Королькова Светлана Валерьевна

Дело № 2а-1128/2-2024

46RS0030-01-2023-011269-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года г. Курск

Ленинского районного суда г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Щукиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Курска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Топоровой М.В., СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация г. Курска обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП по Курской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, при этом указав, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отраслевыми органами были приняты меры, направленные на исполнение решения Ленинского районного суда г. Курска от 30.11.2021 № 2а-4076/18-2021. В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть по <адрес> и прилегающих» завершены строительно-монтажные работы по строительству водозабора и введение его в эксплуатацию. В соответствии с реализацией программы газификации Курской области АО «Газпром» в кадастровом квартале № осуществлено строительство линейных объектов «Газопроводы высокого и низкого давления к жилой застройке земельных участков в г. Курске». По информации ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» согласно Правилам технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 определен порядок технологического присоединения. В соответствии с п. 7 вышеуказанных Правил, выполнение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе строительство объектов электросетевого хозяйства, осуществляется после заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Руководствуясь информацией от комитета дорожного хозяйства г. Курска по состоянию на текущую дату в жилом районе <адрес> (кадастровый квартал №) проведены работы по обеспечению дорожной инфраструктуры путем устройства временного твердого покрытия фрезерованного асфальтобето...

...на, площадь которой составила 11200 м2. При планировании работ в первую очередь учитываются улицы и подъезды к участкам, на которых уже построены дома. В настоящее время кадастровый квартал № обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры. Учитывая вышеизложенное, непосредственное обеспечение конкретного земельного участка № объектами инженерной инфраструктуры носит заявительный характер и осуществляется только на основании договоров технологического присоединения, заключаемых потребителем (собственником земельного участка) с ресурсоснабжающей организацией. Следовательно, для обеспечения земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, собственник обязан обратиться в ресурсоснабжающие организации самостоятельно. В адрес Корольковой С.В. было направлено письмо с соответствующими разъяснениями, а также с просьбой сообщить о заявлениях, направленных ею в адрес ресурсоснабжающих организациях, для технологического присоединения ее земельного участка. При таких обстоятельствах, Администрацией г. Курска были приняты меры, направленные на исполнение решения суда в указанной части в пределах имеющихся объективных возможностей в связи с чем, просит освободить от исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области Топорова М.В., в качестве заинтересованных лиц – прокуратура г. Курска, Королькова С.В. (взыскатель по исполнительному производству), судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области Баронина Е.А.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Курска по доверенности Буренкова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание административные ответчики – представитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, представитель ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области Топорова М.В., заинтересованные лица – представитель прокуратуры г. Курска, Королькова С.В., судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области Баронина Е.А. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило.

Выслушав объяснения представителя административного истца, участвующего в деле, изучив предоставленные материалы, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Согласно статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 6 статьи 112 этого же Закона установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Как следует из материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области Топоровой М.В. на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Курска, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника – Администрации г. Курска, в пользу взыскателя – Корольковой С.В., предмет исполнения: Обязать Администрацию г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области Топоровой М.В. было вынесено требование о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения требования информации об исполнении решения суда, которое было получено Администрацией г. Курска ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение Ленинского районного суда г. Курска от 30.11.2021 по делу № 2а-4076/18-2021 в части обеспечения земельного участка газоснабжением и электроснабжением исполнено в полном объеме. В марте 2022 года МКУ «Управление капительного строительства города Курска» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть по <адрес> и прилегающих». Подрядной организацией осуществляется строительство объектов водопроводной сети. Срок окончания строительства установлен декабрь 2023 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подъезд к участку с кадастровым номером № по <адрес> обеспечен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области Топоровой М.В. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Курска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ было получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть по <адрес> и прилегающих» завершены строительно-монтажные работы по строительству водозабора и введение его в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый квартал № обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области Топоровой М.В. было вынесено требование о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения требования информации об исполнении решения суда, которое было получено Администрацией г. Курска ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда в части обеспечения земельного участка водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением исполнено. В части обеспечения земельного участка объектами дорожной инфраструктуры - произведена отсыпка подъездной дороги фрезерованным асфальтобетоном.

С ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области Барониной Е.А.

Согласно акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, строительство объекта «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть по <адрес> и прилегающих» закончено ДД.ММ.ГГГГ Из представленного акта о совершении исполнительных действий следует, что земельный участок с кадастровым номером № обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, а именно: газоснабжением, водоснабжением, водоотведением и электроснабжением.

До настоящего времени решение суда не исполнено в части обеспечения земельного участка дорожной инфраструктурой.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами исполнительного производства, актом приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Так, действия по исполнению решения Ленинского районного суда г. Курска от 30.11.2021 выполнены Администрацией г. Курска, в частности, земельный участок с кадастровым номером № обеспечен объектами инженерной инфраструктуры.

Изложенное свидетельствует о том, что у Администрации г. Курска имелись объективные причины препятствующие исполнить в полном объеме в срок для добровольного исполнения судебный акт, после возбуждения исполнительного производства за счет средств, выделяемых из бюджета.

С учетом характера правоотношений, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии виновности и противоправности в поведении Администрации г. Курска как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективных причин, препятствовавших обеспечению исполнения решения суда в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также принятия должником мер, направленных на частичное исполнение требований исполнительного документа, суд считает возможным в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» освободить должника от взыскания исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Курска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Топоровой М.В., СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Курска от взыскания исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, мотивированное решение изготовлено 09.04.2024.

Председательствующий судья М.В. Буркова