя С..

В апелляционной жалобе ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" просит решение суда отменить, указывая, что дело рассмотрено судом с нарушением правил территориальной подсудности, т.к. оно подлежало рассмотрению Гагаринским районным судом г. Москвы по месту нахождения ответчика.

При проведении комплексного экзамена на базе локального центра тестирования обязательное и одновременное присутствие членов комиссии, созданной Институтом, не обязательно. Экзаменатором может быть преподаватель, имеющий соответствующее удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования на право приема комплексного экзамена.

На всех лиц, поименованных в ведомостях, выписаны сертификаты на основании итоговых материалов экзамена, предоставленных организацией-партнером ЧОУ ДПО "Фаворит" в рамках договора оказания услуг по проведению комплексного экзамена от 16.04.2015 года. Вышеуказанный договор расторгнут по инициативе Института 29.08.2016 года.

Результат экзаменационной сессии рассмотрен экзаменационной комиссией Института в составе сотрудников из числа профессорско-преподавательского состава, экзаменационная ведомость представлена ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" в материалы дела. На сотрудников Мельникову С.И., Шиманюк Е.Г., Корепанову Т.Э. имеются удостоверения. Полагает, что оснований для признания сертификатов недействительными у суда не имелось.

Относительно апелляционной жалобы принесены возражения заместителем прокурора г. Новокузнецка.

Ответчики ООО "Центр помощи иностранным гражданам", ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина", третьего лица ЧОУ ДПО "Автошкола № 1", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Соответчики Д., А., Е., Ж., З.у., Б., И., К., В., Л., Г.у., М., Н., О., П., Р., С., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, поддержавшего доводы возражений относительно апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Согласно п. 3 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 N 1154 "Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему" сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждаемый Министерством образования и науки Российской Федерации.

Пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 N 1154 определено, что сертификат выдается организацией, проводящей комплексный экзамен, иностранным гражданам, успешно сдавшим комплексный экзамен.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 1156 утверждены форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (приложение N 1), пунктом 1 которого предусмотрено, что настоящий Порядок определяет правила проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее соответственно - комплексный экзамен, иностранные граждане) образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих комплексный экзамен, утверждаемый Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - организация, проводящая комплексный экзамен), и форму его проведения.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 декабря 2014 г. N 1533 (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) утвержден перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в который включено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина".

В этот Перечень ООО "Центр помощи иностранным гражданам" не включено.

Согласно п. 5 Порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 1156, в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Пунктом 6 Порядка, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 1156, определено, что для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

Судом установлено и видно из дела, ООО "Центр помощи иностранным гражданам" заключило договоры возмездного оказания услуг: 14.04.2016 года с Д., (л.д.23), 18.04.2016 года с А., Е. (л.д. 25, 27), 19.04.2016 года с Ж., З.у., (л.д. 29, 31), 20.04.2016 года с Б. (л.д.33), 21.04.2016 года с И., К., В., Л., Г.у., М., Н., О., П., Р. (л.д. 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53), 22.04.2016 года с С. (л.д. 55), по условиям которых ООО "Центр помощи иностранным гражданам" приняло на себя обязательство оказать указанным иностранным гражданам услугу по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ (3 часа), а граждане со своей стороны обязались оплатить эту услугу.

По результатам комплексного экзамена ООО "Центр помощи иностранным гражданам" составило акты № 1 о приемке выполненных услуг (л.д.24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56).

Экзаменационные материалы в отношении указанных иностранных граждан, явившиеся основанием для выдачи им ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации фактически были составлены и подготовлены ООО "Центр помощи иностранным гражданам", которое не входило в Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 декабря 2014 г. N 1533, не являлось локальным центром тестирования, не состояло с ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" в каких-либо договорных отношениях.

Протокол проведения комплексного экзамена и лингводидактического тестирования подписаны председателем комиссии Ельниковой С.И., членами экзаменационной комиссии Шиманюк Е.Г., Корепановой Т.Э. (л.д. 59).

Однако приказ о включении Ельниковой С.И., Шиманюк Е.Г., Корепановой Т.Э. в состав экзаменационной комиссии отсутствует.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора о признании деятельности ООО "Центр помощи иностранным гражданам" по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении указанных выше иностранных граждан незаконной и о признании сертификатов на имя этих иностранных граждан, выданных ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина", недействительными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на всех лиц, поименованных в ведомостях, выписаны сертификаты на основании итоговых материалов экзамена, предоставленных организацией-партнером ЧОУ ДПО "Фаворит" в рамках договора оказания услуг по проведению комплексного экзамена от 16.04.2015 года, вышеуказанный договор расторгнут по инициативе Института 29.08.2016 года, не свидетельствуют о соблюдении Порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, поскольку судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" не принимало у указанных иностранных граждан комплексный экзамен через ЧОУ ДПО "Фаворит", переименованное в дальнейшем в ЧОУ ДПО "АВТОШКОЛА № 1", на основании соответствующего с ним соглашения. Фактически прием экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан был проведен ООО "Центр помощи иностранным гражданам", что подтверждается заключенными между этим обществом и иностранными гражданами договорами возмездного оказания услуг и составленными этим обществом актов № 1 о приемке выполненных услуг, в которых в качестве выполненной услуги указано проведение основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при проведении комплексного экзамена на базе локального центра тестирования обязательное и одновременное присутствие членов комиссии, созданной Институтом, не обязательно; экзаменатором может быть преподаватель, имеющий соответствующее удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования на право приема комплексного экзамена; результат экзаменационной сессии рассмотрен экзаменационной комиссией Института в составе сотрудников из числа профессорско-преподавательского состава, экзаменационная ведомость представлена ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" в материалы дела; на сотрудников Мельникову С.И., Шиманюк Е.Г., Корепанову Т.Э. имеются удостоверения, не опровергают правильность выводов суда, т.к. судом установлено, что прием комплексного экзамена у указанных иностранных граждан был проведен ООО "Центр помощи иностранным гражданам", которое не включено в перечень образовательных организацией, проводящих комплексный экзамен, утверждаемый Министерством образования и науки Российской Федерации, и с этим Обществом у ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" отсутствует соответствующее соглашение, что противоречит п. 5 Порядка проведения экзамена, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 1156. Факт проведения ООО "Центр помощи иностранным гражданам" комплексного экзамена подтвержден также ответчиком Попсуй М., пояснившей, что экзамен у нее принимался одним человеком в аудитории здания ООО "Центр помощи иностранным гражданам", расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Лазо,4 (л.д.171).

Доводы апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено судом с нарушением правил территориальной подсудности, т.к. оно подлежало рассмотрению Гагаринским районным судом г. Москвы по месту нахождения ответчика, нельзя признать состоятельными, поскольку иск предъявлен к нескольким ответчикам, один из которых ООО "Центр помощи иностранным гражданам" находится в г. Новокузнецке по ул. Лазо, 4. В силу ч.10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу. Гражданское дело принято к производству суда с соблюдением правил подсудности, установленных ст. 28, ч.10 ст. 29 ГПК РФ, в связи с чем правовых оснований для направления дела на рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Москвы у суда первой инстанции не имелось.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые повлекли или могли повлечь принятие неправильного решения, судом не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 13 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: А.Л. Гордиенко

А.В. Карасовская

Свернуть