Костоев Магометсали Курейшович

Судья Костенко В.В. 49RS0006-01-2024-000349-62

№ 2-151/2024

№ 33-249/2025

8 апреля 2025 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Филенко М.А.,

судей Леонтьевой Е.А., Семёновой М.В.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костоева М.К. к администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области о признании постановления администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

по апелляционной жалобе администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области на решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 26 ноября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Леонтьевой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Костоев М.К. обратился в суд с иском к администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области о признании незаконным постановления администрации Сусуманского муниципального округа от 28 июня 2024 года № 281 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в свя...

...зи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности включить его в составе семьи из пяти человек в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет с 4 июня 2024 года.

В обоснование требований указал, что имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет, в период с 13 августа 1990 года по 24 сентября 2017 года проживал в Сусуманском районе Магаданской области. Истец имеет регистрацию по месту жительства в указанном районе с 10 августа 1990 года по 8 мая 1991 года, с 12 мая 1991 года по 22 августа 1991 года, с 18 августа 1994 года по 26 ноября 2015 года, с 26 ноября 2015 года по настоящее время.

Утверждал, что несмотря на отсутствие регистрации в Сусуманском районе в период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года, истец фактически проживал в городе Сусумане по адресу: <адрес № 1>, осуществлял в этом же населенном пункте в указанный период трудовую деятельность.

Костоев М.К. не обеспечен жильем, пригодным для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является получателем пенсии по старости с 25 сентября 2017 года, а также с 10 января 2024 года является инвалидом <.......> группы бессрочно.

Членами его семьи являются супруга Вышегурова А.Ю., дочь Костоева М.М., сыновья Костоев З.М. и Костоев З.М.

Постановлением администрации Сусуманского муниципального округа от 28 июня 2024 года № 281 Костоеву М.К. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием сведений о его проживании в районах Крайнего Севера в период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, положения статей 1, 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Костоев М.К. просил суд признать постановление администрации Сусуманского муниципального округа от 28 июня 2024 года № 281, которым ему отказано в постановке на учет, незаконным, а также возложить на администрацию Сусуманского муниципального округа обязанность включить его и членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет с 4 июня 2024 года.

Определением судьи Сусуманского районного суда от 16 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Вышегурова А.Ю., Костоева М.М., Костоев З.М. и Костоев З.М.

Решением Сусуманского районного суда Магаданской области от 26 ноября 2024 года исковые требования Костоева М.К. удовлетворены частично.

Постановление администрации Сусуманского муниципального округа от 28 июня 2024 года № 281 «Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья» признано незаконным. На администрацию Сусуманского муниципального округа возложена обязанность поставить Костоева М.К. на учет, как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры», с датой постановки на учет с 4 июня 2024 года.

В удовлетворении остальной части требований Костоева М.К. к администрации Сусуманского муниципального округа отказано.

Также Костоеву М.К. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.

Не согласившись с решением суда, администрация Сусуманского муниципального округа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Считает решение об отказе Костоеву М.К. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, оформленное постановлением администрации Сусуманского муниципального округа от 28 июня 2024 года № 281, законным, принятым уполномоченным органом.

Ссылаясь на разъяснения, данные в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», указывает, что исковое заявление не содержит доводов о том, какие права и свободы Костоева М.К. нарушены принятым ответчиком постановлением либо для осуществления каких прав и свобод созданы препятствия. Данные выводы также не указаны в решении суда.

Поясняет, что пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации и постановки гражданина на соответствующий учет, в том числе документов, подтверждающих проживание гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (копия паспорта, выписка из домовой книги, справка уполномоченного органа в сфере миграции). Вместе с тем такие документы, подтверждающие проживание Костоева М.К. в Сусуманском районе в период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года, последним при подаче заявления о постановке на учет не представлены.

Обращает внимание, что ответчик, являясь органом местного самоуправления, не наделен правом на установление фактов, имеющих юридическое значение, в том числе о проживании Костоева М.К. в определенное время в районах Крайнего Севера.

Считает, что судом первой инстанции необоснованно положены в основу решения суда противоречивые и непоследовательные показания свидетелей К. и М. Проживание указанных свидетелей в городе Сусумане документально не подтверждено.

Также суд первой инстанции не дал правовой оценки доводам ответчика о том, что стаж работы Костоева М.К. в районах Крайнего Севера неоднократно прерывался, что не исключает проживание истца в перерывах трудовой деятельности в других регионах Российской Федерации с более благоприятными климатическими условиями.

Указывает, что настоящее дело ошибочно рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства, требования подлежали рассмотрению по правилам административного судопроизводства. Кроме того, суд вышел за пределы заявленных требований истца, самостоятельно изменив категорию его отнесения при решении вопроса о постановке на учет с «инвалиды» на «пенсионеры». Кроме того, суд в решении не указал срок его исполнения.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области выразило согласие с доводами апелляционной жалобы, просило ее удовлетворить.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Костоев М.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. От иных лиц, участвующих в деле, письменные возражения на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не поступали.

Истец Костоев М.К., представители администрации Сусуманского муниципального округа и Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, третьи лица Вышегурова А.Ю., Костоев З.М., Костоев З.М., Костоева М.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Руководствуясь положениями частями 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда с применением части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы и возражения на них, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее также - Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, к ним отнесены граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 9, 11, 19, 24 Положения гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы, в том числе документы, содержащие сведения о проживании гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года. Факт проживания может быть подтвержден копией паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выпиской из домовой книги (копией поквартирной карточки), либо справкой, содержащей сведения о регистрации по месту жительства, выданной территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Таким образом, одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии. Цель жилищной субсидии состоит в обеспечении гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Право таких граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

К числу лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отнесены граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

С учетом вышеприведенных положений закона обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении настоящего спора, являются следующие обстоятельства: предоставление Костоевым М.К. необходимых документов в целях постановки на учет и получения жилищной субсидии; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина состоять на учете и получить жилищную субсидию; фактическое проживание гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 4 июня 2024 года Костоев М.К. обратился в администрацию Сусуманского муниципального округа с заявлением о включении его на состав семьи из пяти человек в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (т. 2, л.д. 103).

На основании постановления администрации Сусуманского муниципального округа от 28 июня 2024 года № 281 Костоеву М.К. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отказано (т. 2, л.д. 20).

Из содержания пояснительной записки главного специалиста комитета по экономике администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 25 июня 2024 года следует, что Костоевым М.К. при подаче заявления не представлен документ, подтверждающий его проживание в районе Крайнего Севера (Сусуманском районе Магаданской области) с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года, а именно в период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года (т. 2, л.д. 115).

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что приложенными Костоевым М.К. к заявлению о постановке на учет документами подтверждается его проживание в Сусуманском районе Магаданской области в следующие периоды: с 10 августа 1990 года по 8 мая 1991 года по адресу: город Сусуман, <адрес № 2>, с 12 мая 1991 года по 22 августа 1991 года по адресу: поселок Холодный (общежитие), с 18 августа 1994 года по 26 ноября 2015 года по адресу: поселок Холодный, <адрес № 3>. С 26 ноября 2015 года по настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства в городе Сусумане, <адрес № 4> (т. 1, л.д. 41; т. 2, л.д. 117-118).

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными требованиями закона, оценив представленные в материалы дела письменные документы, показания свидетелей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактическое проживание Костоева М.К. в районе Крайнего Севера (в Сусуманском районе Магаданской области) в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года, в том числе в период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года, подтверждено совокупностью доказательств, которым дана соответствующая правовая оценка.

Установив, что Костоев М.К. с 25 сентября 2017 года является получателем страховой пенсии по старости, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера (в Сусуманском районе Магаданской области) более пятнадцати календарных лет, проживал в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года в указанном районе Магаданской области, и не обеспечен в настоящее время жильем для постоянного проживания в других регионах Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, в связи с чем признал постановление администрации Сусуманского муниципального округа от 28 июня 2024 года № 281, которым Костоеву М.К. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, незаконным, возложив на ответчика обязанность поставить истца на соответствующий учет по категории «пенсионеры» с 4 июня 2024 года.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие совместное проживание Вышегуровой А.Ю. (супруга), Костоевой М.М. (дочь), Костоева З.М. (сын), Костоева З.М. (сын) с Костоевым М.К., суд первой инстанции, принимая решение о постановке Костоева М.К. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, не включил указанных лиц в состав семьи Костоева М.К.

Ввиду передачи органам местного самоуправления полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований Костоева М.К. к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инновации Магаданской области отказал.

Решение суда обжалуется только в части удовлетворенных исковых требований Костоева М.К. к администрации Сусуманского муниципального округа о признании постановления от 28 июня 2024 года № 281 незаконным, возложении обязанности поставить истца на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в остальной части судебный акт сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия считает выводы суда в обжалуемой части обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Юридически значимые обстоятельства дела определены судом первой инстанции верно, выводы должным образом мотивированы и основаны на установленных фактических обстоятельствах дела.

Из содержания трудовой книжки Костоева М.К., справки МИЦ СФР о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 15 ноября 2024 года следует, что истец в период с 14 мая 1991 года по 17 июня 1996 года осуществлял трудовую деятельность в должности водителя автомобиля марки «Белаз» на горном карьере непосредственно на прииске имени Фрунзе, расположенном в поселке Холодный Сусуманского района Магаданской области (т. 2, л.д. 32-33, 105-113).

Таким образом, данными документами подтверждается факт проживания истца в спорный период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года в районе Крайнего Севера (в Сусуманском районе Магаданской области).

Допрошенные судом первой инстанции свидетели К., М. также пояснили, что в вышеуказанный период Костоев М.К. проживал в Сусуманском районе Магаданской области. Показания указанных свидетелей согласуются с письменными материалами дела, оснований им не доверять, сомневаться в их правдивости, у судебной коллегии не имеется.

То обстоятельство, что трудовая деятельность истца в районе Крайнего Севера (в Сусуманском районе Магаданской деятельности) в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года прерывалась, вопреки доводам ответчика не подтверждает его фактическое проживание в периоды перерывов в других регионах Российской Федерации с более благоприятными климатическими условиями.

Установив обстоятельства, связанные с фактическим проживанием Костоева М.К. в период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года в районе Крайнего Севера, суд первой инстанции с учетом совокупности иных условий пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение жилищной субсидии в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, и необходимости его включения в соответствующий список граждан.

При этом изменение категории учета Костоева М.К. (с категории «инвалиды» на категорию «пенсионеры»), которая влияет лишь на очередность предоставления жилищной субсидии, не свидетельствует о выходе суда первой инстанции за пределы заявленных истцом требований и, как следствие, о незаконности принятого решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация Сусуманского муниципального округа не обладает полномочиями по установлению фактов, связанных с проживанием истца в районах Крайнего Севера, не может быть принят во внимание. Подтверждение факта проживания Костоева М.К. в таких районах не ограничивалось перечнем документов, предусмотренных Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, что не исключало возможность администрации Сусуманского муниципального округа произвести самостоятельный анализ представленных им документов. Иное свидетельствует о применении исключительно формального подхода к защите конституционного права истца на жилище.

Вопреки позиции ответчика оснований для рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства у суда первой инстанции не имелось, поскольку заявленные требования связаны с реализацией истцом права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам и установленным на их основе обстоятельствам, имеющим значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств, они не содержат указаний на обстоятельства, которые требуют дополнительной проверки и которые могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 26 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.

Дело № 2-151/2024

УИД- 49RS0006-01-2024-000349-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сусуман 26 ноября 2024 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Костенко В.В.,

при помощнике судьи Боднарь Е.В.,

с участием

истца Костоева М.К.,

представителя администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Кометиани Т.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 1 Сусуманского районного суда Магаданской области, расположенного по адресу: город Сусуман, улица Набережная, дом № 3, гражданское дело по исковому заявлению Костоева Магометсали Курейшовича к Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области о признании постановления Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 281 незаконным, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет с 4 июня 2024 года,

У С Т А Н О В И Л:

Костоев М.К. обратился в Сусуманский районный суд с иском к Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация), Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области (далее – Минэкономразвития Магаданской области) о признании постановления Администрации Сусуманского муниципального округа от 28 июня 2024 года № 281 незаконным, возложении обязанн...

...ости включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет 28 июня 2024 года.

В обоснование иска указано, что постановлением Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 281 истцу отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Вместе с тем, истец прибыл в районы Крайнего Севера 10 августа 1990 года. Имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более 15-ти календарных лет, а именно работал с 13 августа 1990 года по 24 сентября 2017 года в г. Сусумане. Истец фактически проживает в Сусуманском районе Магаданской области, то есть в районе Крайнего Севера с 10 августа 1990 года. Подтвержденными сведениями о регистрации являются периоды проживания: с 10 августа 1990 года по 8 мая 1991 года, с 12 мая 1991 года по 22 августа 1991 года, с 18 августа 1994 года по 26 ноября 2015 года, с 26 ноября 2015 года по настоящее время. Сведения о регистрации с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года в г. Сусуман отсутствуют, однако в указанный период истец фактически проживал в г. Сусуман по ул.Горная д.1. Факт проживания подтверждается записями в трудовой книжке о работе в данный период в г. Сусумане, а также показаниями свидетелей. Истец не обеспечен жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является получателем пенсии по старости с 25 сентября 2017 года, а также инвалидом II группы бессрочно с 10 января 2024 года. К членам семьи истца относятся: супруга Вышегурова А.Ю., 26 ноября 1969 г.р.; сын Костоев З.М., 7 декабря 1994 г.р.; дочь Костоева М.М., 11 сентября 1997 г.р.; сын Костоев З.М., 2 июня 2005 г.р. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с учетом последующего уточнения иска, просит суд: - признать незаконным постановление Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 281 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; - обязать Администрацию Сусуманского муниципального округа Магаданской области включить Костоева М.К. с составом семьи: сам истец, супруга Вышегурова А.Ю., дети: Костоев З.М., Костоева М.М., Костоев З.М., - в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I, II групп, инвалиды с детства» с датой постановки на учет 4 июня 2024 года.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, обосновав их доводами, изложенными в иске, дополнительно пояснил, что до 2017 года постоянно проживал на территории Сусуманского района Магаданской области поскольку работал на золотодобывающих предприятиях района. В 2017 году вышел на пенсию. В этот же период являлся индивидуальным предпринимателем. После 2017 года стал периодически выезжать в Республику Ингушетия, где в 2020 году ему произвели операцию на сердце – шунтирование, после чего в 2021 году был признан инвалидом, как ему сказали – инвалидом с детства. В Республике Ингушетия он проживает отдельно от своей жены и дочери, которые живут совместно в доме у его сестры. Его дочь обучается в институте по очной форме обучения в Республике Ингушетия. Сыновья проживали в г. Сусуман, однако в сентябре 2024 года выехали в центральные районы страны и сейчас проживают и работают там. По его поручению в июне 2024 года старший сын Зураб занимался сбором документов для постановки его на учет как лица, имеющего право на социальную выплату в связи с выездом на постоянное место жительства в центральные районы страны, однако позже от сына узнал, что его не ставят на учет в связи с отсутствием документов, подтверждающих его место жительства в районах Крайнего Севера в период с 1991 по 1994 года, в связи с чем в 2024 году был вынужден сам приехать в г. Сусуман, где проживает по различным адресам, иногда и по месту своей регистрации. Относительно спорного периода указал, что в 1991 году проживал на ул. Горная д.1 г. Сусумана, однако в последующем в результате потопа все бумаги, находившиеся в доме, были уничтожены водой, однако факт его проживания могут подтвердить свидетели, наблюдавшие его в указанный период времени. Постановление администрации об отказе от 28 июня 2024 года № 281, получено им лично в начале октября 2024 года.

Представитель Администрации в судебном заседании возражала по доводам иска, просил отказать истцу в полном объеме, указав, что порядок постановки на учет лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, в соответствии с которым истцу необходимо представить пакет документов, в том числе сведения о регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера, которые Костоевым М.К. предоставлены не были. К показаниям свидетелей следует относиться критически, так свидетель Кациев М.У. сам не имеет регистрации на территории г. Сусумана в спорный период. Кроме того, никто из свидетелей не смог назвать точную дату и время проживания Костоева М.К. в г. Сусумане. Тем самым Костоевым М.К. факт того, что он до 31 декабря 1991 года проживал в районах Крайнего Севера не подтвержден. Также истцом документально не подтверждено, что лица, указанные в заявлении как члены семьи, постоянно проживают с ним, как и факт того, что Костоев М.К. является инвалидом с девства, либо получил инвалидность II группы в результате травмы или увечья в период работы в условиях Крайнего Севера. Дети Костоева М.К. являются совершеннолетними, живут в разных местах. Факт регистрации в одном жилом помещении не свидетельствует о совместном проживании, в связи с чем Костоев М.К. не имеет права на получение указанной выплаты. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, копия письма вручена истцу, в связи с чем оно является законным и обоснованным.

Представитель Минэкономразвития Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований Костоева М.К. отказать в полном объеме. Ссылаясь на: - Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; - Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее – Положение); - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153; - Закон Магаданской области от 28 декабря 2009 года № 1220-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации; статью 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что перечень документов строго регламентирован. Документально зафиксирован факт проживания Костоева М.К. в районах Крайнего Севера в период с 12 мая 1991 года по 22 августа 1991 года, а также с 18 августа 1994 года по 26 ноября 2015 года. Сведения о проживании Костоева М.К. в период с 1991 года по 1994 год на территории г. Сусумана и в том числе в районах Крайнего Севера документально не подтверждены. Записи в трудовой книжке свидетельствуют только об осуществлении трудовой функции, а не о месте жительства. Министерство и администрация Сусуманского муниципального округа не располагают сведениями и самостоятельно не могут установить факт места жительства Костоева М.К. в период с 1991 по 1994 годы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Одним из оснований отказа в постановке на учет является непредставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 9 Положения. Поскольку Костоевым М.К. не в полном объеме представлены документы, установленные пунктом «ж» пункта 9 Положения, тем самым Костоев М.К. не соответствует требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ. В связи с чем постановление администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 282 вынесено правомерно.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Вышегурова А.Ю., Костоева М.М. и Костоев З.М. в телефонограммах просили рассмотреть дело в их отсутствие. Костоев З.М., согласно постановлению Сусуманского районного суда Магаданской области от 22 октября 2024 года является обвиняемым в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «з» ч.2 ст.126, п.п. «а», «з» ч.2 ст. 126, п. «б» ч.3 ст.163 УК РФ и с 17 сентября 2024 года находится в розыске, в связи с чем в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Телеграмма, поданная по месту регистрации, Костоеву З.М. не вручена, адресат за получением телеграммы не явился.

На основании положений частей 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет и инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии со статьей 4 вышеназванного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется в том числе исходя из:

- состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года;

- норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (абзац 7 статьи 5).

При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения (абзац 8 статьи 5).

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (абзац 9 статьи 5).

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно пункту 3 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Пунктом 9 Положения установлено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи, свидетельства о рождении;

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Согласно пункту «з» статьи 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со статьей 15 Правил, при расчете размера социальной выплаты учитывается следующий норматив предоставления жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, - установленный статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно пункту «в» статьи 17 Правил, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: - постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; - другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; - в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, 4 июня 2024 года Костоев М.К. обратился к главе Сусуманского муниципального округа Магаданской области с заявлением о включении его с составом семьи из 5 человек: Костоев М.К. (заявитель); Вышегурова А.Ю. (супруга); - Костоев З.М. (сын); Костоева М.М. (дочь); Костоев З.М. (сын), в список граждан, изъявивших желание получить в 2025 году государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в центральных районах страны в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ в категории «Инвалиды».

Для получения социальной выплаты для приобретения жилья Костоевым М.К. в учетное дело были представлены: - копии паспорта заявителя и членов его семьи; - справка об инвалидности; - копия трудовой книжки; - доверенность на право представления интересов заявителя Костоеву З.М.; - справка из пенсионного фонда о наличии трудового стажа, согласно которому стаж работы в районах Крайнего Севера на дату выхода на пенсию составил 15 лет 0 месяцев 6 дней; - справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах, в соответствии с которой Костоев М.К. является пенсионером по старости с 25 сентября 2017 года; - копию свидетельства пенсионера; - справки о регистрации по месту жительства за периоды с 10 августа 1990 года по 8 мая 1991 года, с 12 мая 1991 года по 22 августа 1991 года и с 18 августа 1994 года по 26 ноября 2015 года; - справку об отсутствии сведений о регистрации по месту жительства в г. Сусумане по ул. Подгорная; - копию типового договора найма служебного помещения № 344 от 26 ноября 2015 года и дополнительное соглашение к нему от 6 апреля 2022 года; - выписки из ЕГРН об отсутствии сведений о правах Костоева М.К., Вышегуровой А.Ю., Костоева З.М., Костоевой М.М., Костоева З.М. на объекты недвижимости; - сведения о трудовой деятельности за периоды до 31 декабря 2019 года; - сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица; - выписка из финансово-лицевого счета по адресу: г. Сусуман, ул. Больничная д.69, кв.18; - копию СНИЛС; - копию справки об инвалидности, выданную Костоевой М.М.

Согласно пояснительной записке от 25 июня 2024 года главного специалиста комитета по экономике, при проверке документов установлено неполное их предоставление, а именно отсутствие справки, содержащей сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года, либо справки, содержащей сведения о регистрации по месту жительства, выданной территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. Предложено принять решение об отказе в постановке Костоева М.К. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 281 Костоеву М.К. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Комитету по экономике поручено направить Костоеву М.К. письменное уведомление об отказе в постановке на учет.

28 июня 2024 года за исх. № 65 Костоеву М.К. направлено письменное уведомление об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На дату рассмотрения дела в суде указанное постановление администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 281 незаконным не признавалось и никем не отменялось.

Согласно представленным справкам, Костоев М.К. был зарегистрирован в Сусуманском районе Магаданской области: в период с 10 августа 1990 года по 8 мая 1991 года по адресу: г. Сусуман, ул. Пионерская, д.21 (общежитие); в период с 12 мая 1991 года по 22 августа 1991 года по адресу: п. Холодный (общежитие); в период с 18 августа 1994 года по 26 ноября 2015 года по адресу: п. Холодный, ул. Таежная, дом 5 «А», кв.9.

С 26 ноября 2015 года по день рассмотрения дела в суде Костоев М.К. зарегистрирован по месту жительства в г. Сусумане, ул. Больничная, д.69, кв.18.

Иными жилыми помещениями на территории Российской Федерации Костоев М.К., как и члены его семьи: Вышегурова А.Ю., Костоев З.М., Костоева М.М., Костоев З.М., не обладают.

Согласно справке УГХиЖТ Сусуманского муниципального округа, архив по адресу: г. Сусуман, ул. Подгорная отсутствует.

Тем самым сведения о регистрации Костоева М.К. за период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года отсутствуют.

Между тем, как следует из представленных справок о назначенных пенсиях и социальных выплатах, Костоев М.К. в период с 13 августа 1990 года по 25 декабря 1994 года осуществлял свою трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, при этом период с 17 июня 1991 года по 25 декабря 1994 года осуществлял работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно записям в трудовой книжке, Костоев З.М. 14 мая 1991 года был принят стажером водителя автомобиля «БелАЗ» горного карьера на Прииск им. Фрунзе Магаданская область, Сусуманский район, п/о Холодный. 17 июня 1991 года был переведен водителем автомобиля марки «БелАЗ» на горном карьере и проработал на указанной должности до 18 июня 1996 года, после чего был переведен слесарем по ремонту «БелАЗов» в участок технологического автотранспорта по 4 разряду.

Свидетель Кациев М.У. суду показал, что с 1989 года по 1996 году проживал в г. Сусумане без регистрации на ул. Речная д.20. В это время улицей ниже жил Костоев М.К. в доме на двух хозяев, номер дома и название улицы не помнит. В 1993 году он уезжал в отпуск на полгода, после чего вернулся обратно, а в 1996 году переехал на другое место жительства. Все это время Костоев М.К. проживал по указанному им адресу. То обстоятельство, что сам свидетель Кациев М.У. не имеет регистрации в спорный период времени на территории Сусуманского района Магаданской области, Кациев М.У. объяснил тем, что домовая книга, хранившаяся у него по месту жительства, была похищена в 1993 году из дома, когда он уезжал в отпуск на полгода, а в последующем действий по ее восстановлению он не производил ввиду отсутствия необходимости.

Свидетель Марносов П.А. суду показал, что длительный период времени проживает по адресу: г. Сусуман, ул. Горная д.10А. Помнит, что в период 1993-1994 годов, по этой же улице в доме на двух хозяев проживал Костоев М.К. с которым познакомился в связи с тем, что Костоев М.К. работал на БелАЗе, они вместе ходили на автобус, который отвозил их в п. Холодный.

Показания данные свидетелями логичны, последовательны и не противоречат другим доказательствам, имеющимся в деле, доказательств обратного сторонами представлено не было, а поэтому оснований не доверять им у суда не имеется.

Тем самым, в судебном заседании установлено, что Костоев М.К. будучи снятым с регистрационного учета в период с 23 августа 1991 года по 17 августа 1994 года, фактически за пределы Сусуманского района Магаданской области не выезжал, поскольку в указанное время работал на Прииске им. Фрунзе, в п. Холодный, Сусуманского района Магаданской области в должности стажера, а в последующем водителя автомобиля «БелАЗ».

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сам факт снятия с регистрационного учета не может свидетельствовать о выезде на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера.

Доказательств, которые свидетельствовали бы о том, что Костоев М.К. в спорный период времени выехал на постоянное место жительства в другую местность суду представлено не было, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, само обжалуемое постановление не содержит сведений о том, по каким основаниям Костоеву М.К. было отказано в постановке на учет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцу было необоснованно отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем исковые требования Костоева М.К. к администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области о признании постановления Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 281 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования Костоева М.К. о возложении на администрацию обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет с 4 июня 2024 года суд приходит к следующему.

Как следует из представленных копий свидетельств, паспортов и сведений ЗАГС, Костоев М.К. и Вышегурова А.Ю. состоят в зарегистрированном браке с 31 мая 1994 года. Их совместными детьми являются: Костоев Зураб Магометсалиевич, 7 декабря 1994 г.р.; Костоева Мадилина Магометсалиевна, 11 сентября 1997 г.р.; Костоев Заам Магометсалиевич, 2 июня 2005 г.р.

Согласно ордеру от 4 августа 1994 года, выданному Костоеву М.К., последнему на семью из 2-х человек была предоставлена квартира, расположенная по адресу: п. Холодный, ул. Таежная д. 5 «а», кв. № 9.

26 ноября 2015 года Костоеву М.К., на основании договора найма служебного помещения № 344 предоставлено жилое помещение, расположенное в г. Сусумане по ул. Больничная д.69, кв. № 18.

Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от 6 апреля 2022 года в указанное жилое помещение вселены члены его семьи: - Вышегурова А.Ю., Костоев З.М., Костоева М.М. и Костоев З.М.

Согласно сведениям из Отд МВД России по Сусуманскому району Костоев М.К. зарегистрирован по месту жительства с 26 ноября 2015 года и по настоящее время по адресу: г. Сусуман, ул. Больничная д.69, кв.18. Вышегурова А.Ю. с 18 августа 1994 года и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства: п. Холодный, ул. Таежная д. 5А, кв. № 9. Костоев З.М. с 18 марта 2017 года и по настоящее время зарегистрирован по адресу: Республика Ингушетия, Назрановский район, с. Экажево, ул. Шерипова д.12; Костоева М.М. с 9 октября 1997 года и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в п. Холодный, ул. Таежная д. 5 А кв.№9. Костоев З.М. с 21 августа 2019 года и по настоящее время зарегистрирован в Республике Ингушетия, Назрановский район, с. Экажево, ул. Шерипова д.12. Кроме того, Вышегурова А.Ю., Костоев З.М., Костоева М.М. и Костоев З.М. временно зарегистрированы с 15 апреля 2022 года по 15 апреля 2027 года по месту пребывания в г. Сусуман, ул. Больничная д.69, кв.18, что также нашло свое отражение в выписках из финансово-лицевого счета на указанную квартиру.

Также из справок учебных заведений следует, что Костоев Зураб обучался в МБОУ «НОШ г. Сусумана» в период с 16 февраля 2004 года по 2 июня 2004 года, в МБОУ «СОШ №1 г. Сусумана» в период с 23 августа 2004 года по 5 ноября 2004 года и с 1 сентября 2009 года по 21 июня 2011 года.

Костоева Мадилина обучалась в МБОУ «НОШ г. Сусумана» в период с 31 августа 2004 года по 2 ноября 2004 года, в МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана» с 30 ноября 2010 года по 17 июня 2013 года и с 1 сентября 2013 года по 16 июня 2015 года. С 1 сентября 2022 года и по настоящее время обучается по очной форме обучения в Ингушском государственном университете.

Костоев Заам обучался в МБОУ «НОШ г. Сусумана» в период с 1 октября 2012 года по 9 июля 2015 года и с 21 сентября 2015 года по 2 июня 2016 года, а также в ГБПОУ «СПЛ» по очной форме обучения с 16 августа 2021 года по 18 сентября 2023 года.

Из представленных суду актов от 18 октября и 11 ноября 2024 года следует, что в квартире № 18 дома № 69 по ул.Больничная в г. Сусумане обнаружено три спальных места: два дивана и надувной матрац. Личные вещи и предметы гигиены указывают на то, что в данном помещении проживают только лица мужского пола, соседи также утверждают, что видели Костоева М.К. и его сыновей, однако на момент обследования никого кроме Костоева М.К. в квартире не было.

Согласно сведениям из филиала «Сусуманская РБ» ГБУЗ «МОБ» Костоев М.К., Вышегурова А.Ю. и Костоева М.М. в период с 2022 по 2024 года за медицинской помощью не обращались. Костоев Зураб в период 2023 года обращался за медицинской помощью 4 раза, в 2024 году 3 раза. Костоев Заам обращался за медицинской помощью в 2022 году 4 раза, в 2023 году 1 раз, в 2024 году 2 раза.

В период с августа по декабрь 2023 года Костоев Заам работал в МУП «Теплоэнерго Сусуман», расположенном на территории г. Сусумана Магаданской области.

По сведениям Отд МВД России по Сусуманскому району:

- Костоев М.К. 16 марта 2020 прибыл из г. Москва в г. Магадан, а 25 марта 2020 года убыл обратно, затем вновь 31 марта 2022 года прибыл из г. Москвы в г. Магадан, а уже 17 апреля 2022 года убыл обратно, последний раз прибыл в г. Магадан 17 мая 2024 года;

- Вышегурова А.Ю. 4 октября 2020 года прибыла в г. Магадан и 3 ноября 2020 года убыла авиарейсом из г. Магадана, затем вновь 17 апреля 2022 года убыла в г. Москва, иных сведений о приобретении авиабилетов не имеется;

- Костоев З.М. 16 марта 2020 года прибыл в г. Магадан авиарейсом, а убыл из г. Магадана 11 сентября 2024 года;

- Костоева М.М. авиабилеты для следования в г. Магадан и обратно не приобретала;

- Костоев З.М. 19 июня 2021 года прибыл в г. Магадан авиарейсом из г. Москва, после чего 24 июня 2021 года убыл обратно. 24 августа 2022 года вновь прибыл авиарейсом в г. Магадан и убыл 13 сентября 2024 года в г. Москва обратно.

При этом, согласно сведений, представленных энергоснабжающими и управляющими компаниями, оплата за потребленную электроэнергию по жилому помещению: кв. 18 в доме 69 по ул. Больничная в г. Сусумане, производилась эпизодически, а за жилищно-коммунальные услуги и услуги по обслуживанию и содержанию жилья оплата не производится совсем.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и показания Костоева М.К. в судебном заседании, утверждавшего о совместном проживании с членами его семьи, однако показавшего о том, что с 2017 года он фактически на территории Магаданской области не проживает, живет без регистрации в станице Троицкой, Республике Ингушетия, а жена с дочерью у сестры в с. Экажево Назрановского района Республики Ингушетия. Приезд Костоева М.К. в г. Сусуман в 2024 году был обусловлен тем, что сын Зураб не смог сам поставить его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также утверждения о проживании после приезда в г. Сусумане по разным адресам у знакомых, и лишь иногда по месту регистрации, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами не подтверждается совместное проживание истца Костоева М.К. с членами его семьи – супругой Вышегуровой А.Ю., детьми – Костоевым З.М., Костоевой М.М., Костоевым З.М.

Кроме того, как следует из постановления Сусуманского районного суда Магаданской области от 22 октября 2024 года, Костоев З.М. является обвиняемым по уголовному делу, объявлен в розыск 16 сентября 2024 года, в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, срок которой подлежит исчислению с даты его установления и фактического задержания на территории Российской Федерации или с даты экстрадиции на территорию Российской Федерации.

Наличие у супруги Вышегуровой А.Ю. и детей: Костоева З.М., Костоевой М.М., Костоева З.М. временной регистрации по месту фактического проживания в кв. 18 дома 69 по ул. Больничная в г. Сусумане не является достаточным основанием для вывода о наличии права на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья на указанный состав лиц. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Эти суждения соответствуют также разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В связи с изложенным, а также принимая во внимание вышеприведенные нормы законодательства и разъяснения по их применению суд не находит оснований для включения Костоева М.К. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи из 5 человек, поскольку полученными доказательствами по делу факт совместного проживания Костоева М.К. с членами его семьи: супругой Вышегуровой А.Ю. и детьми: Костоевым З.М., Костоевой М.М., Костоевым З.М. не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Из материалов дела также усматривается, что Костоев М.К. является инвалидом II группы бессрочно. Указанная инвалидность впервые установлена Костоеву М.К. 28 декабря 2021 года, выдана ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Ингушетия» Минтруда России Бюро МСЭ № 7 общего профиля по причине общего заболевания с бессрочным окончанием действия.

Тем самым судом установлено, что Костоев З.М. инвалидом с детства не является, при этом указанная инвалидность у Костоева З.М. наступила не вследствие трудового увечья, в связи с чем оснований для включения Костоева М.К. в категорию «Инвалиды I и IIгрупп, инвалиды с детства…» суд не усматривает.

Между тем установлено, что Костоев З.М. является пенсионером по старости с 25 сентября 2017 года, имеет трудовой стаж и непрерывно проживает в районах Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет подряд и не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, то есть отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры» с даты первоначального обращения в администрацию Сусуманского муниципального округа, то есть с 4 июня 2024 года.

В связи с тем, что Законом Магаданской области от 28 декабря 2009 года №1220-ОЗ полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья переданы органам местного самоуправления, надлежащим ответчиком по делу является администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области, соответственно в удовлетворении иска, предъявленного к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты госпошлины на основании частью 2 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве ответчиков.

Таким образом процессуальные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Костоева Магометсали Курейшовича к Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области о признании постановления Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 281 незаконным, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет с 4 июня 2024 года удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 28 июня 2024 года № 281 «Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области (ИНН 4905001400, ОГРН 1024900716455) поставить Костоева Магометсали Курейшовича на учет как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с даты подачи заявления от 4 июня 2024 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 6 декабря 2024 года.

Председательствующий В.В. Костенко