Костромин Игорь Анатольевич

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-500/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«21» октября 2021 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,

с участием Костромина Игоря Анатольевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Костромина Игоря Анатольевича на постановление судьи Павловского районного суда Воронежской области от 24 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Костромина Игоря Анатольевича,

(судья районного суда Борис Е.Ю.)

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Павловского районного суда Воронежской области от 24 сентября 2021 года Костромин И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Казахстан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д. 15-17).

В жалобе Костромин И.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи Павловского районного суда Воронежской области от 24 сентября 2021 года в части выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 20-21).

В судебном заседании Костромин И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным, просил постановление судьи отменить, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий свидетельства...

... о рождении и паспорта его матери – ФИО3, заверенных нотариусом нотариального округа Павловского района Воронежской области.

Судья областного суда находит заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению, поскольку указанные документы являются относимыми, допустимыми доказательствами по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, заслушав пояснения Костромина И.А., прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении предусмотрен статьей 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 27 июля 2021 года в 12 час. 10 мин. в <адрес> было установлено, что гражданин Республики Казахстан Костромин И.А. проживает на территории Российской Федерации с паспортом гражданина Республики Казахстан, срок действия которого истек в 2014 году, документов подтверждающих наличие права на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеет, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1).

Привлекая Костромина И.А. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции посчитал факт совершения правонарушения установленным, а вину Костромина И.А. доказанной, сославшись на имеющиеся в деле доказательства.

Вместе с тем судья районного суда, принимая решение о назначении Костромину И.А. административного наказания, не принял во внимание все заслуживающие внимание обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.19) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» была ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Костроминым И.А. представлены заверенные нотариусом нотариального округа Павловского района Воронежской области копии свидетельства о рождении и паспорта матери – ФИО3, которая является гражданкой Российской Федерации, проживает на территории Российской Федерации (л.д. 27-33).

Таким образом, исходя из представленных суду доказательств, следует, что у Костромина И.А имеются семейные связи на территории Российской Федерации, и выдворение за пределы Российской Федерации может повлечь за собой нарушение его прав на неприкосновенность личной и семейной жизни, повлиять на условия жизни его семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Костромина И.А. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Учитывая то обстоятельство, что на территории Российской Федерации Костромин И.А. фактически проживает с семьей (мать), то назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверка данного обстоятельства имеет существенное значение к вопросу о назначении наказания за совершенное административное правонарушение.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая наличие устойчивых семейных связей, постановление судьи Павловского районного суда Воронежской области от 24 сентября 2021 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и, с учетом доводов жалобы, на основании имеющихся доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

РЕШИЛ:

постановление судьи Павловского районного суда Воронежской области от 24 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Костромина Игоря Анатольевича отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда Ю.П. Сухов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возврате материалов административного дела

для устранения недостатков

с. Кытманово Кытмановского района 16 января 2019 года

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина при подготовке к рассмотрению дела в отношении гражданина РФ Костромина И.А. <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.1.1 КоАП Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

16 января 2019 года в адрес Кытмановского районного суда Алтайского края поступил административный материал в отношении гр. Костромина И.А. по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении и материалами дела судья приходит к выводу о необходимости их возвращения в целях устранения недостатков.

В соответствии со ст. 6.1.1 КоАП РФ определено, что нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет административную ответственность в виде штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ в процессе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела ( п.1 абз.1 ст. 29.1 КоАП РФ), правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, ...

...предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела( п.3 ст.29.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, содержащейся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, должны быть указаны дата и место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения, а также статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из протокола об административном правонарушении № 108820 от 09 января 2019 года следует, что Костромину И.А. вменяется причинение побоев Н. ударил 2 раза кулаком левой руки по лицу, причинив, тем самым, физическую боль, от чего потерпевшая почувствовала физическую боль.

При указании даты совершения правонарушения произведены неоговоренные исправления порядкового номера месяца : с «10» на «11»; указанные исправления до сведения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Костромина И.А., не доведены.

Кроме того, в силу правовой позиции, содержащейся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:

а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

При этом согласно абз. 5:6 п.3 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из административного материала следует, что при формальном вынесении определения о проведении административного расследования фактически административное расследование не проводилось: экспертиза, назначенная 22.11.2018, начата 28 декабря и окончена в этот же день; по заключению эксперта по медицинским данным у Н. каких-либо повреждений не обнаружено; потерпевшая и свидетель проживают в <адрес>, допрошены по делу.

При указанных обстоятельствах, рассмотрение данного дела не относится к компетенции судей Кытмановского районного суда, а подлежит рассмотрению мировым судьей судебного участка Кытмановского района Алтайского края.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.4,28.8 ч.3 КоАП РФ

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Возвратить материалы административного дела в отношении Костромина И.А. по ст. 6.1.1 КоАП Российской Федерации для устранения недостатков УУП МО МВД России «Кытмановский» Сафонову В.С.

2. После устранения недостатков направить материалы вышеуказанного административного дела для рассмотрения с соблюдением правил подсудности мировому судье судебного участка Кытмановского района Алтайского края.

3. Копии настоящего определения вручить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Костромину И.А., направить потерпевшей Н.

судья М.Г.Ермизина