Ахметов Осман Кадырович

Дело № 33а-8360/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 ноября 2020 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Халилова Ш.Р. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Администрация Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым, о признании незаконным приказа и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Кравец А.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Халилов О.Р., Халилова М., Халилов Ш.Р. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными приказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 июня 2019 года № 261-М, № 268-М, от 05 июля 2019 года № 283-М «Об отказе в предоставлении земельного участка» и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть их заявления от 21 мая 2019 года о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков площадью 9300 кв.м., кадастровый №, площадью 20000 кв.м., кадастровый №, площадью 19920 кв.м., ка...

...дастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населённого пункта, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в порядке завершения оформления прав, по результатам которых принять соответствующее решение.

Требования обосновывают тем, что распоряжением Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р, в том числе административным истцам выдано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность земельных участков из земель резервного фонда, расположенных вне границ населённых пунктов Первомайского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства. С целью реализации своего права на получение земельных участков в собственность, они обратились в соответствующие организации за разработкой проекта землеустройства по отводу земельных участков. В октябре 2013 – феврале 2014 годов земельные участки выделены в натуре, им присвоены кадастровые номера, в целом разработаны проекты отвода земельных участков. Через своего представителя административные истцы обратились в администрацию Кировского района Республики Крым с целью разъяснения легитимности распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р, и согласно полученному ответу, названное распоряжение является действующим (легитимным). С целью завершения оформления прав на земельные участки, Халиловым О.Р., Халиловой М., Халиловым Ш.Р. поданы в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заявления о предоставлении земельных участков в собственность. Приказами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 июня 2019 г. № 261-М, № 268-М, от 5 июля 2019 г. № 283-М им отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 г. № 1108-р. По мнению Халилова О.Р., Халиловой М., Халилова Ш.Р., вышеуказанные приказы являются незаконными, поскольку, представленное распоряжение является бессрочным, ввиду того, что пункт 2.2, которым устанавливался срок его реализации, утратил свою силу с момента внесения изменений в часть 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины.

Определением Кировского районного суда Республики Крым от 11 июня 2020 года административные исковые требования Халиловой М., Халилова О.Р. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании приказов незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия, выделены в отдельное производство.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года административное исковое заявление Халилова Ш.Р. удовлетворено.

Дополнительным решением Кировского районного суда Республики Крым от 05 августа 2020 года с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Халилова Ш.Р. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Кравец А.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права. В качестве обоснования указывает на то, что в силу пункта 3 раздела II Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству», распоряжение Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р утратило силу 14 октября 2010 года. Таким образом, Халилов Ш.Р., в силу положений земельного законодательства Российской Федерации, в связи с истечением срока действия представленного им распоряжения, утратил своё право на приобретение испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, административным истцом пропущен без уважительных причин процессуальный срок на обращение в суд.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом Халиловым Ш.Р. были поданы возражения, в которых он просит решение Кировского районного суда Республики Крым от 26.06.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председателем Первомайского сельского совета – главой администрации Первомайского сельского поселения Цакелиди Г.Х. подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение от 26 декабря 2008 года № 1108-р, имеющее ссылку на положения пункта 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины в части срока, в который должен быть представлен проект землеустройства в райогосадминистрацию для утверждения, фактически не содержит императивного указания на срок действия распоряжения, поскольку пункт 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины изменялся и в итоге законодателем положения о сроке были исключены, что свидетельствует о бессрочности названного распоряжения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может с такими выводами согласится, поскольку суд первой инстанции не учел следующее.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Кировской районной государственной администрации АР Крым от 26 декабря 2008 года № 1108-р постановлено:

1. Дать разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность гражданам, согласно приложению, земельных участков из земель резервного фонда, расположенных вне границ населённых пунктов Первомайского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.

2. Обязать граждан:

2.1. В месячный срок заключить договор с землеустроительной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность и установлению границ земельных участков в натуре (на местности), предоставив ксерокопию его в управление агропромышленного развития РГА.

2.2. В срок, предусмотренный пунктом 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины, предоставить проект отвода в райгосадминистрацию для утверждения.

3. Предупредить граждан о недопустимости нарушения сроков исполнения подпункта 2.2 пункта 2 распоряжения, что влечёт за собой признание его утратившим силу.

Согласно архивной выписке от 28 июля 2016 года из вышеуказанного распоряжения, одним из таких граждан являлся Халилов Ш.Р.

23 января 2009 года Халиловым О.Р., Халиловой М., Халиловым Ш.Р. с Крымским региональным филиалом Кировского производственного отдела Государственного агентства земельных ресурсов Украины Государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра» заключён договор на изготовление проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность № 50.

В 2013 году изготовлен проект по отводу Халилову О.Р., Халиловой М., Халилову Ш.Р. земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства общей площадью 4,9300 га, расположенного по адресу: АР Крым, <адрес>.

08 января 2014 года получено заключение Архитектуры Кировской районной государственной администрации в АР Крым № 110-АРХ-ЗЕМ о возможности целевого использования земельного участка.

Согласно ответу от 02 октября 2020 года №3896/02-35, Администрация Кировского района Республики Крым информацией о предоставлении Халиловым Ш.Р. на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного участка, разработанного на основании распоряжения Государственной Администрации Кировского района в АР Крым от 26.12.2008 года №1108-р, не располагает.

Из информации Архивного сектора (муниципальный архив) Администрации Кировского района Республики Крым от 02 октября 2020 года №06.04-66/773 следует, что в перечнях распоряжений райгосадминистрации за 2008 – 2014 годы сведения о внесении изменений в распоряжение от 26 декабря 2008 года №1108-р не выявлены.

21 мая 2019 года Халилов Ш.Р. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 19920 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке завершения оформления права, на основании распоряжения Кировской районной государственной администрации АР Крым от 26 декабря 2008 года № 1108-р.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 05 июля 2019 года № 283-М административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 19920 кв.м., кадастровый №, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статьей 2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к такому заявлению и перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 6, 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 6 статьи 13 указанного Закона установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.16 поименованного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из подпункта 2.2 пункта 2 приложенного административным истцом распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р следует, что на граждан, согласно списку, в срок, предусмотренный пунктом 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины, возложена обязанность предоставить проект отвода в райгосадминистрацию для утверждения.

Также граждане были предупреждены о недопустимости нарушения подпункта 2.2 пункта 2 распоряжения, что влечёт за собой признание его утратившим силу (пункт 3 Распоряжения).

На момент издания вышеуказанного распоряжения часть 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составлял один год и мог быть продлён однократно на такой же срок.

Доказательств принятия Халиловым Ш.Р. мер по своевременному исполнению требований вышеуказанного распоряжения материалы административного дела не содержат и административным истцом не представлено, как и сведений о том, что в данное распоряжение вносились изменения, продлевался срок для предоставления в райгосадминистрацию проекта отвода для утверждения либо что оно было признано в установленном законом порядке недействительным или незаконным в части установления срока его действия.

Законом Украины от 5 ноября 2009 года №1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Таким образом, распоряжение Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р (включая подпункт 2.2 пункта 2) было принято до внесения соответствующих изменений в статью 151 Земельного кодекса Украины.

Вышеприведённые обстоятельства также согласуются со сведениями, указанными в письме заместителя главы администрации Кировского района Республики Крым от 15 августа 2016 года № 01-19/4968, на которое ссылается административный истец. В названном письме указывается, что срок действия решений органов государственной исполнительной власти Украины о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятых с 09 декабря 2009 года по 21 марта 2014 года законодательством Украины, ограничен не был.

Вместе с тем, представленное административным истцом распоряжение Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р принято ранее вышеуказанного периода.

Приведённые обстоятельства, исходя из пункта 3 названного Распоряжения, свидетельствует об утрате им силы.

Исходя из вышеприведённых правовых положений и фактических обстоятельств административного дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что поскольку при обращении с заявлением от 21 мая 2019 года Халиловым Ш.Р. в качестве основания для предоставления в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права, было приложено распоряжение, утратившее силу, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии у административного истца права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно, в пределах предоставленных полномочий издало приказ от 05 июля 2019 года № 283-М «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Халилова Ш.Р., пришёл, таким образом, к ошибочному выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.

При таком положении, решение Кировского районного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года нельзя признать соответствующим требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как усматривается из материалов административного дела, оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 05 июля 2019 г. № 283-М направлен Халилову Ш.Р. сопроводительным письмом от 20 марта 2020 года № 9895/0-11/1.

Согласно оттиску почтового штемпеля на конверте, с административным исковым заявлением Халилов Ш.Р. обратился в районный суд 04 июня 2020 года.

Таким образом, с учетом отсутствия данных о получении оспариваемого приказа, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом без уважительных причин процессуального срока на обращение в суд, являются несостоятельными.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

С учетом изложенного, учитывая, что выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам административного дела, решение Кировского районного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Поскольку дополнительное решение Кировского районного суда Республики Крым от 05 августа 2020 года является неотъемлемой частью решения суда от 26 июня 2020 года, оно также не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Кировского районного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года, дополнительное решение Кировского районного суда Республики Крым от 05 августа 2020 года – отменить, принять по делу новое решение.

Отказать Халилову Ш.Р. в удовлетворении административного искового заявления к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Администрация Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым, о признании незаконным приказа и обязании совершить определенные действия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: З.И. Курапова

Судья: Е.Г. Павловский

Дело № 33а-8352/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 ноября 2020 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Халиловой М. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Администрация Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым, о признании незаконным приказа и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Кравец А.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 июня 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Халилов О.Р., Халилова М., Халилов Ш.Р. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными приказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 июня 2019 года № 261-М, № 268-М, от 05 июля 2019 года № 283-М «Об отказе в предоставлении земельного участка» и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть их заявления от 21 мая 2019 года о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков площадью 9300 кв.м., кадастровый №, площадью 20000 кв.м., кадастровый №, площадью 19920 кв.м., кад...

...астровый №, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населённого пункта, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в порядке завершения оформления прав, по результатам которых принять соответствующее решение.

Требования обосновывают тем, что распоряжением Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р, в том числе административным истцам выдано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность земельных участков из земель резервного фонда, расположенных вне границ населённых пунктов Первомайского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства. С целью реализации своего права на получение земельных участков в собственность, они обратились в соответствующие организации за разработкой проекта землеустройства по отводу земельных участков. В октябре 2013 – феврале 2014 годов земельные участки выделены в натуре, им присвоены кадастровые номера, в целом разработаны проекты отвода земельных участков. Через своего представителя административные истцы обратились в администрацию Кировского района Республики Крым с целью разъяснения легитимности распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р, и согласно полученному ответу, названное распоряжение является действующим (легитимным). С целью завершения оформления прав на земельные участки, Халиловым О.Р., Халиловой М., Халиловым Ш.Р. поданы в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заявления о предоставлении земельных участков в собственность. Приказами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 июня 2019 г. № 261-М, № 268-М, от 5 июля 2019 г. № 283-М им отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 г. № 1108-р. По мнению административных истцов, вышеуказанные приказы являются незаконными, поскольку, представленное распоряжение является бессрочным, ввиду того, что пункт 2.2, которым устанавливался срок его реализации, утратил свою силу с момента внесения изменений в часть 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины.

Определением Кировского районного суда Республики Крым от 11 июня 2020 года административные исковые требования Халилова Ш.Р., Халилова О.Р. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании приказов незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия, выделены в отдельное производство.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 29 июня 2020 года административное исковое заявление Халиловой М. удовлетворено.

Дополнительным решением Кировского районного суда Республики Крым от 05 августа 2020 года с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Халиловой М. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Кравец А.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 июня 2020 года, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права. В качестве обоснования указывает на то, что в силу пункта 3 раздела II Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству», распоряжение Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р утратило силу 14 октября 2010 года. Таким образом, Халилова М. в силу положений земельного законодательства Российской Федерации, в связи с истечением срока действия представленного им распоряжения, утратил своё право на приобретение испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, административным истцом пропущен без уважительных причин процессуальный срок на обращение в суд.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом Халиловой М. были поданы возражения, в которых она просит решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председателем Первомайского сельского совета – главой администрации Первомайского сельского поселения Цакелиди Г.Х. подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение от 26 декабря 2008 года № 1108-р, имеющее ссылку на положения пункта 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины в части срока, в который должен быть представлен проект землеустройства в райогосадминистрацию для утверждения, фактически не содержит императивного указания на срок действия распоряжения, поскольку пункт 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины изменялся и в итоге законодателем положения о сроке были исключены, что свидетельствует о бессрочности названного распоряжения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может с такими выводами согласится, поскольку суд первой инстанции не учел следующее.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Кировской районной государственной администрации АР Крым от 26 декабря 2008 года № 1108-р постановлено:

1. Дать разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность гражданам, согласно приложению, земельных участков из земель резервного фонда, расположенных вне границ населённых пунктов Первомайского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.

2. Обязать граждан:

2.1. В месячный срок заключить договор с землеустроительной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность и установлению границ земельных участков в натуре (на местности), предоставив ксерокопию его в управление агропромышленного развития РГА.

2.2. В срок, предусмотренный пунктом 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины, предоставить проект отвода в райгосадминистрацию для утверждения.

3. Предупредить граждан о недопустимости нарушения сроков исполнения подпункта 2.2 пункта 2 распоряжения, что влечёт за собой признание его утратившим силу.

Согласно архивной выписке от 28 июля 2016 года из вышеуказанного распоряжения, одним из таких граждан являлась Халилова М.

23 января 2009 года Халиловым О.Р., Халиловой М., Халиловым Ш.Р. с Крымским региональным филиалом Кировского производственного отдела Государственного агентства земельных ресурсов Украины Государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра» заключён договор на изготовление проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность № 50.

В 2013 году изготовлен проект по отводу Халилову О.Р., Халиловой М., Халилову Ш.Р. земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства общей площадью 4,9300 га, расположенного по адресу: АР Крым, <адрес>.

08 января 2014 года получено заключение Архитектуры Кировской районной государственной администрации в АР Крым № 110-АРХ-ЗЕМ о возможности целевого использования земельного участка.

Согласно ответу от 02 октября 2020 года №3895/02-35, Администрация Кировского района Республики Крым информацией о предоставлении Халиловой М. на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного участка, разработанного на основании распоряжения Государственной Администрации Кировского района в АР Крым от 26 декабря 2008 года №1108-р, не располагает.

Из информации Архивного сектора (муниципальный архив) Администрации Кировского района Республики Крым от 02 октября 2020 года №06.04-66/771 следует, что в перечнях распоряжений райгосадминистрации за 2008 – 2014 годы сведения о внесении изменений в распоряжение от 26 декабря 2008 года №1108-р не выявлены.

21 мая 2019 года Халилова М. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 9300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке завершения оформления права, на основании распоряжения Кировской районной государственной администрации АР Крым от 26 декабря 2008 года № 1108-р.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 июня 2019 года № 261-М административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 9300 кв.м., кадастровый №, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статьей 2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к такому заявлению и перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 6, 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 6 статьи 13 указанного Закона установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.16 поименованного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из подпункта 2.2 пункта 2 приложенного административным истцом распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р следует, что на граждан, согласно списку, в срок, предусмотренный пунктом 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины, возложена обязанность предоставить проект отвода в райгосадминистрацию для утверждения.

Также граждане были предупреждены о недопустимости нарушения подпункта 2.2 пункта 2 распоряжения, что влечёт за собой признание его утратившим силу (пункт 3 Распоряжения).

На момент издания вышеуказанного распоряжения часть 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составлял один год и мог быть продлён однократно на такой же срок.

Доказательств принятия Халиловой М. мер по своевременному исполнению требований вышеуказанного распоряжения материалы административного дела не содержат и административным истцом не представлено, как и сведений о том, что в данное распоряжение вносились изменения, продлевался срок для предоставления в райгосадминистрацию проекта отвода для утверждения либо что оно было признано в установленном законом порядке недействительным или незаконным в части установления срока его действия.

Законом Украины от 5 ноября 2009 года №1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Таким образом, распоряжение Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р (включая подпункт 2.2 пункта 2) было принято до внесения соответствующих изменений в статью 151 Земельного кодекса Украины.

Вышеприведённые обстоятельства также согласуются со сведениями, указанными в письме заместителя главы администрации Кировского района Республики Крым от 15 августа 2016 года № 01-19/4968, на которое ссылается административный истец. В названном письме указывается, что срок действия решений органов государственной исполнительной власти Украины о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятых с 09 декабря 2009 года по 21 марта 2014 года законодательством Украины, ограничен не был.

Вместе с тем, представленное административным истцом распоряжение Кировской районной государственной администрации АРК от 26 декабря 2008 года № 1108-р принято ранее вышеуказанного периода.

Приведённые обстоятельства, исходя из пункта 3 названного Распоряжения, свидетельствует об утрате им силы.

Исходя из вышеприведённых правовых положений и фактических обстоятельств административного дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что поскольку при обращении с заявлением от 21 мая 2019 года Халиловой М. в качестве основания для предоставления в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права, было приложено распоряжение, утратившее силу, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии у административного истца права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно, в пределах предоставленных полномочий издало приказ от 26 июня 2019 года № 261-М «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Халиловой М., пришёл, таким образом, к ошибочному выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.

При таком положении, решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 июня 2020 года нельзя признать соответствующим требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как усматривается из материалов административного дела, оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 июня 2019 г. № 261-М направлен Халиловой М. сопроводительным письмом от 05 марта 2020 года № 9901/0-11/1.

Согласно оттиску почтового штемпеля на конверте, с административным исковым заявлением Халилова М. обратилась в районный суд 04 июня 2020 года.

Таким образом, с учетом отсутствия данных о получении оспариваемого приказа, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом без уважительных причин процессуального срока на обращение в суд, являются несостоятельными.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

С учетом изложенного, учитывая, что выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам административного дела, решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 июня 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Поскольку дополнительное решение Кировского районного суда Республики Крым от 05 августа 2020 года является неотъемлемой частью решения суда от 29 июня 2020 года, оно также не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 июня 2020 года, дополнительное решение Кировского районного суда Республики Крым от 05 августа 2020 года – отменить, принять по делу новое решение.

Отказать Халиловой М. в удовлетворении административного искового заявления к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Администрация Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым, о признании незаконным приказа и обязании совершить определенные действия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: З.И. Курапова

Судья: Е.Г. Павловский

судья 1 инстанции: Церцвадзе Г.Д. Дело №33а-8365/2020

дело 1 инстанции: №2а-487/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 октября 2020 года город Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Павловского Е.Г., Тимофеевой А.А.,

Дубровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джапаровой Зеры Рафиковны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым о признании незаконным приказа,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

04 июня 2020 года Джапарова З.Р. обратилась в Кировский районный суд Республики Крым с административным иском о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30 августа 2019 года №2810 об отказе в предоставлении ей земельного участка, о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности рассмотреть заявление административного истца от 21 мая 2019 года о предоставлении в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 17883 ...

...кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по результатам которого принять соответствующее решение.

Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Кировской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 31 декабря 2008 года №1149-р «О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства» дано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность ряду гражданам, в том числе, административному истцу, из земель резервного фонда, расположенных вне границ населенных пунктов Первомайского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.

С целью реализации права на получение земельного участка в собственность административный истец в соответствии с пунктом 2.1. Распоряжения №1149-р обратилась за разработкой проекта землеустройства по отводу земельного участка, проект отвода земельного участка разработан, земельный участок выделен в натуре, ему присвоен кадастровый номер. Администрацией Кировского района Республики Крым административному истцу разъяснено, что распоряжение Кировской районной государственной Администрации Автономной Республики Крым от 31 декабря 2008 года №1149-р является действующим (легитимным).

С целью завершения оформления прав на земельный участок административным истцом в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 подано заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность. 19 февраля 2020 года административным истцом через представителя направлен запрос в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении результата рассмотрения заявления. В ответ на запрос получена копия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предоставлении земельного участка в связи с истечением срока действия Распоряжения Кировской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 31 декабря 2008 года №1149-р.

Административный истец считает приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым незаконным, нарушающим её права, поскольку приведенные в приказе основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года административный иск удовлетворён: признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30 августа 2019 года №2810 «Об отказе в предоставлении земельного участка»; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Джапаровой З.Р. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 17883 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Дополнительным решением Кировского районного суда Республики Крым от 05 августа 2020 года с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Джапаровой З.Р. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое: об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме, ссылаясь на принятие обжалуемого решения с нарушением норм материального и процессуального права.

Так, действующими решениями о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка являются решения, которые приняты в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением тех, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года. Джапарова З.Р. в силу положений земельного законодательства, в связи с истечением срока действия вышеуказанного распоряжения, утратила право на приобретение земельного участка по состоянию на момент обращения в Министерство. Кроме того, административный ответчик указывает на пропуск административным истцом срока оспаривания приказа. Судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены нарушения в части неприменения и неправильного применения норм материального права, неверно оценены доказательства по делу, что привело к вынесению неправильного решения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ахтемов О.К. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением Кировской районной государственной администрации в АР Крым №1149-р от 31 декабря 2008 года дано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность из земель резерва, расположенных вне границ населенных пунктов Первомайского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства, ряду граждан, согласно списку-приложению, в котором под №3 значится Насырова Зера Рафиковна, площадь участка - не более 2 га (т. 1 л.д. 88).

После регистрации брака в 2010 году административному истцу Насыровой З.Р. присвоена фамилия Джапарова (т.1 л.д. 144).

Согласно пункту 2.1 вышеуказанного распоряжения, граждане обязаны в месячный срок после получения распоряжения заключить договор с землеустроительной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельных участков, предоставив ксерокопию его в управление агропромышленного развития райгосадминистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 данного распоряжения, граждане обязаны в срок, предусмотренный пунктом 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины предоставить проект землеустройства в райгосадминистрацию для утверждения.

Согласно пункту 3 распоряжения, предупредить граждан о недопустимости нарушения подпункта 2.2. пункта 2 распоряжения, что влечёт за собой признание его таковым, которое утратило силу.

22 мая 2020 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило заявление административного истца о предоставлении в порядке завершения оформления права бесплатно в собственность земельного участка площадью 17 883 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30 августа 2019 года №2810 административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации в АР Крым от 31 декабря 2008 года №1149-р (т.1 л.д. 56).

Удовлетворяя административный иск Джапаровой З.Р., суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены положениями статьи 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Пунктами 2.6, 2.8. Положения предусмотрено, что к основным задачам Минимущества относится осуществление в пределах компетенции Минимущества контроля за использованием и сохранностью имущества, в том числе земель и земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым. Защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимущество осуществляет функции от имени Республики Крым в установленном порядке по управлению и распоряжению имуществом и землями, находящимися в собственности Республики Крым (пункт 3.2 Положения).

Согласно пунктам 4.2., 4.48., 4.72 вышеуказанного Положения, Минимущество в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 вышеуказанного Порядка.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 7 Порядка, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта.

В силу пункта 13 Порядка, в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Как усматривается из материалов дела, к заявлению о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав Джапаровой З.Р. была представлена копия вышеуказанного распоряжения Кировской районной государственной администрации в АР Крым от 31 декабря 2008 года №1149-р.

Согласно пункту 11 статьи 151 Земельного кодекса, действующего на территории Республики Крым на дату принятия распоряжения Кировской районной государственной администрации в АР Крым от 31 декабря 2008 года №1149-р, в соответствующей редакции на эту дату, срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отвода составляет один год и может быть продлен однократно в такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлены на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Стороной административного истца не оспаривалось, что проект отвода земельного участка на утверждение в соответствующий орган в вышеуказанный годичный срок не был представлен. Доказательств продления административному истцу срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, внесения изменений или отмены распоряжения в части установленного годичного срока его действия суду также не представлено.

Таким образом, срок предоставленного вышеприведенным распоряжением разрешения административному истцу на разработку проекта отвода земельного участка истёк 31 декабря 2009 года.

Следовательно, оспариваемое решение административного ответчика с указанием на истечение срока действия вышеуказанного распоряжения по состоянию на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в 2019 году является обоснованным.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии предусмотренных законом оснований.

Доводы административного истца о том, что в связи с изменениями в Земельный кодекс, действующий на территории Республики Крым, Законом от 05 ноября 2009 года №1702, вступившим в силу 10 декабря 2009 года, отсутствовало ограничение действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка по ранее выданному административному истцу распоряжению, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Так, будучи собственником земельного участка, и обладая властно-распорядительными полномочиями, Кировская районная государственная администрация в АР Крым, действуя в соответствии с законом, в пределах своей компетенции в решении о выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка определила срок действия разрешения – один год.

Содержание распоряжения от 31 декабря 2008 года в связи с изменениями в декабре 2009 года земельного законодательства на территории Республики Крым - не было изменено, распоряжение – не отменено.

Более того, само по себе установление (течение ранее установленного) срока действия решения органа государственного или местного образования не противоречило положениям действующего на территории Республики Крым с 10 декабря 2009 года Земельного кодекса, который не предусматривал запрета на установление соответствующим органом такого срока.

Ссылки административного истца на ответ Администрации Кировского района Республики Крым от 02 сентября 2016 года с разъяснениями о легитимности вышеуказанного распоряжения являются несостоятельными, поскольку Администрация не наделена правом толкования норм земельного законодательства и не является уполномоченным органом по решению вопроса о предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, что привело к неправильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, и что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Вместе с тем, административным истцом срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом сведения о получении копии оспариваемого приказа в марте 2020 года по запросу - не добыто.

Таким образом, решение Кировского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года и, как следствие, дополнительное решение Кировского районного суда Республики Крым от 5 августа 2020 года, подлежат отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Джапаровой З.Р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Кировского районного суда Республики Крым от 23 июня 2020 года, дополнительное решение Кировского районного суда Республики Крым от 05 августа 2020 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Джапаровой Зеры Рафиковны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко

Судьи: подпись Е.Г. Павловский подпись

А.А. Тимофеева

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года по делу № 12-102/2019

Судья Белоусов М.Н.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием защитника Ахтемова О.К.,

представителя МВД по РК Кот Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

25 марта 2019 года

жалобу защитника ФИО1 на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <данные изъяты>далее ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» либо Общество),

установил:

постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 28 января 2019 года ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник Ахтемов О.К. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств, на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника Ахтемова О.К. поддержавшего жалобу, представителя МВД по РК Кот Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив в пол...

...ном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. в ходе проведенного административного расследования в помещении административного здания отдела иммиграционного контроля УМВ МВД по Республике Крым, находящегося по адресу: <адрес>, установлен факт о том, что ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» незаконно допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, который на территории строительства Соборной мечети осуществлял уборку строительного мусора в отсутствии у него разрешения на работу в Российской Федерации, и что к трудовой деятельности гражданин Украины ФИО2 приступил ДД.ММ.ГГГГ. Указанный выше гражданин Украины привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Данные обстоятельства были выявлены в ходе проведения проверочного мероприятия на основании Распоряжения № начальника УВМ МВД по Республике Крым Чекунова А.В., а именно в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, на территории строительства Соборной мечети. Таким образом, юридическим лицом ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» осуществившим допуск к трудовой деятельности указанного выше иностранного гражданина нарушены требования ч.4 ст.13, ст.13.3, Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По указанному выше факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» составлен протокол № об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (Т.I, л.д.292, 292 об).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.I, л.д.5, 5 об.); копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении (Т.I, л.д.6, 6об.); копией паспорта гражданина Украины Кондратия П.Л. и сведениями о его пересечении границы, пребывания на территории Российской Федерации, согласно которым целью пребывания ФИО2 в Российской Федерации является частное (Т.I, л.д.9-10); данными из ФМС России АС ЦБДУИГ (Т.I, л.д.12-15); заявкой от ФИО7 (Т.I, л.д.123); заявкой на имя ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (Т.I, л.д.124); разовым пропуском от ДД.ММ.ГГГГ (Т.I, л.д.125); объяснительной старшего смены ООО «СГМ Груп» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (Т.I, л.д.126); копией договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» заключило договор с ФИО7 (Т.I, л.д.157-160); трудовым договором с генеральным директором ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ (Т.I, л.д.163-167, 168); уставом ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» (Т.I, л.д.171-192), и другими материалами дела. Данные доказательства в силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю как надлежащие.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Закона №115-ФЗ, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона №115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.1 ст.13.3 Закона №115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом указанных обстоятельств, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» во вмененном ему правонарушении.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены, судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования дана им надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы защитника ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» Ахтемова О.К. и отмены либо изменения оспариваемого судебного акта не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей районного суда, они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут его отмену.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Более того, в примечании к ст.18.15 КоАП РФ указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ООО «ИНДУСТРИЯ РАЗВИТИЯ» ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> - без изменения.

Судья В.В. Агин