Коробочкина Ольга Александровна

Дело № 2-2140/2021 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2021 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Ивановой В.А.,

с участием истца Коробочкиной О.А.,

представителя ответчика Пушкарь Е.А.,

представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области Михайловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробочкиной О.А. к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании незаконным отказа в назначении и осуществлении ежемесячных денежных выплат на детей,

УСТАНОВИЛ:

Коробочкина О.А. обратилась в суд с административным иском к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее – Центр) о признании незаконным отказа в назначении и осуществлении ежемесячных денежных выплат на детей, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ решением № ей было отказано в назначении ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) на детей. Как указано Центром, в назначении ЕДВ на детей он отказал в связи с превышением среднедушевого дохода семьи, то есть по причине несоблюдения условий, установленных в п.2.3 Порядка и условий назначения ЕДВ. Ежемесячная денежная выплата на детей предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и предоставляется на детей от 3 до 7 лет, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает региональный прожиточный минимум. Административный истец ...

...считает отказ в назначении пособия незаконным, а потому просит признать недействительным решение № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать назначить ЕДВ на детей.

Определением судьи от 04.03.2021 года заявление Коробочкиной О.А. принято к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Коробочкин К.В. и Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской <адрес>.

В судебном заседании Коробочкина О.А., поддерживая иск, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ для целей получения налогового вычета в связи с приобретением квартиры ее супруг Коробочкин К.В. подал в налоговый орган налоговую декларацию 3-НДФЛ, а Центр наряду со сведениями из справок 2-НДФЛ о его доходах необоснованно использовал в расчетах дохода семьи сведения из декларации 3-НДФЛ, тем самым учел один и тот же доход Коробочкина К.В. дважды, что привело к завышению среднедушевого дохода.

Представитель Центра Пушкарь Е.А. иск Коробочкиной О.А. не признала, сославшись на отсутствие вины Центра в завышении среднедушевого дохода семьи истца.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области Михайлова В.С. поддержала позицию представителя Центра.

Третье лицо Коробочкин К.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действовавший до 10.03.2021 года) с 1 января 2020 года введена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в размере 50% величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - ежемесячная выплата), в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом №134-ФЗ за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В целях реализации названного нормативного акта Указом Губернатора Новгородской области от 10.04.2020 года №197 утвержден «Порядок и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее – Порядок), действующий на территории Новгородской области.

Согласно п.2 Порядка право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Новгородской области, на совместно проживающего с ним ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную на территории Новгородской области за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты

Право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (п.3 Порядка).

Размер ежемесячной денежной выплаты составляет 50 % величины прожиточного минимума по социально-демографической группе «дети» в Новгородской области в соответствии с частью 1 статьи 2 областного закона от 27.01.2012 года №13-ОЗ «О прожиточном минимуме в Новгородской области» за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п.5 Порядка).

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно ежемесячная денежная выплата выплачивается на каждого ребенка (п.7 Порядка).

В соответствии с п.8 Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты один из родителей или иной законный представитель ребенка с 1 июня 2020 года подает заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат (далее учреждение), либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр), либо в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», либо посредством почтовой связи.

Пунктом 12 Порядка определено, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, запрашиваются учреждением в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Учреждение вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях учреждение вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (п.15 Порядка).

Согласно п.16 Порядка решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается учреждением в форме приказа в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты гражданину направляется в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, уведомление с указанием аргументированного обоснования.

Основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.22 Порядка являются: несоблюдение условий, установленных пунктами 2, 3 Порядка и условий; непредставление копии документа, удостоверяющего личность заявителя, и (или) сведений о рождении ребенка при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; помещение ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, на полное государственное обеспечение, лишение заявителя родительских прав либо ограничение в родительских правах в отношении этого ребенка; отмена в установленном законодательством Российской Федерации порядке усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату; смерть ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети (п.28 Порядка).

Пунктом 30 Порядка определены виды доходов семьи, учитываемые при расчете среднедушевого дохода.

Пунктом 31 Порядка установлены правила расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты, согласно которому он исчисляется исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Судом установлено, что семья истца Коробочкиной О.А., проживающая в Великом Новгороде, состоит из 4-х человек: она, супруг Коробочкин К.В., двое несовершеннолетних их детей - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Коробочкина О.А. в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась в Центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей, возраст которых на момент подачи заявления составлял 7 лет и 5 лет, соответственно. Заявление зарегистрировано за номером 1016442816 (л.д. 10, 11).

По результатам рассмотрения заявления Центром принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.46) об отказе Коробочкиной О.А. в предоставлении услуги по назначению и осуществлению ежемесячных денежных выплат на детей в связи с несоблюдением условий, установленных п. 2, 3 Порядка, а именно, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи.

Из объяснений представителя Центра следует, что исчисленный Центром размер среднедушевого дохода семьи Коробочкиной О.А. составил 16 356 руб. 01 коп., что выше величины прожиточного минимума на душу населения, установленную на территории Новгородской области за II квартал 2020 года.

Распоряжением Правительства Новгородской области от 15.07.2020 года №223-рг величина прожиточного минимума на душу населения на территории Новгородской области на 2 квартал 2020 года установлена в размере 11 408 руб.

Проверив исчисленный Центом размер среднедушевого дохода семьи Коробочкиной О.А., сопоставив его со сведениями из представленных Коробочкиной О.А. справок формы 2-НДФЛ о доходах ее супруга Коробочкина К.В. в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12, 13, 37), справки с места работы самой Коробочкиной О.А. (л.д. 11), справки из ГУ-Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (л.д. 23), суд приходит к выводу о его необоснованном завышении Центром.

Как видно из перечисленных выше справок, общий доход семьи, исчисленный по правилам 31 Порядка, то есть за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ЕДВ, приходящихся на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоял: из заработной платы Коробочкина К.В. в ООО «<данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 213 375 руб. и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 142 400 руб., заработной платы Коробочкиной О.А. у ИП ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 160 428 руб. 57 коп., выплаченного истцу пособия по временной нетрудоспособности за июнь ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3 190 руб. 32 коп.; ежемесячных пособий на детей за период с июля ДД.ММ.ГГГГ по июнь ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 4 800 руб.

Отсюда, общий доход семьи истца за указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 524 193 руб. 89 коп. (213 375 + 142 400 + 160 428,57 + 3 190,32 + 4 800 = 524 193,89 руб.).

Исходя из названной суммы среднедушевой доход семьи, рассчитанный по правилам п.31 Порядка, а именно, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи, составил 10 920 руб. 71 коп. (524 193,89 руб. : 12 мес. : 4 чел. = 10 920,71 руб.), что ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленную на территории Новгородской области за II квартал 2020 года (11 408 руб.).

Однако, как видно из расчета Центра (л.д. 56-59), помимо названной выше суммы 524 193 руб. 89 коп. в доход семьи Коробочкиной О.А. включены доходы ее супруга Коробочкина К.В. в сумме 260 894 руб. 52 коп. Вид этого дохода указан как «выплаты организаций и ИП (кроме зарплаты)», а сумма разбита по месяцам: июль 2019 - 43 482 руб. 42 коп., август 2019 - 43 482 руб. 42 коп, сентябрь 2019 - 43 482 руб. 42 коп., октябрь 2019 - 43 482 руб. 42 коп., ноябрь 2019 - 43 482 руб. 42 коп., декабрь 2019 - 43 482 руб. 42 коп.

Увеличенный на названную сумму 260 894 руб. 52 коп. общий доход семьи по расчетам Центра составил 785 088 руб. 41 коп. (524 193,89 + 260 894,52 = 785 088,41 руб.), а среднедушевой – 16 356 руб. 01 коп.

Из объяснений представителя Центра следует, сведения о доходах Коробочкиной О.А. и Коробочкина К.В. за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. получены Центром из МИФНС России №9 по Новгородской области в порядке межведомственного взаимодействия. Наряду со сведениями о заработной плате Коробочкиной О.А. и Коробочкина К.В. (справки формы 2-НДФЛ) налоговый орган представил в Центр сведения по форме 3-НДФЛ о доходе Коробочкина К.В. за ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно сведениям по форме 3-НДФЛ, в ДД.ММ.ГГГГ он получил доход в виде «выплат организаций и ИП (кроме зарплаты)» в общей сумме 521 789 руб. 04 коп. Половина названной суммы 260 894 руб. 52 коп. (521 789,04 руб. : 2 = 260 894,52 руб.), приходящаяся на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была включена Центром в расчет дохода семьи при исчислении среднедушевого дохода.

Суд находит такое обоснование расчета доходов семьи истца неправомерным исходя из следующего.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ супруг истца Коробочкин К.В., действительно, подал в МИФНС России №9 по Новгородской области налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ (форма 3-НДФЛ), в которой указал свой доход в виде заработной платы в ООО <данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 457 260 руб. и в ООО «ДД.ММ.ГГГГ» за январь и февраль ДД.ММ.ГГГГ в сумме 64 529 руб. 11 коп., а всего 521 789 руб. 11 коп. (л.д. 35-40).

Названная налоговая декларация была подана им в соответствии со ст.220 НК РФ для целей получения имущественного налогового вычета за ДД.ММ.ГГГГ в суммах 7 661 руб. и 57 260 руб. в связи с приобретением в ДД.ММ.ГГГГ квартиры.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 220 НК РФ налогоплательщик имеет право на получение имущественного налогового вычета в размере фактически произведенных налогоплательщиком расходов на приобретение на территории Российской Федерации жилых квартир.

В соответствии с пунктом 7 статьи 220 НК РФ имущественные налоговые вычеты предоставляются при подаче налогоплательщиком налоговой декларации в налоговые органы по окончании налогового периода, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Форма налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ (форма 3-НДФЛ) утверждена приказом ФНС России от 03.10.2018 года №ММВ-7-11/569@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в электронной форме».

Исходя из назначения налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ по форме 3-НДФЛ, содержащиеся в ней сведения не подлежали использованию в качестве источника сведений о доходах Коробочкина К.В. наряду со сведениями из справки о его доходах за 2019 год по форме 2-НДФЛ.

В соответствии с п.1 ст.226 НК РФ российские организации обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога.

Пунктом 2 статьи 226 НК РФ установлено, что исчисление сумм и уплата налога в соответствии с данной статьей производятся в отношении всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент.

Организация, от которой физические лица получают такие доходы, признается в отношении них налоговым агентом и обязана исполнять обязанности, предусмотренные для налоговых агентов статьями 226 и 230 НК РФ.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 230 НК РФ на налоговых агентов возложена обязанность вести учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета; представлять эти сведения в налоговый орган по формам, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Форма справки 2-НДФЛ о суммах дохода, с которого налоговым агентом удержан либо не удержан налог, установлена действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Приказом ФНС России от 02.10.2018 года №ММВ-7-11/566@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме, а также порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц».

Как видно из материалов дела, работодатель (налоговый агент) Коробочкина К.В. ООО «<данные изъяты>» представил в налоговый орган сведения о доходах своего работника Коробочкина К.В. в виде заработной платы по установленной форме (справка 2-НДФЛ). Данные сведения, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, имелись в распоряжении Центра и являлись достаточными для исчисления дохода семьи Коробочкиной О.А.

Использование Центром в своих расчетах одновременно сведений из справки 2-НДФЛ и из декларации 3-НДФЛ, содержащих дублирующие сведения о заработной плате Коробочкина К.В. за ДД.ММ.ГГГГ, привело к получению недостоверного результата, в частности, к необоснованному завышению дохода семьи на 260 894 руб. 52 коп. и среднедушевого дохода и, как следствие, к принятию незаконного решения.

Исходя из изложенного выше, учитывая, что дети истца Коробочкиной О.А. являются гражданами Российской Федерации, их возраст соответствовал 5 и 7 годам, а среднедушевой доход ее семьи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 920 руб. 71 коп.) был ниже величины прожиточного минимума за 2 квартал 2020 года (11 408 руб.), то суд приходит к выводу о том, что установленные пунктами 2 и 3 Порядка условия, согласно которым право на получение ежемесячной денежной компенсации возникает при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума и при наличии у ребенка гражданства Российской Федерации, в настоящем случае соблюдены, а потому у Коробочкиной О.А. возникло право на дополнительную меру государственной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, установленную Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года №199.

Отказ Центра в ежемесячных денежных выплатах на детей по мотиву несоблюдения установленных пунктами 2 и 3 Порядка условий, и в частности, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи истца, является незаконным и необоснованным.

По изложенным мотивам иск Коробочкиной О.А. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с Центра в пользу истца расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Коробочкиной О.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги по назначению и осуществлению ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Обязать ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» назначить и осуществлять ежемесячные денежные выплаты на несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Коробочкиной О.А. от № (рег. №).

Взыскать с ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в пользу Коробочкиной О.А. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2021 года.