Колыжева Елизаветта Станиславовна

№ 2а-1367/2024

УИД 35RS0009-01-2024-002015-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колыжевой Е.С. к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального округа № №, Колыжевой Е.С. было отказано в предоставлении земельного участка, общей площадью 3954 кв.м., в кадастровом квартале №, со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. В соответствии с приказом № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Представленная схема земельного участка не учитывает проект планировки дороги «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая Ладога до ма...

...гистрали «Кола» на участке <данные изъяты> в Вологодской области», который утвержден распоряжением Федерального дорожного агентства №, придорожную полосу автомобильной дороги.

Не согласившись с отказом, Колыжева Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, просила признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 3954 кв.м., в кадастровом квартале №, по адресу: Вологодский муниципальный округ. Обязать административного ответчика Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 3954 кв.м., в кадастровом квартале: №, по адресу: Вологодский муниципальный округ.

Административный истец Колыжева Е.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца Колыжевой Е.С. по доверенности Проскурина В.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц <данные изъяты> – в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку со стороны административного ответчика не представлено доказательств направления (вручения) административному истцу копии оспариваемого отказа, суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом по настоящему делу не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам

Из материалов дела следует, что 15.05.2024 Колыжева Е.С. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3954 кв.м в Вологодском муниципальном округе.

Решением № администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области Колыжевой Е.С. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленная схема земельного участка не учитывает проект планировки дороги «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» на участке <данные изъяты> в Вологодской области» который утвержден распоряжением Федерального дорожного агентства №, придорожную полосу автомобильной дороги.

По сообщению ФКУ Упрдор «Холмогоры» действующим законодательством не предусмотрено требование выражать согласие (несогласие) собственником автомобильной дороги на образование каких-либо земельных участков в границах придорожных полос автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, невозможность образования земельного участка.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления Колыжевой Е.С. земельного участка, площадью 3954 кв.м в Вологодском муниципальном округе для ведения огородничества носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы Колыжевой Е.С., что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Колыжевой Е.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Колыжевой Е.С. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 3954 кв.м., в кадастровом квартале №, по адресу: Вологодский муниципальный округ.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течении четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 3954 кв.м., в кадастровом квартале: №, по адресу: Вологодский муниципальный округ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2024