Кондратьев Филипп Валерьевич

Судья:ФИО Дело <данные изъяты>а-8697/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> 3 марта 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Михайлиной Н.В.,

судьей Мазур В.В., Белой С.Л.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО на решение Можайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации Можайского городского округа <данные изъяты> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

заслушав доклад судьи Михайлиной Н.В.,

объяснения представителя административных истцов ФИО,

установила:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском.

Свои требования обосновывают тем, что они обратились за предоставлением Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью 1200 кв.м., для ведения огородничества.

Заявления с приложением схем расположения земельных участков были поданы каждым из административных истцов согласно нижеуказанному перечню:

Администрация Можайского городского округа <данные изъяты> по каждому из указанных заявлений приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предос...

...тавления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в следующие даты согласно перечню:

Отказы обоснованы тем, что отсутствует доступ к образуемым земельным участкам, образование земельных участков приводит к нерациональному использованию земель, а также тем, что земельные участки расположены в прибрежной защитной полосе Можайского водохранилища.

Считая указанные отказы незаконными административные истцы просят суд признать незаконными решения Администрации Можайского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> № P<данные изъяты>87200498, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>87201638, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>87202855, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>86841537, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>86842020, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>86762469, от <данные изъяты> №; P<данные изъяты>86841738, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>86842151, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>87242876, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>87294552, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>87294914, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>86842320, от <данные изъяты> № P<данные изъяты>86842431 и возложить на Администрацию Можайского городского округа <данные изъяты> обязанность повторно в 20-дневный срок рассмотреть заявления ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Решением Можайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, административные истцы подали апелляционную жалобу, в которой просили его отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель административного истца ФИО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, требования административного иска удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены, информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявления с приложением схем расположения земельных участков были поданы каждым из административных истцов согласно нижеуказанному перечню:

Администрация Можайского городского округа <данные изъяты> по каждому из указанных заявлений приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в следующие даты согласно перечню:

Отказы обоснованы тем, что отсутствует доступ к образуемым земельным участкам, образование земельных участков приводит к нерациональному использованию земель, а также тем, что земельные участки расположены в прибрежной защитной полосе Можайского водохранилища.

Указанные обстоятельства подтверждаются Сводным заключением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> и Сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, городской суд, ссылаясь на положения Водного Кодекса РФ, пункт 4.4.4 СП 2.<данные изъяты>-10 пришел к выводу о том, что величина прибрежной защитной полосы Можайского водохранилища составляет 50 метров, она входит в 100 метровую полосу 2 пояса ЗСО, в связи с чем испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены для ведения огородничества.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами городского суда.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 ВК РФ, к которым в частности относится запрет на распашку земель.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Испрашиваемые административными истцами земельные участки находятся на берегу Можайского водохранилища для огородничества входят в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации (распоряжению Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-р).

Пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <данные изъяты> № 52-ФЗ такими нормативно-правовыми актами являются санитарные правила и нормы СанПиН 2.<данные изъяты>-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" и санитарно-эпидемиологические правила СП 2.<данные изъяты>-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>".

Пункт 1.1.1. СП 2.<данные изъяты>-10 в первую очередь указывает, что "настоящие санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода".

Как к источнику питьевого водоснабжения к Можайскому водохранилищу предъявляются особые требования по охране его от загрязнения и истощения.

В соответствии с п.2.3.1 указанных выше Правил пояса ЗСО организуются для следующих гидроузлов: Можайского, Верхнерузского, Рузского, Озернинского, Истринского, Кармановского, Зубцовского, Иваньковского, а также для каналов Гжать-Яуза и Яуза-Руза.

ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

В соответствии с п.2.3.4. СП 2.<данные изъяты>-10 второй пояс ЗСО гидроузла включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему. Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностными и подземными стоками.

Согласно п. 3.4.1. СП 2.<данные изъяты>-10 верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла. В случае разработки проекта на основании данных о рельефе местности (цифровых ортофотопланов, цифровых моделей рельефа и иных данных) верхняя граница 2 пояса ЗСО устанавливается вверх по течению на протяжении всего водного объекта до его истока с учетом административно-территориальных границ субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.4.3. указанных Правил, боковые границы второго пояса ЗСО устанавливаются по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС) и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летнеосенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии не менее 500 м (пункт 3.4.3. СП 2.<данные изъяты>-10).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены также и СанПиН 2.<данные изъяты>-02, в которых указывается, что боковые границы второго пояса ЗСО для водоемов также должны быть расположены от уреза воды при НПУ на расстоянии не менее 500 метров (п.2.3.2.6. и п.2.3.2.4.).

Санитарные Правила устанавливают ограничения использования земельных участков, находящихся во втором поясе ЗСО.

Так, в соответствии с пунктом 4.4.4. СП 2.<данные изъяты>-10 не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм. Размещение, реконструкция и капитальный ремонт линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется при условии выполнения мероприятий по предупреждению загрязнения источника водоснабжения. В случае размещения и реконструкции автомобильных дорог должно быть обеспечено наличие водоотвода поверхностного стока с дорожного полотна с последующей его очисткой на локальных очистных сооружениях в соответствии с гигиеническими нормативами.

Санитарными нормами и правилами устанавливаются запреты на размещение в ЗСО объектов, обуславливающих также опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения. Так, на территории второго пояса ЗСО гидроузлов также запрещается применение удобрений и ядохимикатов, органических и минеральных удобрений, не допускается распашка земли в пределах прибрежной полосы 100 метров (п.п. 3.2.3.1 СанПиН 2.<данные изъяты>-02 и п. 4.4.5, 4.4.6 СП 2.<данные изъяты>-10).

Таким образом, санитарные правила устанавливают ограничения на предоставление в аренду, собственность земельных участков в 100 метровой полосе 2 пояса ЗСО под вышеуказанные цели.

На основании СП 2.<данные изъяты>-10 разрабатываются проекты ЗСО.

В <данные изъяты> разработку проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения <данные изъяты> осуществляет Министерство экологии и природопользования.

Совокупность изложенного даёт судебной коллегии основание считать, что городским судом правильно определены юридически значимые для дела обстоятельства. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела. К возникшим правоотношениями правильно применены нормы материального права. При рассмотрении и разрешении административного дела судом не допущены нарушения норм процессуального права.

Кроме того, В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 6).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела. Указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты>, N 2389-О от <данные изъяты> N 1245-О).

Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка (каждого земельного участка) их расположение приходится рядом с земельными участками, массивом земельных участков, имеющими вид разрешенного использования "для дачного строительства", указанные массивы земельных участков сформированы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Оспариваемые решения административный ответчик обосновал, в том числе тем, что образование испрашиваемых земельных участков препятствует рациональному использованию земель, указав также, что вне границ населенного пункта в территориальной зоне СХ-2 земельные участки с видом разрешенного использования "ведение огородничества" предоставляются гражданам, являющимися членами садовых некоммерческих товариществ или огородных некоммерческих товариществ, при этом образование участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, и отметив, что согласно генерального плана Можайского городского округа <данные изъяты>, указанная территория отнесена к СХ-2 и предоставление земельного участка в испрашиваемых границах является нерациональным использованием.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Можайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можайск Московской области 03 декабря 2024 года

Можайский городской суд Московской области в составе судьи Жирнова М.Л, при секретаре Решетниковой А.О., с участием представителя административных истцов Родионова А.В., представителя администрации Можайского городского округа <адрес> ФИО16, представителя АО «Мосводоканал» Ханиной Н.Н., рассмотрел административное дело по административному иску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5 к администрации Можайского городского округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, заинтересованные лица: АО «Мосводоканал», Министерство имущественных отношений Московской, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском.

Свои требования обосновывает тем, что они обратился за предоставлением Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью 1200 кв.м., для ведения огородничества.

Заявления с приложением схем расположения земельных участков были поданы каждым из административных истцов согласно нижеуказанному перечню:

ФИО

Номер заявления

Дата подачи

ФИО6

№

16.08.2024

ФИО7

P№

16.08.2024

ФИО8

P№

16.08.2024

ФИО1

P№

05.08.2024

ФИО9

P№

05...

....08.2024

ФИО2

Р№

02.08.2024

ФИО10

P№

05.08.2024

ФИО3

P№

05.08.2024

ФИО4

P№

17.08.2024

ФИО11

P№

19.08.2024

ФИО12

P№

19.08.2024

АвагянАртур ФИО14

P№

05.08.2024

ФИО5

P№

05.08.2024

Администрация Можайского городского округа <адрес> по каждому из указанных заявлений приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в следующие даты согласно перечню:

ФИО

Номер решения

Дата решения

ФИО6

№

06.09.2024

ФИО7

P№

06.09.2024

ФИО8

P№

06.09.2024

ФИО1

P№

26.08.2024

ФИО9

P№

26.08.2024

ФИО2

P№

22.08.2024

ФИО10

P№

26.08.2024_

ФИО3

P№

26.08.2024

ФИО4

P№

06.09.2024

ФИО11

P№

10.09.2024

ФИО12

P№

10.09.2024

ФИО13

P№

26.08.2024

ФИО5

P№

26.08.2024

Отказы обоснованы тем, что отсутствует доступ к образуемым земельным участкам, образование земельных участков приводит к нерациональному использованию земель, а также тем, что земельные участки расположены в прибрежной защитной полосе Можайского водохранилища.

Считая указанный отказы незаконными административные истцы просит суд признать незаконными Решения администрации Можайского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ №; P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№, от ДД.ММ.ГГГГ № P№ и возложить на администрацию Можайского городского округа <адрес> обязанность повторно в 20-дневный срок рассмотреть заявления ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Представитель административных истцов просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации Можайского городского округа <адрес> просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель АО «Мосводоканал» разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Суд считает административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Заявления с приложением схем расположения земельных участков были поданы каждым из административных истцов согласно нижеуказанному перечню:

ФИО

Номер заявления

Дата подачи

ФИО6

P№

16.08.2024

ФИО7

P№

16.08.2024

ФИО8

P№

16.08.2024

ФИО1

P№

05.08.2024

ФИО9

P№

05.08.2024

ФИО2

Р№

02.08.2024

ФИО10

P№

05.08.2024

ФИО3

P№

05.08.2024

ФИО4

P№

17.08.2024

ФИО11

P№

19.08.2024

ФИО12

P№

19.08.2024

АвагянАртур ФИО14

P№

05.08.2024

ФИО5

P№

05.08.2024

Администрация Можайского городского округа <адрес> по каждому из указанных заявлений приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в следующие даты согласно перечню:

ФИО

Номер решения

Дата решения

ФИО6

P№

06.09.2024

ФИО7

P№

06.09.2024

ФИО8

P№

06.09.2024

ФИО1

P№

26.08.2024

ФИО9

P№

26.08.2024

ФИО2

P№

22.08.2024

ФИО10

P№

26.08.2024_

ФИО3

P№

26.08.2024

ФИО4

P№

06.09.2024

ФИО11

P№

10.09.2024

ФИО12

P№

10.09.2024

ФИО13

P№

26.08.2024

ФИО5

P№

26.08.2024

Отказы обоснованы тем, что отсутствует доступ к образуемым земельным участкам, образование земельных участков приводит к нерациональному использованию земель, а также тем, что земельные участки расположены в прибрежной защитной полосе Можайского водохранилища.

Указанные обстоятельства подтверждаются Сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> и Сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, (п. 2 ст. 65 ВК РФ)

Часть 6 ст. 65 ВК РФ определено, что ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Ширина водоохраной зоны Можайского водохранилища составляет 200 метров.

На основании п. 11 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещается распашка земель.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 4.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на территории 2 пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Принимая во внимание, что величина прибрежной защитной полосы Можайского водохранилища составляет 50 метров, она входит в 100 метровую полосу 2 пояса ЗСО.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены для ведения огородничества.

Исходя из изложенного, суд приходит, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Панина Александра Вячеславовича, Симаковой Людмилы Алексеевны, Бабекиной Надежды Николаевны, Кричман Марины Давидовны, Караевой Евгении Давидовны, Молодецкой Ольги Григорьевны, Кричмана Михаила Давидовича, Кричман Кристины Андреевны, Гобечия Екатерины Бадриевны, Ворожейкиной Олеси Геннадьевны, Кондратьева Филиппа Валерьевича, Авагяна Артура Александровича, Авагян Анастасии Сергеевны к администрации Можайского городского округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.Л. Жирнов