Кондратьева Елизавета Александровна

Судья Шишкарёва И.А. № 33-160/2025 (33-4296/2024

10RS0011-01-2024-008818-03

2-7125/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2025 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.

судей Балицкой Н.В., Касянчук Е.С.

при секретаре Павловой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 октября 2024 года по иску прокурора Кондопожского района Республики Карелия в интересах Кондратьевой О. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Балицкой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кондопожского района, действуя в интересах Кондратьевой О.М., обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее также – Отделение, ответчик) о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в январе и феврале 2024 года Кондратьева О.М. обращалась в Отделение с заявлениями о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием несовершеннолетних детей - Кондратьевой Е. А., (...)2008 года рождения, Кондратьева Н. А., (...)2010 года рождения, Кондратьева А. А.ча, (...)2014 года рождения. По результатам рассмотрения заявлений Кондратьевой О.М. 12.02.2024 и 27.02.2024 были приняты решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по причине превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума. При этом в совокупном доходе семьи Кондратьевых (5 человек, включая супруга Кондратьевой О.М. – Кондратьева А.Н.) ответчик учел алименты на несовершеннолетних детей, которые выплачиваются Кондратьевым А.Н. в пользу Кондратьевой О.М., одновременно в совокупном доходе семьи ответчик в полном объе...

...ме учел доход Кондратьева А.Н. Таким образом, в совокупном доходе одной семьи ответчик посчитал названные алименты дважды – и как полученные, и как уплаченные, что противоречит требованиям действующего законодательства, свидетельствует о двойном учете доходов. 21.03.2024 ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено. В связи с изложенным истец просил признать решения ответчика об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей от 12.02.2024 и 27.02.2024 незаконными, возложить на Отделение обязанность назначить Кондратьевой О.М. ежемесячную денежную выплату в связи с рождением и воспитанием детей с 02.01.2024.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Признаны незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия № № от 12.02.2024 и № № от 27.02.2024 об отказе Кондратьевой О.М. в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей. На ответчика возложена обязанность назначить Кондратьевой О.М. ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотренное ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», с 02.01.2024.

С таким решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что Отделением при расчете среднедушевого дохода семьи Кондратьевых обоснованно учтена сумма алиментов, указанная в заявлении Кондратьевой О.М. Законных оснований для исключения из расчета среднедушевого дохода семьи Кондратьевой О.М. указанной ею самой суммы полученных алиментов у Отделения не имелось. Поскольку размер среднедушевого дохода семьи Кондратьевых на момент оценки заявления о назначении выплаты превысил размер прожиточного минимума, то основания для удовлетворения требований Кондратьевой О.М. у суда первой инстанции отсутствовали. При вынесении обжалуемого решения суд не принял во внимание предписанную действующим законодательством обязанность Отделения принимать решение о назначении либо об отказе в назначении единого пособия в соответствии с теми данными, которые указаны заявителем, учитывая существующую обязанность самого заявителя представлять полные и достоверные сведения при обращении за выплатами социального характера. Оспариваемое решение не содержит мотивов, по которым Отделение должно было проигнорировать представленные заявителем сведения относительно имеющегося семейного дохода. Кроме того, указывает, что в настоящее время признан утратившим силу п. 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, согласно которому выплаченные алименты не учитывались при подсчете среднедушевого дохода семьи. Одновременно ответчик в жалобе ходатайствует об освобождении Отделения от уплаты государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кондопожского района выражает согласие с решением суда первой инстанции, произведенный судом расчет среднедушевого дохода семьи Кондратьевой О.М. без учета указанных алиментов считает верным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Елисеев А.А. позицию прокурора Кондопожского района Республики Карелия по настоящему делу поддержал.

Представитель ответчика Маркина Е.В. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кондратьева О.М. является матерью Кондратьевой Е. А., (...)2008 года рождения, Кондратьева Н. А., (...)2010 года рождения, Кондратьева А. А.ча, (...)2014 года рождения.

С (...).2012 Кондратьева О.М. состоит в браке с Кондратьевым А.Н.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 1 Кондопожского района Республики Карелия с Кондратьева А.Н. в пользу Кондратьевой О.М. взысканы алименты на троих детей в размере 1/2 части всех видов дохода.

В январе и феврале 2024 года Кондратьева О.М. обращалась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием несовершеннолетних детей, с указанием расчетного периода с 01.12.2022 по 30.11.2023, исходя из общего количества членов семьи 5 человек (Кондратьева О.М., ее супруг Кондратьев А.Н., трое общих несовершеннолетних детей).

По результатам рассмотрения данного обращения 12.02.2024 и 27.02.2024 ответчиком были приняты отрицательные решения по причине превышения среднедушевого дохода семьи (19637,04 руб.) величины прожиточного минимума (18494 руб.). При этом ответчик учел сумму выплаченных Кондратьевым А.Н. алиментов в совокупном доходе семьи Кондратьевых, одновременно приняв во внимание доход (пенсию) Кондратьева А.Н., как члена семьи, без исключения суммы указанных алиментов.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выплаченные алименты не могут быть включены в доход того члена семьи, который их выплатил, и произвел расчет среднедушевого дохода члена семьи Кондратьевых без учета указанных алиментов. Суд указал, что в спорный период доход члена семьи Кондратьевых был ниже установленного прожиточного минимума, и признал незаконными решения от 12.02.2024 и 27.02.2024 ответчика, возложив на него обязанность назначить Кондратьевой О.М. ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В силу ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

В числе таких выплат находится ежемесячная выплата в связи с рождением и воспитанием ребенка, предусмотренная Федеральным законом 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее также - Федеральный закон № 81-ФЗ).

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с данным Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам) (ч.ч. 1 -7 ст. 9 Федерального закона № 81-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.09.2023 № 425-П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Республике Карелия на 2024 год» по Республике Карелия, кроме северной части, установлена величина прожиточного минимума в размере 18949 руб. для трудоспособного населения.

На дату подачи Кондратьевой О.М. заявлений о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением и воспитанием детей действовали и являются актуальными по настоящее время Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 (далее – Правила).

В п. 3 Правил указано, что право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с данными Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Согласно пп. «г» п. 47 Правил при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается также сумма полученных алиментов.

Таким образом, при расчете среднедушевого дохода семьи учету подлежат только те денежные средства, которые получены членами семьи в качестве определенного законом вида дохода.

Исходя из буквального толкования норм материального права, регулирующих спорные отношения, при расчете среднедушевого дохода семьи алименты учитываются только в том случае, если они получены членами семьи, то есть являются доходом членов семьи, а не уплачены ими. Иное толкование норм материального права о понятии и видах дохода семьи, учитываемых в целях получения в качестве меры социальной поддержки ежемесячной выплаты в связи с рождением и воспитанием детей приведет к одновременному включению одной и той же суммы алиментов в доходы семьи, получающей эти алименты, и в доходы той семьи, член которой их уплачивает.

Данный подход применяется в судебной практике (выражен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2024 № 74-КГ24-2-К9) и в целях соблюдения принципа правовой определенности учитывается судебной коллегией при разрешении настоящего спора.

Возражая относительно выводов суда, ответчик указывает на то, что в ранее действовавшем законодательстве в сфере рассматриваемых отношений было прямо предусмотрено исключение суммы уплаченных алиментов из дохода семьи (п. 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512), в настоящее время указание на такое исключение отсутствует.

Однако, вопреки доводам ответчика, само по себе признание утратившей силу нормы права, содержавшей указание на то, что из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов, не изменило правовой сути понятия дохода семьи.

Не состоятелен также довод Отделения о том, что Кондратьева О.М. указала в заявлении о назначении выплаты алименты в качестве дохода семьи: в силу п. 4 Правил назначение и расчет выплат производится непосредственно территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, именно Отделение обязано исследовать представленные заявителем сведения на предмет их корректности, возможности использования в расчете и осуществить расчет в соответствии с положениями законодательства.

Таким образом, каких-либо доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Позиция ответчика по существу представляет иную, неправильную интерпретацию регулирования спорных правоотношений, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Ходатайство ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины в бюджет по существу разрешению не подлежит, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона – на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 октября 2024 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

дата изготовления мотивированного апелляционного определения 15.01.2025

№2-7125/2024

10RS0011-01-2024-008818-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2024 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Новосёловой Е.Н., с участием помощника прокурора Александровой К.Л., представителя ответчика по доверенности Маркиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Кондратьевой О. М. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия,

установил:

<адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Кондратьевой О.М. обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия по следующим мотивам. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года Кондратьева О.М. обращалась в отделение с заявлениями о назначении единого пособия в отношении несовершеннолетних детей - Кондратьевой Е. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кондратьева Н. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кондратьева А. А.ча, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По сведениям ЗАГС Кондратьева О.М. состоит в зарегистрированном браке с Кондратьевым А.Н., который является получателем пенсии, с последнего, по данным ОСП по <адрес>, взысканы алименты на содержание их общих с заявительницей несовершеннолетних детей. Отделением, по результатам рассмотрения заявлений Кондратьевой О.М. были приняты решения об отказе в назначении ежемесячного пособия (в частности, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в связи с рождением и воспитанием ребенка по причине превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума - 18494 руб. в нарушение требований законодательства. При этом, при произведении расчета соответствующего дохода ответчиком учтены, помимо прочего, доходы Кондратьева А.М. (пенсия), а также сумма уплаченных им в пользу заявительницы алиментов на содержание их общих детей, что противоречит требованиям действующе...

...го законодательства, свидетельствует о двойном учете соответствующих доходов. ДД.ММ.ГГГГ в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> было внесено представление об устранении нарушений закона, которое отклонено по изложенным основаниям. Истец просит признать решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложить на ответчика обязанность назначить Кондратьевой О.М. ежемесячную денежную выплату в связи с рождением и воспитанием ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены Кондратьева Е.А., Кондратьев Н.А., третьими лицами не заявляющими самостоятельные требования, Кондратьев А.Н., министерство социальной защиты РК, СФРФ.

В судебном заседании помощник прокурора Александрова К.Л. требования поддержала.

Истец в судебном заседании не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика по доверенности Маркина Е.В. требования в судебном заседании не признала, указав, что была учтена и пенсия супруга и полученные алименты.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Министерство социальной защиты представило отзыв, по которому на момент обращения Кондратьевой О.М. в январе и феврале 2024 года положения перечня видов доходов не предусматривали возможность исключения их дохода семьи уплаченных алиментов. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституцией РФ человек, его права и свободы признаны высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

В соответствии с п. 3 ст. 35 данного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В абзаце 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Закона № 178 определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 12 Закона № 178 оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

В соответствии с п. 3 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Кондратьева О.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является матерью Кондратьевой Е. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кондратьева Н. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кондратьева А. А.ча, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается сведениями ЗАГС. С ДД.ММ.ГГГГ Кондратьева О.М. состоит в браке с Кондратьевым А.Н.

Истец состоит в браке с Кондратьевым А.Н., что подтверждается сведениями ЗАГС.

Кондратьев А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является получателем пенсии по линии МВД.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № <адрес> с Кондратьева А.Н. в пользу Кондратьевой О.М.взысканы алименты на троих детей в размере ? части всех видов заработка.

В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года Кондратьева О.М. обращалась к ответчику с заявлениями о назначении единого пособия в отношении несовершеннолетних детей. Ответчиком по результатам рассмотрения заявлений Кондратьевой О.М. были приняты решения об отказе в назначении ежемесячного пособия (в частности, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в связи с рождением и воспитанием ребенка по причине превышения среднедушевого дохода семьи (19637,04 руб.) величины прожиточного минимума - 18 494 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Кондратьевой О.М. сообщено, что расчетный период по заявлению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> был установлен прожиточный минимум 18494 руб. на душу населения на ребенка 17939 руб., Кондратьева О.М. указала, что сумма полученных алиментов 12560,04 руб. По имеющейся информации у фонда сумма алиментов, перечисленных на счет Кондратьевой О.М., составила 212563,62 руб., соответственно, было принято решение об отказе в назначении пособия.

Согласно п. 45 Правил № 2330 в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

На основании п.п. «б», «г» п. 47 Правил № 2330 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; сумма полученных алиментов.

В силу п. 48 Правил № 2330 среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с Обзором Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при расчете среднедушевого дохода учитываются полученные алименты, а не уплаченные.

Поскольку Кондратьева О.М. обращалась к ответчику с заявлениями о назначении единого пособия в отношении несовершеннолетних детей в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, то суд соглашается с позицией ответчика, что расчетный период по заявлению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РК от 08.09.2023 № 425-П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Республике Карелия на 2024 год» установлена величина прожиточного минимума по Республике Карелия кроме северной части на детей - 17 939 руб., на душу населения 18494 руб.

Подпункт «б» п. 31 Правил № 2330 закрепляет, что основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душ) населения.

Ответчиком по результатам рассмотрения заявлений Кондратьевой О.М. были приняты решения об отказе в назначении ежемесячного пособия (в частности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в связи с рождением и воспитанием ребенка по причине превышения среднедушевого дохода семьи (19637,04 руб.) величины прожиточного минимума - 18 494 руб.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было принято решение о проведении проверки, вынесено представление об устранении нарушений законодательства ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был дан ответ, по которому пенсия и сумма полученных алиментов учитываются при расчете среднедушевого дохода. Возможности исключить алименты из состава доходов Кондратьевой О.М. не имеется.

Ответчик обращает внимание, что с 01.01.2023 утратил силу п.3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, согласно которому из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Между тем, в соответствии с указанным выше правилами, право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Пунктом 47 Правил определены виды доходов, полученных в денежной форме, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (в редакции на момент подачи истцом заявления о назначении ежемесячной выплаты) предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом согласно п. 4 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512, к доходу, учитываемому при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, относится сумма полученных алиментов.

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума. Изданным Правительством Российской Федерации постановлением от 20.08.2003 № 512 определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в том числе полученные алименты. Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено, что алименты учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Произведя расчет среднедушевого дохода семьи Кондратьевой О.М. без учета указанных алиментов, поскольку выплаченные алименты не могут быть включены в доход того члена семьи, который их выплатил, суд приходит к выводу, что в спорный период он составлял 966 742,98 руб. / 12/5 = 16 112,38 руб., что ниже, установленного прожиточного минимума Постановлением Правительства РК от 08.09.2023 № 425-П и признает незаконными решения от 12.02.2024 и 27.02.2024 ответчика и возлагает на ответчика обязанность назначить истцу ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, предусмотренное ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 02.01.2024.

Таким образом, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Кондратьевой О. М. (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН № к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконными решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кондратьевой О. М. (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №) в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей.

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН № обязанность назначить Кондратьевой О. М. (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, предусмотренное ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 08.10.2024

Судья Р.Р. Минзарипов Дело № 33-19458/2017

Учет № 129г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2017 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Р.Г. Гайнуллина, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания А.В. Дианкиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционной жалобе Е.А. Кондратьевой на решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 сентября 2017 года, которым Кондратьевой Елизавете Александровне в иске к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании права собственности на земельный участок отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Е.А. Кондратьевой об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, заслушав в судебном заседании представителя Е.А. Кондратьевой – Н.С. Кондратьева в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Е.А. Кондратьева обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указала, что она является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 3579,51 кв.м, что подтверждается копиями материалов инвентаризации. Постановлением Главы Администрации Высокогорского района Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года ей предоставлен в собственность земельный участок площадью 2 556 кв.м. Следовательно, до настоящего времени за ней не закреплен земельный участок площадью 1023 кв.м. Кроме того, в 2007 году правообладатель земельного участка с кадастровым н...

...омером ...., расположенного по адресу: <адрес>, Ф.Б. Полатов произвел уточнение местоположения границ своего земельного участка без согласования с ней. На основании изложенного просила признать право собственности на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1023 кв.м.

Определением суда от 14 сентября 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика – МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани» на надлежащего - Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд в удовлетворении иска отказал, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Е.А. Кондратьевой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается на то, что координаты земельного участка отражены в землеустроительном деле № 3305 от 2004 года и соответствуют действительному расположению земельного участка площадью 3 579,51 кв.м. К постановлению от 17 декабря 2004 года № 897 о предоставлении в собственность Е.А. Кондратьевой земельного участка площадью 2 556 кв.м следует отнестись критически, поскольку указанная в заявлении площадь отличается от остального рукописного текста заявления.

В суде апелляционной инстанции представитель Е.А. Кондратьевой – Н.С. Кондратьев апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Остальные участники в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РТ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие, Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции 24.12.1993 года) каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года Е.А. Кондратьевой выделен земельный участок в размере 2 556 кв.м для строительства и ведения личного подсобного хозяйства в д. Самосырово Республики Татарстан.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в собственности Е.А. Кондратьевой земельного участка площадью 2 556 кв.м и отсутствия у нее прав на земельный участок большей площади.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих предоставление ей в установленном законом порядке земельного участка площадью 3579,51 кв.м.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания за Е.А. Кондратьевой права собственности на земельный участок площадью 1023 кв.м. не имелось, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Факт использования земельного участка большей площади, чем предоставленный, что подтверждено декларацией о факте использования земельного участка (л.д. 16) не является в силу закона основанием для признания права собственности на земельный участок, который заявителю не предоставлялся в установленном законом порядке. Кроме того декларация о факте использования земельного участка не является правоустанавливающим документом на данный участок.

Доводы апелляционной жалобы Е.А. Кондратьевой о том, что указанная в заявлении площадь земельного участка 2 556 кв.м отличается от остального рукописного текста заявления, не может повлечь отмену правильного по существу решения суда, поскольку в собственность истцу предоставлен земельный участок площадью 2 556 кв.м.

Другие доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

При таких данных, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Выводы судом сделаны с учетом обстоятельств дела, на основании представленных сторонами доказательств, которым по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Апелляционная жалоба Е.А. Кондратьевой удовлетворению не подлежит.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 327, пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 сентября 2017 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.А. Кондратьевой, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи