Кончаков Евгений Викторович

Судья: Курач Е.В. № 33-8525

Докладчик: Карасовская А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Карасовской А.В.,

судей: Емельянова А.Ф., Пискуновой Ю.А.

при секретаре: Голушковой О.Л.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Кончакова Е.В. на решение Киселёвского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2017 года

по иску Кончакова Е.В. к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании неустойки за задержку выплаты страхового возмещения,

УСТАНОВИЛА:

Кончаков Е.В. обратился в суд с иском к Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области о взыскании неустойки за задержку выплаты страхового возмещения.

Требования мотивировал тем, что в период с 19.02.2003 г. по 08.02.2016 г. он проходил службу в г. <…> в органах внутренних дел Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Кемеровской области».

Федеральным законом «Об обязательном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ» № 52-ФЗ от 28.03.1998 г. предусмотрена обязанность органа исполнительной власти, в его случае МВД РФ, заключит...

...ь государственный контракт обязательного страхования в отношении всех лиц проходящих службу, в целях возмещения ущерба, при наступлении страховых случаев предусмотренных данным законом.

Приказом ГУ МВД Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной службы ОВД с должности <данные изъяты> роты полиции <…> отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ УВО МВД РФ по Кемеровской области ГУ МВД РФ по Кемеровской области» № <…> от 05.02.2016 г., 08.02.2016 г. он был уволен по п. 1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

22.01.2016 г. на основании заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» он был признан негодным к службе в органах внутренних дел (свидетельство о болезни № <…> от 22.01.2016 г. по причине заболевания, полученного в период «военной службы».

09.02.2016 г. Бюро № <…> филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» ему была присвоена <…> группа инвалидности. Причина инвалидности: «заболевание получено в период военной службы» (справка от 10.02.2016 г. серии <…> № <…>).

Собрав все необходимые документы для получения страхового возмещения, он обратился в ООО Страховая Компания «ВТБ Страхование», для выплаты страховой суммы, в связи с установлением инвалидности <…>-й группы до истечения одного года после увольнения из органов внутренних дел, по причине: «заболевания полученного во время прохождения службы».

13.04.2016 г., он получил ответ ООО Страховая Компания «ВТБ Страхование» от 01.04.2016 г. согласно которому, выплата страховой суммы ему не будет произведена, а документы на выплату страховой суммы возвращены, поскольку контракт с МВД России по страховым случаям истек 31.12.2015 г., а государственный контракт на 2016 год, не заключен.

15.09.2016 г., обратился с запросом в Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Кемеровской области, просил сообщить ему о заключенном Государственном контракте обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих между МВД РФ и страховой компанией в 2016 году. 26.09.2016 г. вновь передал документы на получение страхового возмещения в подразделение вневедомственной охраны в г. <…> для повторной их отправки, для получения страхового возмещения.

Страховая выплата была зачислена ему 09.11.2016 г.

16.12.2016 г. он получил ответ из Управления по Кемеровской области Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ на его запрос от 15.09.2016 г., в котором сообщалось, что МВД России 12.09.2016 г. заключило государственный контракт с ООО страховая компания «Арсенал» (№ <…> от 12.09.2016 г.).

Полагает, что несвоевременное заключение государственного контракта повлияло на то, что он не смог своевременно получить полагающуюся ему страховую выплату, и вместо нее он получил письмо с обоснованным отказом в выплате от ООО СК ВТБ от 17.03.2016 г.

В связи с этим, в период с 01.04.2016 г. по 09.11.2016 г. по вине МВД России не исполнившего обязательства установленные ст. 1,2,6 Федерального закона № 52-ФЗ от 28.03.1998 г. и не заключившего своевременно государственный контракт обязательного страхования на 2016 год ему была задержана выплата страховой суммы в размере <…> руб. на 222 дня. Страховую выплату он получил только 09.11.2016 г.

С учетом уточненных исковых требований просил взыскать с ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации неустойку за задержку выплаты страхового возмещения - <…> руб.

Решением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований Кончакова Е.В. к Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области, Министерству внутренних дел РФ о взыскании неустойки за задержку выплаты страхового возмещения, отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кончаков Е.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. Полагает, что судом при вынесении решения установлен факт нарушения страхователем - МВД РФ порядка заключения договора обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ, однако, вынес противоположенное установленным фактам решение.

Ссылаясь на те же обстоятельства, что и в исковом заявлении, указывает, что несвоевременное заключение государственного контракта нарушило его право на своевременную страховую выплату. В период с 01.04.2016 г. по 09.11.2016 г. по вине МВД России не исполнившего обязательства установленные ст. 1,2,6 Федерального закона №52-ФЗ от 28.03.1998 г. и не заключившего своевременно государственный контракт обязательного страхования на 2016 год ему была задержана выплата страховой суммы в размере <…> руб. на 222 дня. Страховую выплату получил только 09.11.2016 г.

Относительно апелляционной жалобы представителем Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – Дементьяновой Л.Л., представителем МВД России – Некрасовой О.Ю. принесены возражения.

В суд апелляционной инстанции представитель Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – Савченко Т.С., представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации - Голдобин С.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <данные изъяты> полиции Кончаков Е.В., старшего полицейской роты полиции с 19.02.2003 г. по 08.02.2016 г. проходил службу в г. <…> в ОВД ФГКУ «Управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области». На основании Приказа от 05.02.2016 г. № <…> уволен со службы в органах внутренних дел 08.02.2016 г.

Согласно свидетельству о болезни ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Кемеровской области» от 22.01.2016 г. № <…> Кончаков Е.В. признан «Д- негодным к службе в органах внутренних дел».

Согласно справке МСЭ-2013 № <…> Кончакову Е.В. 09.02.2016 г. установлена <…> группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.

01.04.2016 г. истцу Кончакову Е.В. были возвращены направленные им в ООО СК «ВТБ Страхование» документы по страховому случаю 2016 года, поскольку МВД России не заключило с ООО СК «ВТБ Страхование» Государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Страхователями по обязательному государственному страхованию являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел является МВД России (пункт 1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248).

Ответственность страхователя за ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному государственному страхованию наступает в случае, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными данным Федеральным законом, при наступлении страхового случая он несет ответственность перед застрахованным лицом (выгодоприобретателем) на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках отношений, возникающих в связи с обязательным государственным страхованием жизни, здоровья и имущества государственных служащих, обязанностью государства является выделение из бюджета средств на эти цели министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям). На страхователей возлагается обязанность осуществить обязательное государственное страхование путем заключения договоров страхования со страховщиками (страховыми организациями).

В соответствии со ст. 1, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются, в частности, оказание услуг от имени Российской Федерации, осуществляется конкурентными способами (конкурсами, аукционами и др.).

Из предоставленных в материалы дела, письменных доказательств судом установлено, что по итогам конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О конкурсной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг" МВД России заключило государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии РФ, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Страховщиком в 2016 году является ООО "Страховая компания «Арсеналъ» - государственный контракт N <…> от 12.09.2016. Согласно условиям указанного контракта обязательства страховщика распространяются на все страховые случаи, имевшие место с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года. Застрахованными лицами являются военнослужащие и сотрудники Росгвардии, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, граждане, уволенные с военной службы, со службы органов внутренних дел Российской Федерации, отчисленные с военных сборов или окончившие военные сборы, в течение одного года после окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (л.д.66).

Об указанных обстоятельствах истец был извещен в письменном виде, в подтверждение чему ответчик МВД России предоставил письмо N <…> от 12.12.2016 г. (л.д.14).

В силу положений ст. 7 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ ответственность страхователя перед выгодоприобретателем наступает лишь в том случае, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными настоящим Федеральным законом, при этом в соответствии с ч. 1 ст. 8 данного Закона обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующих бюджетов.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках отношений, возникающих в связи с обязательным государственным страхованием жизни, здоровья и имущества государственных служащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, обязанностью государства является выделение из бюджета средств на эти цели министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям). На страхователей возлагается обязанность осуществить обязательное государственное страхование путем заключения договоров страхования со страховщиками (страховыми организациями).

Судом установлено, что федеральный орган исполнительной власти - МВД России как страхователь заключил со страховой организацией ООО "Страховая компания "Арсеналъ" как страховщиком, государственный контракт обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации от 12.09.2016 N <…>, предметом которого является страхование в 2016 году жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников Росгвардии, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, начиная с 01.01.2016.

Вопреки доводам жалобы, поскольку государство исполнило свою обязанность по бюджетному финансированию обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава МВД России, а уполномоченный орган исполнительной власти МВД России как страхователь заключил со страховой организацией ООО "Страховая компания "Арсеналъ" как страховщиком государственный контракт 12 сентября 2016 года об обязательном страховании жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава МВД России в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О конкурсной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг", у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кончакова Е.В. о взыскании неустойки с МВД России.

Согласно подп. "г" пункта 3.1 указанного выше Государственного контракта N <…> от 12.09.2016, к страховым случаям отнесено установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военных служб, военных сборов.

В соответствии с приложением N 1 к Государственному контракту N <…> ГК от 12.09.2016, к числу застрахованных лиц относятся лица из числа уволенных в запас по риску установления инвалидности в течение одного года после увольнения со службы.

Из этого следует, что заявленный в качестве основания предъявленного иска страховой случай произошел в период действия Государственного контракта N <…> от 12.09.2016 г., страховщиком по которому являлось ООО "Страховая компания "Арсеналъ".

08.11.2016 ООО "Страховая компания "Арсеналъ" произвело в пользу истца страховую выплату в размере <…> руб. (л.д. 40), что истцом также не оспаривалось.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает застрахованному лицу (выгодоприобретателю) штраф в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.

Оснований для взыскания в пользу Кончакова Е.В. неустойки по основанию ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ судебная коллегия не усматривает.

Министерство Внутренних Дел РФ 12.09.2016 г. заключило с ООО «Арсеналь» государственный контракт, исполнив свою обязанность по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, страховая выплата истцу выплачена, соответственно установленных законом оснований для возложения на ответчиков ответственности за задержку выплаты страховой суммы не имеется.

Кроме того, ст. 1069, 1070 ГК РФ установлены исключительные основания для возмещения вреда за счет средств казны Российской Федерации, которых в данном случае не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, являлись предметом тщательного исследования в суде первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселёвского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кончакова Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Карасовская

Судьи: А.Ф. Емельянов

Ю.А. Пискунова