Кокин Александр Григорьевич

Судья Шмакова О.А.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2018 года № 33а-10/2018

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Жидковой О.В., Мещеряковой Н.В.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Вологодской области на решение Никольского районного суда Вологодской области от 28 августа 2017 года, которым признан незаконным отказ Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 30 сентября 2016 года в выдаче Кокину А.Г. удостоверения ветерана боевых действий.

На Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа возложена обязанность выдать Кокину А.Г. удостоверение ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного ответчика Военного комиссариата Вологодской области Суровцева О.Л., судебная коллегия

установила:

Кокин А.Г. проходил военную службу на должностях летного состава в штурмовом авиационном полку, дислоцированным в <адрес>, воинская часть №....

10 июня 1994 года уволен с воинской службы в запас.

06 сентября 2016 года Кокин А.Г. обратился в Военный комиссариат Никольского и Кичменгско-Городецкого районам Вологодской области с заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», указав, что в период с <ДАТА> по <ДАТА> выполнял...

... задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Республики Таджикистан (л.д. 20).

Заключением Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий» Западного военного округа от <ДАТА> в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Кокину А.Г. отказано, поскольку не представлены документы, указанные в пункте 11 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (л.д. 21).

Не согласившись с указанным заключением, 10 апреля 2017 года Кокин А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований указал, что факт его участия в боевых действиях подтверждается выписками приказов командира в/ч №... об убытии (прибытии) в служебную командировку и справкой о нахождении в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, послужным списком, а также свидетельскими показаниями. Указывает, что отказ Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий препятствует получать меры социальной поддержки, гарантированные ветеранам боевых действий.

Просил признать отказ по выдаче удостоверения незаконным, признать его ветераном боевых действий и обязать председателя Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Западного военного округа выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе, выражая несогласие с принятым судом решением, Военный комиссариат Вологодской области ставит вопрос о его отмене. Указывает, что Кокиным А.Г. не представлены документы, предусмотренные действующим законодательством, которые подтверждают его непосредственное участие в боевых действиях.

В возражениях на жалобу Кокин А.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Военного комиссариата Вологодской области Суровцев О.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Кокин А.Г., административные ответчики Комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, военный комиссариат Никольского и Кичменгско-городецкого районов Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кокин А.Г. проходил военную службу на должностях летного состава в штурмовом авиационном полку, дислоцированным в <адрес>, воинская часть №....

Из имеющихся в послужном списке личного дела Кокина А.Г. сведений следует, что он выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Республики Таджикистан в составе войсковой части №... в период с <ДАТА> по <ДАТА>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №... от <ДАТА> №... майор Кокин А.Г. убыл в служебную командировку в Республику Таджикистан для выполнения задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №... №... от <ДАТА> майор Кокин А.Г. прибыл из служебной командировки из Республики Таджикистан, где находился с <ДАТА> по <ДАТА>.

Из справки начальника штаба войсковой части №..., куда был командирован истец, следует, что майор Кокин А.Г. с <ДАТА> по <ДАТА> согласно Директивы МО РФ №... от <ДАТА> выполнял задачи в составе <адрес> в <адрес> и находился в зоне боевых действий.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что факт непосредственного участия истца в боевых действиях в период с <ДАТА> по <ДАТА> в республике Таджикистан подтверждается представленными им доказательствами, а именно записями в летной книжке, записями в послужном списке, выписками из приказов командира в/ч №..., справкой о нахождении в составе Коллективных миротворческих сил в республике Таджикистан, а также показаниями свидетелей Романишина В.Ю. и Москальцова А.Ю., и пришел к выводу, что административный истец в силу Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий, в связи с чем признал незаконным отказ Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 30 сентября 2016 года в выдаче Кокину А.Г. удостоверения ветерана боевых действий, возложив на Комиссию обязанность выдать Кокину А.Г. удостоверение ветерана боевых действий.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим причинам.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок, в настоящее время утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны от 19 сентября 2017 года).

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской.

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии со статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности на территории Республики Таджикистан и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

В соответствии с пунктом 11 Порядка при принятии решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения центральная комиссия (комиссия) руководствуется соответствующими перечнями, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» (с изменениями, внесенными приказами Министра обороны Российской Федерации от 18 июня 2001 года № 274 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9» и от 5 августа 2009 года № 830 «О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации».

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» Генеральному штабу Вооруженных Сил Российской Федерации предписано представлять в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения об отнесении местностей (в том числе за пределами Российской Федерации) к зонам вооруженного конфликта и об исключении местностей из таких зон (ГОУ); объявлять директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач.

Документов о непосредственном участии Кокина А.Г. в боевых действиях по выполнению задач при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств, что воинская часть №... входит в соответствующий перечень.

Напротив, из имеющейся в материалах дела выписки из Перечня органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемые к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан Приложение № 1 к указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от <ДАТА> №...войсковая часть №... в перечне Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации не значится.

Из ответа Генерального архива Министерства Обороны СССР от 10 июня 2016 года следует, что в приказах командира войсковой части полевая почта №... за август-декабрь 1993 года (по части строевой подготовки и общим вопросам), в раздаточных ведомостях на выплату денежного довольствия военнослужащим части за аналогичны период Кокин А.Г. не значится.

Документы, на которые сослался суд первой инстанции, а именно - записи в летной книжке, записи в послужном списке административного истца, выписки из приказов командира в/ч №..., справку о нахождении в составе Коллективных миротворческих сил в республике Таджикистан не могу служить доказательствами непосредственного участия Кокина А.Г. в выполнении боевых задач на территории Республики Таджикистан, поскольку они не соответствуют перечню документов, указанных в пункте 9 Порядка и не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Отсутствие этих документов само по себе является существенным обстоятельством, которое должно быть предметом судебного исследования и должно получить соответствующую оценку в решении суда.

Само по себе нахождение Кокина А.Г. в период с <ДАТА> и с <ДАТА> в зоне вооруженного конфликта на территории республики Таджикистан не означает его фактическое участие в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, судом первой инстанции в нарушение требований статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сделан вывод о наличии оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих этот факт.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое судебное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Никольского районного суда Вологодской области от 28 августа 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать Кокину А.Г. в удовлетворении требований о признании отказа Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений «Ветерана боевых действий» Западного военного округа от 30 сентября 2016 года в выдаче ему удостоверения «Ветерана боевых действий» незаконным, о признании его ветераном боевых действий и обязании Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий» Западного военного округа выдать ему удостоверение «Ветерана боевых действий».

Председательствующий:

Судьи: