Коновалова Инн Васильевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2015 года город Тула

Советский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при секретаре Волковой А.Ю.,

с участием

административного истца Шангутовой С.А.,

представителя административного истца по ордеру адвоката Коноваловой И.В.,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительной организации «Стройальянс» по доверенности Косулина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2653/15 по административному исковому заявлению Шангутовой С.А. о признании незаконным заключения государственного инспектора труда (по охране труда) Зайнутдинова Н.Д. б/н от 06.07.2015,

установил:

административный истец Шангутова С. А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным заключения государственного инспектора труда (по охране труда) Зайнутдинова Н.Д. б/н от 06.07.2015, мотивируя заявленные требования тем, что в январе 2015 Шангутов Олег Анатольевич устроился на работу каменщиком в ООО «ПСО Стройальянс», осуществляющем строительство жилых домов на строительном объекте "Жилой микрорайон, расположенный на территории севернее п. Петровский Ленинского района Тульской области». Трудовые отношения с Шангутовым О.А. работодатель надлежащим образом не оформил, при этом фактически допустил его к работе по выполнению кирпичной кладки стен строящихся многоэтажных жилых домов. Для прохода на территорию строительства ему был выдан пропуск № сроком действия до 31.12.2015. Шангутов О.А. работал по пятидневному графику с понедельника по пятницу с выходными днями - в субботу и воскресенье. Рабочий день его начинался с 8 часов 30 минут и заканчивался в 16 часов 30 минут с перерывом на обед. На работу он уходил из дома всегда в одно и то же время в 7 часов 20 минут, возвращался к 17 часам. Объем выполняемой им работы определялся по итогам каждого отработанного месяца. Размер его заработной платы рассчитывался исходя из расценки <данные изъяты> за 1 куб. м. выложенного кирпича. Каждый месяц 15 числа получал аванс в сумме <данные изъяты>, 30 числа - окончательный расчет за месяц. 15.05.2015 в 9 часов 50 минут при подготовке рабочего места для выполнения кирпичной кладки Шангутов О.А. в открытом проёме строящегося жилого дома на уровне 5-го этажа монтировал настил из досок на установленные и закреплённые 3 ригеля (балки деревянные клееные). В это время два ригеля обрушились, в результате чего Шангутов О.А. вместе с досками от настила упал вниз с высоты около 12 метров. Бригадой скорой помощи он был госпитализирован в ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д.Я. Ваныкина». 23.05.2015, не приходя в сознание, Шангутов O.A. скончался в больнице. О проведении расследования несчастного случая, произошедшего с Шангутовым O.A., и его результатах ООО «ПСО «Стройальянс» в известность истца не поставило. 02.06.2015 административный истец обратилась в Государственную инспекцию труда в Тульской области с заявлением о принятии мер инспекторского реагирования к ООО «ПСО «Стройальянс» и проведении расследования несчастного случая с Шангутовым О.А. 06.07.2015 из Государственной инспекции труда в Тульской области истцу направлено заключение государственного инспектора труда Зайнутдинова Н.Д. б/н от 06.07.2015, согласно которого государственный инспектор труда квалифицировал несчастный случай от 15.05.2015, повлекший смерть Шангутова О.А., как не связанный с производством и не подлежащий оформлению актом формы Н-1, поскольку ООО «ПСО «Стройальянс» не являлось работодателем для Шангутова О.А., трудовых отношений между ними не было, так как 30.04.2015 между ООО «ПСО «Стройальянс» и Шангутовым О.А. был заключен договор № на выполнение работ (оказание услуги), который является граждански - правовым. Считает, что вышеназванное заключение государственного инспектора труда Зайнутдинова Н.Д. нарушает ее право, как супруги погибшего на производстве работника, предусмотренное п. 6 ст. 15 ФЗ РФ от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», на получение единовременной страховой выплаты. С заключением не согласна, поскольку в материалах проверки имеются сведения о том, ч...

...то 04.05.2015 с Шангутовым О.А. на рабочем месте проводился повторный инструктаж по охране труда по профессии, при выполнении которой произошел несчастный случай. Данные обстоятельства указаны также в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, представленном ООО «ПСО «Стройальянс» в Государственную инспекцию труда. Имеются карта № специальной оценки условий труда рабочего места по профессии «каменщик», проведенной в ООО «ПСО «Стройальянс» по состоянию на 31.07.2014 ООО «ТЕСТ - ТУЛА», а также Устав ООО «ПСО «Стройальянс», в соответствии с положениями п.п. 1.5, 2.1,2.2 которого определено, что целью деятельности ООО «ПСО «Стройальянс» является получение прибыли путем производства общестроительных, штукатурных, столярных и плотничных работ, устройства покрытий полов и облицовки стен, производства малярных и стекольных работ. Общество создано без ограничения по сроку деятельности. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что между Шангутовым О.А. и ООО «ПСО «Стройальянс» фактически сложились трудовые отношения, поскольку проведение с работником на рабочем месте инструктажа по охране труда является обязанностью работодателя в силу ст. 225 Трудового кодекса РФ и гарантией права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, в частности права на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя, закрепленного ст. 219 Трудового кодекса РФ. Работа по кирпичной кладке стен строящихся жилых домов, выполняемая Шангутовым О.А. соответствовала перечню работ, предусмотренных для профессии каменщика Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» и являлась необходимым для производственной деятельности ООО «ПСО «Стройальянс». Полагает, что государственным труда (по охране труда) Зайнутдиновым Н.Д. было установлено в ходе расследования несчастного случая, что между Шангутовым О.А. и ООО «ПСО «Стройальянс» фактически сложились трудовые отношения и в соответствии с абз. 3 п. 28 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 г. № акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон, упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения. При таких обстоятельствах государственный инспектор труда Зайнутдинов Н. Д. не вправе был принимать решение об окончательном оформлении несчастного случая, имевшего место 15.05.2015 с Шангутовым О.А. в ООО «ПСО «Стройальянс» без обращения в суд для установления характера правоотношений, сложившихся между ними. Просит признать незаконным заключение государственного инспектора труда (по охране труда) Зайнутдинова Н.Д. б/н от 06.07.2015, которым несчастный случай, имевший место 15.05.2015 в ООО «Производственное строительное объединение «Стройальянс», повлекший смерть Шангутова Олега Анатольевича, квалифицирован как не связанный с производством и не подлежащий оформлению актом формы Н-1.

Административный истец Шангутова С.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца Шангутовой С. А. по ордеру адвокат Коновалова И.В. заявленные требования поддержала просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Тульской области, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области Зайнутдинов Н.Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительной организации «Стройальянс» по доверенности Косулин Н. В. возражал против удовлетворения административного иска, указав, что вынесенное государственным инспектором труда заключение соответствует материалам проверки.

Суд, заслушав административного истца Шангутову С. А., представителя административного истца по ордеру адвоката Коновалову И.В., представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительной организации «Стройальянс» по доверенности Косулина Н. В. приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения закреплены в ст. 361 Трудового кодекса РФ, согласно которой решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что Шангутова С.А. 02.06.2015 обратилась в Государственную инспекцию труда в Тульской области о расследовании несчастного случая, имевшего место 15.05.2015 с Шангутовым О.А. в ООО «ПСО «Стройальянс».

Государственным инспектором труда (по охране труда) проведено расследование несчастного случая, имевшего место 15.05.2015 в ООО «ПСО «Стройальянс», повлекшего смерть Шангутова О.А.

В ходе расследования несчастного случая государственный инспектор труда (по охране труда) установил, что между ООО «ПСО «Стройальянс» и Шангутовым О.А. был заключен договор № на выполнение работ (оказание услуги), который является гражданско – правовым договором.

Согласно заключению государственного инспектора труда Зайнутдинова Н.Д. б/н от 06.07.2015 несчастный случай, имевший место 15.05.2015, повлекший смерть Шангутова О.А., квалифицирован как не связанный с производством и не подлежащий оформлению актом формы Н-1, учету и регистрации в ООО «ПСО «Стройальянс» не подлежит, поскольку ООО «ПСО «Стройальянс» не являлось работодателем для Шангутова О.А., трудовых отношений между ними не было,

Статьей 11 ТК РФ (действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права) установлено, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей), работающих на основании договоров гражданско-правового характера (ч. 8 абз. 4).

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" (в ред. от 28.09.2010) разъяснено, что Трудовой кодекс РФ не распространяется, в том числе на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера. Вместе с тем, как указывает в том же пункте Постановления Пленум Верховного Суда РФ, если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 10 статьи 229.2 ТК РФ Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации во исполнение требований статьи 229 ТК РФ Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 года N 653 приняло Постановление от 24.10.2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Указанным Постановлением Минтруд РФ утвердил формы документов (формы 1 - 9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Это Положение определяет основания расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, уточняет производство и при каких обстоятельствах его необходимо применять.

Закрепляя особенности расследования несчастных случаев с лицами, выполняющими работу по заданию работодателя на основе гражданско-правового договора, пункт 16 Положения устанавливает, что тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке. При необходимости к расследованию таких несчастных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации и других заинтересованных органов.

Приведенными нормами права законодатель предусмотрел и регламентировал определенный порядок расследования несчастных случаев с лицами, выполняющими работу на основе гражданско-правового договора.

Вместе с тем если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера (п. 16 Положения), были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения (п. 28 Положения).

Из материалов дела следует, что Шангутова С.А. 02.06.2015 обратилась в Государственную инспекцию труда в Тульской области о расследовании несчастного случая, имевшего место 15.05.2015 с Шангутовым О.А. в ООО «ПСО «Стройальянс».

Государственным инспектором труда проведено расследование несчастного случая, имевшего место 15.05.2015 в ООО «ПСО «Стройальянс», повлекшего смерть Шангутова О.А.

В ходе расследования несчастного случая государственный инспектор труда установил, что между ООО «ПСО «Стройальянс» и Шангутовым О.А. был заключен гражданско-правовой договор № от 30.04.2015 на выполнение работ.

По несчастному случаю с тяжелым исходом, происшедшему 15.05.2015 в 09 часов 50 минут с Шангутовым Олегом Анатольевичем, работавшим по договору гражданско-правового характера в ООО «ПСО «Стройальянс», государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области 06.07.2015 по результатам расследования составлено заключение о том, что несчастный случай, происшедший с Шангутовым О.А. не является производственным, оформлению актом по форме Н-1 не подлежит, учету и регистрации в ООО «ПСО «Стройальянс» не подлежит. Лиц, ответственных за нарушение требований законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов со стороны работников ООО «ПСО «Стройальянс» не выявлено. Все вопросы, связанные с получением Шангутовым О.А. травмы, должны решаться на основе гражданского законодательства РФ. Разъяснено право на обращение в суд.

Каких-либо сведений, указывающих, что заключенным между сторонами гражданско-правовым договором фактически регулировались трудовые отношения, государственным инспектором труда в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с Шангутовым О.А., установлено не было.

Представленный представителем административного истца адвокатом Коноваловой И.В. в судебное заседание акт экспертного исследования от 28.08.2015 № 1998 при проведении расследования государственным инспектором труда отсутствовал.

Не направление государственным инспектором труда материалов расследования в суд не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Шангутовой С.А. разъяснено право на обращение в суд. Данное право ею реализовано.

Шангутова С.А., реализуя свое право на обращение в суд, 13.10.2015 обратилась в Советский районный суд г.Тулы с иском к ООО «ПСО «Стройальянс» о признании правоотношений, возникших межу ООО «ПСО «Стройальянс» и Шангутовым О.А., трудовыми; признании несчастного случая, имевшего место 15.05.2015, повлекшего смерть Шангутова О.А., страховым случаем; признании незаконным и подлежащим отмене акта расследования обстоятельств и причин несчастного случая с Шангутовым О.А.; обязании оформить несчастный случай актом по форме Н-1. Иск принят к производству суда.

Таким образом, расследование несчастного случая на производстве проведено государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тульской области в соответствии с пунктом 16 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шангутовой С.А. о признании незаконным заключения государственного инспектора труда (по охране труда) Зайнутдинова Н.Д. б/н от 06.07.2015 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий