Космачев Михаил Васильевич

В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Сидоров Я.Ю.

Дело № 21-515/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 09 июля 2024 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В.

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. №ФКС-54-23 от 25 декабря 2023 года главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) Космачев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года постановление должностного лица административного органа изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение, в остальной части поста...

...новление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Шашков А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда от 11 марта 2024 года по делу №12-65/2024 отменить как незаконное, необоснованное, постановление №ФКС-53-24 от 25 декабря 2023 года оставить без изменения.

Космачев М.В., его защитник Каменев Д.Е., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление, Шашкова А.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из постановления о назначении административного наказания по делу №ФКС-54-23 от 25 декабря 2023 года следует, что 29 декабря 2022 года Учреждением заключены государственные контракты №55/1 на оказание услуг по экстренному выезду группы задержания при срабатывании средств тревожной сигнализации (объект – кнопка тревожной сигнализации в приемном отделении больницы); №55/2 на оказание услуг по экстренному выезду группы задержания при срабатывании средств тревожной сигнализации (объект – тревожная сигнализация в травмпункте больницы); №55/3 на оказание услуг по централизованной охране объектов (объект – касса больницы 1 этаж). 10 января 2023 года Учреждением заключены дополнительные соглашения к указанным государственным контрактам от 29 декабря 2022 года, которыми изменено основание принятия решения о закупке у единственного исполнителя с п.6 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ) на п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

Исходя из требований ч.3 ст.103, п.8 ч.2 ст.10 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, п.12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года №60 (далее – Правила ведения реестра контрактов), информация и документы об изменении государственных контрактов, об изменении информации, включенной в реестр контрактов, должны быть направлены в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней со дня подписания соответствующих соглашений, то есть не позднее 17 января 2023 года. Между тем, необходимая информация и документы в Федеральное казначейство не направлены, сведения о заключении дополнительных соглашений и копии документов в реестре контрактов отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении должностным лицом Космачевым М.В. п.п.8, 15 ч.2, ч.3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, пп. «а», «б», «в» п.12, п.15 Правил ведения реестра контрактов, возбуждения в отношении Космачева М.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения должностного лица Космачева М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, о возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом на всех стадиях судебного разбирательства условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Возложенные указанной нормой обязанности на судью, орган, должностное лицо, в производство которого находится дело об административном правонарушении, разрешить заявленное участвующим в деле лицом ходатайство и в случае отказа в удовлетворении такого ходатайства вынести мотивированное определение, является гарантией объективного рассмотрения дела по существу в соответствии с правилами, установленными статьей 24.1 КоАП РФ.

При этом единственным требованием к оформлению ходатайств по делам об административных правонарушениях является его письменная форма, в связи с чем оно может как содержаться в тексте жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так и быть подано в виде самостоятельного документа.

Из материалов дела следует, что в жалобе на постановление должностного лица административного органа защитником Космачева М.В. – Каменевым Д.Е. заявлено ходатайство о допросе в качестве свидетелей сотрудников Учреждения <данные изъяты> Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 января 2024 года жалоба защитника Космачева М.В. – Каменева Д.Е. принята к производству.

Между тем, в нарушение положений ст.24.4 КоАП РФ судьей районного суда указанное выше ходатайство не рассмотрено, свидетели в суд не вызывались и не допрашивались, определение об отказе в удовлетворении указанного выше ходатайства в материалах дела отсутствует.

По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Однако при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа доводы заявителя о несоответствии постановления должностного лица административного органа требованиям ст.29.10 КоАП РФ должным образом не проверены, оценка им не дана.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении главного врача Учреждения Космачева М.В. положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда данные требования в полной мере не учел.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении, что исключает законность принятого судьей районного суда решения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении не допускается такое его изменение, которое ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Вынесение вышестоящим судом нового решения об оставлении в силе постановления должностного лица административного органа о назначении наказания в виде административного штрафа невозможно, поскольку это означало бы ухудшение положения главного врача Учреждения Космачева М.В.

Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании главного врача Учреждения Космачева М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания (производство по настоящему делу не было прекращено), не имеется препятствий для отмены решения судьи районного суда и возвращения дела на новое рассмотрение для надлежащего рассмотрения жалобы, проверки правильности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, вынесения законного и обоснованного решения.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доводам жалобы, вынести законное, мотивированное и обоснованное решение.

Доводы автора жалобы об оставлении без изменения постановления должностного лица административного органа №ФКС-53-24 от 25 декабря 2023 года не подлежат рассмотрению при проверке законности решения судьи районного суда от 11 марта 2024 года, вынесенного по жалобе на постановление №ФКС-54-23 от 25 декабря 2023 года.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В.Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В. – отменить, дело направить в Центральный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.

Жалобу заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда

Дело № 21-516/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении г.- Хабаровск 05 июля 2024 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.. рассмотрев жалобу заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту Учреждение) Космачев М.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года указанное постановление изменено, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Заместитель председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашков А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить ...

...как незаконное, поскольку в данном случае отсутствовала совокупность обстоятельств, позволяющая заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, постановление оставить без изменения.

Космачев М.В., защитник Каменев Д.Е., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Председатель комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашков А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник Коломиец А.В. полагал решение судьи законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав должностное лицо административного органа Шашкова А.В., защитника Коломиеца А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года, главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачев М.В. до 08 мая 2023 года не обеспечил направление обязательных документов и информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов путем размещения в Единой информационной системе сведения о заключении дополнительного соглашения от 28 апреля 2023 года № 1 о внесении изменений в части характеристик постановляемого товара в рамках Контакта от 28 апреля 2023 года № 267/2023, заключенного между Учреждением с ООО «Комплекс-сервис» на поставку наборов для введения сосудистого катетера, чем нарушил положения ч.7 ст.95, ч.ч.2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».

Постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 ООО рублей.

По результатам рассмотрения жалобы защитника Космачева М.В. - Каменева Д.Е. судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения должностного лица Космачева М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и о возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом положений 4.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 с т. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 11 сентября 2023 года Космачев М.В. привлечен к административной ответственности за совершение в сентябре и декабре 2022 года административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.7.32, 4.1 ст.7.29, ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа. Данное постановление вступило в законную силу 03 октября 2023 года.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное по настоящему делу, не является впервые совершенным административным. Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении главного врача Учреждения Космачева М.В. положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда данные требования в полной мере не учел.

Кроме того, согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен выяснить причину неявки в судебное заседание участников производства по делу и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2023 года судья Центрального районного суда города Хабаровска рассмотрел жалобу защитника Космачева М.В. - Каминева Д.Е. на постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. В вынесенном судебном акте указано об извещении Космачева М.В. о месте и времени судебного заседания посредством направления заказной почтовой корреспонденции по месту жительства.

Из дела усматривается, что определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 января 2024 года жалоба защитника Космачева М.В. — Каминева Д.Е. назначена к рассмотрению на 12 февраля 2024 года на 10 часов 30 минут, извещением о дате и времени судебного заседания, телефонограммой, составленной помощником судьи Центрального районного суда г.Хабаровска ФИО1 и уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80409691003646 Космачев М.В. извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 февраля 2023 года судебное заседание не состоялось, в связи с нахождением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска Сидорова Я.Ю. в ежегодном отпуске, судебное заседание отложено на 11 марта 2023 года на 09 часов 30 минут, вместе с тем согласно протоколу о разъяснении прав защитнику от 12 февраля 2024 года защитнику Каминеву Д.Е. судьей разъяснены права, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ. Извещение Космачева М.В. о дате и времени судебного заседания, отложенного судьей на 11 марта 2023 года на 09 часов 30 минут, и сведений о разрешении заявленного им в жалобе ходатайства, материалы дела не содержат.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Центрального районного суда города Хабаровска не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на справедливое судебное разбирательство.

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, установленным ст.24.1 и26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года, вынесенное в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подлежит отмене с возвращением дела в Центральный районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение жалобы.

Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании главного врача Учреждения Космачева М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания (производство по настоящему делу не было прекращено), не имеется препятствий для отмены решения судьи районного суда и возвращения дела на новое рассмотрение для надлежащего рассмотрения жалобы, проверки правильности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, вынесения законного и обоснованного решения, с извещением всех участников производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В. отменить.

Дело возвратить в Центральный районный суда г.Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.

Судья Хабаровского краевого судах )

Дело № 21-514/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту Учреждение) Космачев М.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года указанное постановление изменено, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Заместитель председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашков А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отмени...

...ть как незаконное, поскольку в данном случае отсутствовала совокупность обстоятельств, позволяющая заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Космачев М.В., защитник Каменев Д.Е., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Председатель комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашков А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник Коломиец А.В. полагал решение судьи законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо административного органа Шашкова А.В., защитника Коломиеца А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов.

Согласно материалам дела, постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы защитника Космачева М.В. – Каменева Д.Е. судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения должностного лица Космачева М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, и о возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 11 сентября 2023 года Космачев М.В. привлечен к административной ответственности за совершение в декабре 2022 года административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.32, ч.1 ст.7.29, ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа. Данное постановление вступило в законную силу 03 октября 2023 года.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное по настоящему делу, не является впервые совершенным административным. Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении главного врача Учреждения Космачева М.В. положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда данные требования в полной мере не учел.

Кроме того, согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен выяснить причину неявки в судебное заседание участников производства по делу и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2023 года судья Центрального районного суда города Хабаровска рассмотрел жалобу защитника Космачева М.В. – Каминева Д.Е. на постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. В вынесенном судебном акте указано об извещении Космачева М.В. о месте и времени судебного заседания посредством направления заказной почтовой корреспонденции по месту жительства. Однако извещение Космачева М.В. о дате и времени судебного заседания, назначенного на 11 марта 2023 года, в материалах дела отсутствует.

При этом из дела усматривается, что определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 января 2024 года жалоба защитника Космачева М.В. – Каминева Д.Е. была назначена к рассмотрению на 12 февраля 2024 года на 11 часов 30 минут. Согласно определению судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 февраля 2023 года, судебное заседание не состоялось, в связи с нахождением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска Сидорова Я.Ю. в ежегодном отпуске, судебное заседание отложено на 11 марта 2023 года на 11 часов 30 минут. Вместе с тем 12 февраля 2024 года судьей защитнику Каминеву Д.Е. в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, о чем 12 февраля 2024 года составлен протокол о разъяснении прав.

В соответствии с ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Из материалов дела следует, что защитником Космачева М.В. – Каминевым Д.Е. в жалобе на постановление заявлено ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетелей сотрудников Учреждения Поцелуйко И.Ю., Коломиец А.В.

В нарушение требований ст.24.4 КоАП РФ данное ходатайство судьей районного суда рассмотрено не было.

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст.24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года, вынесенное в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, подлежит отмене с возвращением дела в Центральный районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение жалобы.

Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании главного врача Учреждения Космачева М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания (производство по настоящему делу не было прекращено), не имеется препятствий для отмены решения судьи районного суда и возвращения дела на новое рассмотрение для надлежащего рассмотрения жалобы, проверки правильности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, вынесения законного и обоснованного решения, с извещением всех участников производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Шашкова А.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Космачева М.В. отменить.

Дело возвратить в Центральный районный суда г.Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.

Судья Хабаровского краевого суда

Дело № 33-7318/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Моргунова Ю.В.,

судей: Королёва Ю.А., Верхотуровой И.В.,

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре Пащенко Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 октября 2019 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Маяковой В. И. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая Клиническая больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края о компенсации морального вреда,

по апелляционному представлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 июня 2019 года,

заслушав доклад судьи Королёва Ю.А., заключение прокурора Лазаревой Н.А., Маяковой В.И., представителя ответчика Кунина С.А.

установила:

Маякова В.И. обратилась в суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая Клиническая больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края о компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что 02 февраля 2017 года ее сестра ФИО1 поступила на скорой помощи в КГБУЗ «ККБ № 2» с диагнозом <данные изъяты> которое получила у себя дома при падении стоя со своего роста. ДД.ММ.ГГГГ она умерла в больнице в результате отсутствия своевременной и надлежащей медицинской помощи. При поступлении в больницу ФИО1 был неправильно поставлен диагноз, отсутствовало исследование заболевания сердца, не диагностировали патологию внутренних органов, в лечении отсутствовала терапия дилатационной кардиомиопатии, что и явилось причиной смерти, очень поздно приглашен терапевт для осмотра и назначения лечения. Родственникам о смерти не сообщили. Тело умершей находилось в нейрохирургическом отделении около двух суток, пока родственники не настояли отправить тело в морг. За это время тело умер...

...шей позеленело, разложилось, в связи с чем, не представилось возможности с нею проститься, т.к. захоронение предусматривалось в закрытом гробу. Действия врачей больницы КГБУЗ «ККБ № 2», вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей и халатного отношения, привели к смерти дорогого ей человека, в связи с чем, ей были причинены нравственные и физические страдания. Просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Баев Д.С., Крикун Д.А., Швецов А.Б., Дубровин Ф.В., Ибрагимов Э., Космачев М.В.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 июня 2019 года исковые требования Маяковой В.И. удовлетворены частично.

Постановлено: взыскать с КГБУЗ «ККБ № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу Маяковой В.И. компенсацию морального вреда 200 000 рублей.

Дополнительным решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25 июля 2019 года с КГБУЗ «ККБ № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края в доход муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» взыскана государственная пошлина 300 рублей.

В апелляционном представлении прокурор, просит решение суда отменить, вынести новое решение. Полагает, что взысканный размер компенсации морального вреда является завышенным.

Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.

До начала заседания в суде апелляционной инстанции от прокурора поступило письменное заявление об отказе от представления.

В соответствии со ст. 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционной жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

руководствуясь ст. 326 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Производство по апелляционному представлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 июня 2019 года, по гражданскому делу по иску Маяковой В. И. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая Клиническая больница № 2» Министерства здравоохранения Хабаровского края о компенсации морального вреда,- прекратить.

Председательствующий Ю.В. Моргунов

Судьи Ю.А. Королёв

И.В. Верхотурова