Коренных Дайяна Сергеевна

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Никулиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах Коренных Дайяны Сергеевны, к Администрации Псковского района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Псковского района, действуя в интересах Коренных Д.С., обратился в суд с иском к Администрации Псковского района о предоставлении на территории муниципального образования «Псковский район» благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что решением Псковского районного суда Псковской области от 23.08.2006 Кузьмина Елена Геннадьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Коренных Сергей Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав в отношении Коренных Дайяны Сергеевны, в связи с чем она имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа территориального управления Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 30.03.2016 №122/1-п Коренных Д.С. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «дети, оставшиеся без попечения родителей». Решением жилищной комиссии Псковской области от 04.08.2016 Коренных Д.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации Комитета по социальной защите Псковской области от 11.12.2019 оснований для исключения Коренных Д.С. из указанного списка не имеется. По состоянию на 10.12.2019 порядковый номер Коренных Д.С. в списке – 1546. Обеспечение жильем Коренных Д.С. в 2019 году не планируется. В собственности Коренных Д.С. жилых помещений не имеет, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма. Право Коренных Д.С. относившейся к категории детей-ситро и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда признано. Содержащиеся в п.3 ст. 8 ФЗ №159 –ФЗ от 21.12.1996 указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, не означает, что предо...

...ставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии очередностью. Кроме того, предоставление вне очереди жилых помещений данной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также от иных условий. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. При этом условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Согласно п.1ст.5 Закона области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц. В связи с тем, что Коренных Д.С. имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, просит обязать Администрацию Псковского района предоставить Коренных Д.С. на территории муниципального образования «Псковский район» благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 25 кв.м.

Представитель истца – помощник прокурора Псковского района Колтунова А.В. поддержала доводы и требования искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Псковского района Голдобина А.Ю. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. Поскольку Коренных Д.С. не включена в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в 2020 году, Администрация Псковского района не имеет правовых и финансовых возможностей для предоставления истцу жилого помещения.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Псковского района Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие специалиста органов опеки и попечительства Псковского района. Ранее начальником отдела Сафоновой М.Н. в суд представлена позиция по делу, из которой следует, что требования Коренных Д.С. о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного найма фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении ее жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были исключены условия о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей вне очереди. Удовлетворение исковых требований влечет ущемление и нарушение прав лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ранее Коренных Д.С., просила исковые требования Коренных Д.С. оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился. Зам. председателя комитета Федорова Е.А. представила в суд возражения, из которых усматривается, что требования Коренных Д.С. являются незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении её жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по социальной защите Псковской области.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Коренных Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Псковского районного суда Псковской области от 23.08.2006 года её родители Кузьмина Елена Геннадьевна и Коренных Сергей Владимирович лишены родительских прав ( л.д.19, 20-21).

Приказом территориального отдела Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 30.03.2016 №122/1-п Коренных Д.С. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «дети, оставшиеся без попечения родителей» (л.д.23).

Решением жилищной комиссии Псковской области, оформленным выпиской из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ Коренных Д.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( л.д.25).

Из указанного списка Коренных Д.С. не исключена и её право на обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время никем не оспаривается.

Судом также установлено, что в настоящее время жилых помещений в собственности или по договору социального найма для проживания Коренных Д.С. не имеет, зарегистрирована и проживает вместе с бабушкой по адресу: <адрес> (л.д.22).

Вместе с тем право на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке ею до настоящего времени не реализовано, по состоянию на 10.12.2019 порядковый номер Коренных Д.С. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1546.

При разрешении спора суд учитывает, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В силу ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору: по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Суд также учитывает, что Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет на территории муниципального образования «Псковский район» делегированы органам местного самоуправления муниципального образования «Псковский район».

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

На основании ст. 8 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда области принимает орган исполнительной власти области, осуществляющий управление жилищным фондом области.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также полагает, что формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не предполагают включение указанной категории граждан в какую-либо очередь.

Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 г. N 7-КГ14-2 и от 12.08.2014 г. N 86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014 года.

Оценивая доводы сторон, суд также полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Кроме того, недостаточность объема финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению суда, не исключает и не может исключать право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное федеральным законодательством.

Таким образом, требования прокурора Псковского района, действующего в интересах Коренных Д.С., к Администрации Псковского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах Коренных Дайяны Сергеевны, к Администрации Псковского района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Псковского района обязанность по предоставлению Коренных Дайяне Сергеевне на территории муниципального образования «Псковский район» благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

решение не обжаловано вступило в законную силу судья Е.В. Ковалева