Королева Нинель Михайловна

Дело №2а-1268/2022

УИД 91RS0022-01-2022-001224-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Бородько Д.Е.,

с участием представителя Королёвой Н.М. – Соболевой Т.В., представителя Администрации города Феодосии Республики Крым – Казакова В.А., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Тихоновой Н.В., представителя ГАУ РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство» - Яковлева М.А., главного лесничего территориального отдела – Старокрымское лесничество – государственного лесного инспектора Республики Крым – Паламарчук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Королёвой Н.М. к Главе Администрации города Феодосии Республики Крым Лебедеву А.В., Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», СТ «Волна», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, ГАУ РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство», Феодосийское подразделение ГАУ РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство», Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Департамент лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Королёва Н.М. обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления № Администрации города Феодосии Республики Крым об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданке Украины ...

...Королёвой Н.М. в порядке переоформления прав; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно в установленные действующим законодательством порядке и сроки рассмотреть заявление Королёвой Н.М. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование административных исковых требований указано, что согласно государственному акту серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Феодосийским городским управлением земельных ресурсов, Королёвой Н.М. на праве частной собственности принадлежал земельный участок №, расположенный в <адрес>. На данном земельном участке находится жилое здание, кадастровый №, который принадлежит Королёвой Н.М. на праве частной собственности. Согласно Указу Президента Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, расположенными в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым, однако запрет на приобретение иностранным лицом земельных участков на праве аренды не установлен. ДД.ММ.ГГГГ представитель Королёвой Н.М. обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о переоформлении прав на земельный участок, однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым вынесла оспариваемое постановление № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданке Украины Королёвой Н.М. в порядке переоформления прав на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. При этом согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение садоводства и то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым вышеуказанный земельный участок находится в зоне земельных участков сельскохозяйственного использования, необоснованно включенных в границы населенных пунктов Н-1, не может ограничивать административного истца как в праве на использование уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, так и в реализации права на приобретение такого земельного участка. Кроме того, нахождение части испрашиваемого земельного участка в зоне Старокрымского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территории, в качестве основания отказа законом не предусмотрено.

В судебном заседании 21.07.2022 г. представитель Королёвой Н.М. – Соболева Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что действующим законодательством предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, только в случае, если он полностью, а не частично, расположен в охранной зоне.

Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым – Казаков В.А. в судебном заседании 21.07.2022 г. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать ввиду законности оспариваемого постановления, отметив, что административный истец не лишена возможности повторно обратиться с указанным заявлением, в случае, если будут изменены границы земельного участка и он перестанет пересекать земли лесного фонда.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Тихонова Н.В., представитель ГАУ РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство» Яковлев М.А. в судебном заседании 21.07.2022 г. отметили, что в настоящее время предпринимаются меры для изменения границ лесного фонда, просили принять решение на усмотрение суда.

Главный лесничий территориального отдела – Старокрымское лесничество – государственный лесной инспектор Республики Крым Паламарчук А.В. в судебном заседании 21.07.2022 г. просил принять решение на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.12.2017 г. №3064-О, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (п. 3 ст. 3 данного Кодекса).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. №2485-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. №2-П, от 16.03.1998 г. №9-П, от 15.02.2016 г. №3-П и др.).

Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62).

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Как следует из материалов дела, Королёвой Н.М., гражданке Украины, на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №; согласно декларации об объекте недвижимости и техническому плану здания годом завершения строительства указанного здания является ДД.ММ.ГГГГ

При этом в материалах дела имеется государственный акт на право собственности на земельный участок, согласно которому Королёва Н.М. ранее являлась собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, на основании решения 19 сессии 24 созыва Орджоникидзевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» в соответствии с п. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации был утвержден перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № перечень дополнен разделом, в который включено муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, на основании п. 2 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации Королёва Н.М. отказалась от права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> подав соответствующее заявление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на вышеуказанный земельный участок, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Феодосия Республики Крым; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Принимая во внимание тот факт, что Королёва Н.М. является гражданкой Украины, следовательно, не может на праве собственности владеть земельным участком, расположенным на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, цель использования: в соответствии с видами назначения ОКСОВ.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке Украины Королёвой Н.М. отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а именно: в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым заявленный земельный участок находится в зоне земельных участков сельскохозяйственного использования, необоснованно включенных в границы населенных пунктов Н-1; заявленный земельный участок частично расположен в зоне Старокрымского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории, утвержденной приказом Минприроды Крыма об установлении границ № от ДД.ММ.ГГГГ под учетным номером №

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.01.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №38-ЗРК) право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 09.01.2011 г. №26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» установлен перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками. Под номером 44.18 в данном перечне значится муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым.

Как было указано выше, поскольку Королёва Н.М. является гражданкой Украины и не может на праве собственности владеть земельным участком, расположенным на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, она обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, в аренду.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона №38-ЗРК.

Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

Частью 6 ст. 13 Закона №38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код 13.2) подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Код 2.1 предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» подразумевающее размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с п. 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Иные земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 5 Закона №38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли жилой и общественной застройки относятся к землям населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст. 5 и ст. 7 Закона №38-ЗРК порядок отнесения земельных участков, указанных в части 1 статьи 9 данного закона, к соответствующей категории земель, порядок установления видов разрешенного использования земельных участков определяются Советом министров Республики Крым.

Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 г. №378, установлено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», пунктом 1 которого к числу таких документов отнесен государственный акт на право собственности на землю (земельный участок).

При этом судом было установлено, что в государственном акте на право собственности Королёвой Н.М. на спорный земельный участок указан вид разрешенного использования «для ведения садоводства», который также указан и в ЕГРН (сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные»).

Вместе с тем, отказывая Королёвой Н.М. в предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, Администрация города Феодосии Республики Крым сославшись на положения п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым заявленный земельный участок находится в зоне земельных участков сельскохозяйственного использования, необоснованно включенных в границы населенных пунктов Н-1.

На запрос суда Администрацией города Феодосии Республики Крым была представлена Выкопировка из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, подтверждающая факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне земельных участков сельскохозяйственного использования, необоснованно включенных в границы населенных пунктов Н-1, которая создана для недопущения изменения категории и видов разрешенного использования земельных участков, необоснованно включенных в границы населенных пунктов из состава земель сельскохозяйственного назначения.

При этом как следует из отзыва Министерства сельского хозяйства Республики Крым, поступившего в адрес суда 12.07.2022 г., при рассмотрении Проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым было обнаружено, что данный Генеральный план утвержден решением Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, при рассмотрении которого выявлено несоответствие между материалами обоснования и картографической части, согласно которой предусматривается расширение существующих границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения общей площадью около <данные изъяты> га. Согласно информации Министерства строительства и архитектуры Республики Крым Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденный решением Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принят с нарушением п. 2 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие согласования Министерства сельского хозяйства Республики Крым. Картографическое отображение территорий, относящихся к несогласованным вопросам (территориям неурегулированной градостроительной деятельности по генеральному плану) содержится в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

Вместе с тем в данном отзыве Министерством сельского хозяйства Республики Крым прямо указано, что территория размещения СНТ «Волна» не относится к несогласованным вопросам (территориям неурегулированной градостроительной деятельности по генеральному плану) с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В нарушение вышеприведенных положений закона Администрацией города Феодосии Республики Крым не предоставлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что испрашиваемый Королёвой Н.М. земельный участок не может быть использован последней в соответствии с указанным в государственном акте на право собственности на земельный участок и отраженным в ЕГРН (сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные») видом разрешенного использования «для ведения садоводства», при том, что, как следует из отзыва Министерства сельского хозяйства Республики Крым, несогласованности относительно испрашиваемого Королёвой Н.М. земельного участка относительно его расположения в землях населенных пунктов, которые не были сформированы из земель сельскохозяйственного назначения, не имеется.

Более того, ранее Администрация города Феодосии Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщила, что размещение на спорном земельном участке принадлежащего Королёвой Н.М. жилого дома не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду Королёвой Н.М. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, Администрация города Феодосии Республики Крым сослалась на тот факт, что заявленный земельный участок частично расположен в зоне Старокрымского лесничества Республики Крым, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, как зона с особыми условиями использования территории, утвержденной приказом Минприроды Крыма об установлении границ № от ДД.ММ.ГГГГ под учетным номером №

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 г. №238-О-О.

На запрос суда Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым были представлены копии графических материалов лесоустройства 2012 года Старокрымского лесничества и обзорные схемы расположения испрашиваемого Королёвой Н.М. земельного участка в границах лесного фонда, подтверждающие факт расположения <данные изъяты> кв.м спорного земельного участка в зоне Старокрымского лесничества Республики Крым. Факт расположения части исправившего Королёвой Н.М. земельного участка в границах лесного фонда подтверждается и представленными Администрацией города Феодосии Республики Крым данными.

Довод представителя административного истца о том, что в предоставлении земельного участка могло быть отказано только в случае, если он полностью, а не частично, расположен в охранной зоне, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку предоставление земельного участка с ограничениями, при наличии которых он не может быть использован по целевому назначению (ведение садоводства), противоречит целям приобретения прав на такой земельный участок, установленным законодательством, при том, что в п. 4 ст. 2 Закона №38-ЗРК указано, что земли, отнесенные к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации, в связи с чем, даже частичное распоряжение частью земельного участка, отнесенного к землям лесного фонда, в том числе путем предоставления такого земельного участка в аренду, не входит в компетенцию Администрации города Феодосии Республики Крым.

Тот факт, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что вопрос пересечения границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда Старокрымского лесничества был рассмотрен на заседании межведомственной рабочей группы, созданной в рамках Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», и в соответствии с протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить установленные пересечения и изменить границы лесничества, не может служить основанием для признания оспариваемого постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент вынесения которого соответствующий вопрос на заседании межведомственной рабочей группы еще не был рассмотрен, а также поскольку, как было, в частности, указано представителем ГАУ РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство» Яковлевым М.А. вышеуказанный протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ является только основанием для разрешения вопроса об исключении части земельного участка из земель лесного фонда.

Суд отмечает, что в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 г., указано, что определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков в соответствии с положениями ст. 68.1, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, чч. II и III Лесоустроительной инструкции проводится при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков.

Согласно ч. 2, п. 2 ч. 3, ч. 5 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации количество лесничеств, лесопарков и их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Положениями ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления такими полномочиями не наделены.

Таким образом, как на момент принятия Администрацией города Феодосии Республики Крым оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, так и на момент рассмотрения дела судом, факт утраты части испрашиваемого Королёвой Н.М. земельного участка статуса лесного не подтвержден соответствующим решением компетентного органа, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным и отмены постановления № Администрации города Феодосии Республики Крым об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданке Украины Королёвой Н.М.

При этом суд отмечает, что Королёва Н.М. не лишена возможности повторно обратиться в Администрацию города Феодосии Республики Крым с соответствующим заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в случае принятия уполномоченным органом решения об изменении границ лесного фонда.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно в установленные действующим законодательством порядке и сроки рассмотреть заявление Королёвой Н.М. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, поскольку они являются производными от требований о признании незаконным и отмене постановления № Администрации города Феодосии Республики Крым об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданке Украины Королёвой Н.М., в удовлетворении которых было отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Королёвой Н.М. к Главе Администрации города Феодосии Республики Крым Лебедеву А.В., Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», СТ «Волна», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, ГАУ РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство», Феодосийское подразделение ГАУ РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство», Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Департамент лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2022 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: