Ковригиной Елене Анатольевне

УИД № 69OS0000-03-2023-000238-25

Дело № 3а-1/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2024 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Голодковой А.А.,

представителей административного истца ООО «Тверская генерация» Киреева Д.В., Черепанова А.А., представителя административного истца акционерного общества «Издательство «Высшая школа» Ковригиной Е.А., представителя административного ответчика Григорьева И.В., представителя заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» Федоровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», акционерного общества «Издательство «Высшая школа» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2018 № 511-нп» в части,

установил:

приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - РЭК Тверской области, регулятор) от 19 декабря 2018 г. № 511-нп в редакции приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 464-нп, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30 ноября 2022 г., были установлены и введены в действие на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г.:

- тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», для потребителей муниципального образовани...

...я Тверской области городской округ город Тверь согласно приложению 1: одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения – 1409,87 руб./Гкал (пункт 1 приказа);

- тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь согласно приложению 3: одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения – 2240,29 руб./Гкал; для населения – 2139,50 руб./Гкал (пункт 2 приказа);

- тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация» в зоне ранее обслуживаемой ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь согласно приложению 5: одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения – 2240,29 руб./Гкал; для населения – 2109,88 руб./Гкал. (пункт 2.1 приказа).

Установленные в пунктах 1, 2, 2.1 тарифы налогом на добавленную стоимость не облагаются в соответствии с Федеральным законом от 15 октября 2020 г. № 320-ФЗ «О внесении изменений в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации.» (пункт 2.2 приказа).

Решением Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23 (далее – решение ФАС России) по результатам рассмотрения заявления АО «Издательство «Высшая школа» о разногласиях с РЭК Тверской области по вопросу установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении ООО «Тверская генерация» РЭК Тверской области признана нарушившей пункт 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075.

Согласно пунктам 3, 4 решения ФАС России органу регулирования - РЭК Тверской области надлежало в срок до 1 августа 2023 г.;

- пересмотреть базовый уровень операционных расходов и необходимую валовую выручку ООО «Тверская генерация» на 2023 г. в соответствии с мотивировочной частью настоящего решения, отразив соответствующие расчеты в экспертном заключении согласно пункту 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ 22 октября 2012 г. № 1075 (пункт 3);

- пересмотреть и ввести в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Тверская генерация» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ Тверь на 2023 г. на основании пункта 3 резолютивной части решения (пункт 4).

Во исполнение указанного решения ФАС России приказом РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2018 № 511-нп», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 28 июля 2023 г. под № 6901202307280002, в приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 г. № 511-нп были внесены следующие изменения:

1. таблица «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2023 годы» приложения 3 изложена в новой редакции: одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения установлен и введен в действие с 1 декабря 2022 г. по 31 июля 2023 г. в размере 2240,29 руб/Гкал; с 1 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 2208,68 руб./Гкал (приложение 1);

2. таблица «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тверская генерация» в зоне ранее обслуживаемой ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2023 годы» приложения 5 изложена в новой редакции: одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения установлен и введен в действие с 1 декабря 2022 г. по 31 июля 2023 г. в размере 2240,29 руб/Гкал; с 1 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 2208,68 руб./Гкал (приложение 2).

Тарифы для населения на 2023 г., указанные в пунктах 2 приложения 1 и приложения 2 к оспариваемому приказу, изменены не были и сохранили свое действие в редакции приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 464-нп.

7 августа 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – ООО «Тверская генерация») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании пункта 1 приложения 1 и пункта 1 приложения 2 к приказу Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2018 № 511-нп» в части установления тарифа для потребителей в размере 2208,68 руб./Гкал на период с 1 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г., который согласно приложениям 3 и 5 приказа РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 г. № 511-нп в редакции приказа от 28 ноября 2022 г. № 464-нп был установлен в размере 2240,29 руб./Гкал.

В обоснование заявленных требований ООО «Тверская генерация» указало, что, исполняя решение ФАС России, регулятор исключил из необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на 2023 г. налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по статье затрат «операционные расходы», тогда как сумма данного налога должна быть включена в НВВ в качестве расходов, уменьшающих налоговую базу на прибыль организаций (расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг). Суммы НДС входят в цену приобретенных товаров (работ, услуг), следовательно, должны учитываться в НВВ в составе операционных расходов. При этом в рассматриваемом случае на основании подпункта «а» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения пункта 51 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ 22 октября 2012 г. № 1075, подлежит пересмотру и базовый уровень операционных расходов.

Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы ООО «Тверская генерация», поскольку осуществляя регулируемую деятельность по продаже тепловой энергии, оно не вправе устанавливать на тепловую энергию иные, отличные от установленных РЭК Тверской области, цены вне зависимости от фактических затрат, а потому его дополнительные расходы (НДС в цене приобретаемых товаров, работ, услуг) не будут покрыты доходами от продажи продукции по регулируемым ценам и увеличат убытки организации. При этом данные фактически понесенные расходы невозможно будет учесть при тарифном регулировании на 2025 г., поскольку в отношении Общества прекратится процедура конкурсного производства и оно будет ликвидировано.

8 августа 2023 г. данное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело № 3а-77/2023.

14 ноября 2023 г. акционерное общество «Издательство «Высшая школа» (далее – АО «Издательство «Высшая школа») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2018 № 511-нп» в части установленного пунктом 1 приложения 1 периода действия тарифов - с 1 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г.

В обоснование требований указано, что АО «Издательство «Высшая школа» является потребителем тепловой энергии, отпускаемой ООО «Тверская генерация» по договору от 1 декабря 2010 г. № 5, теплоснабжение по которому осуществляется от водогрейной котельной № 1. Оплата поставленной тепловой энергии осуществляется с применением тарифов на тепловую энергию, установленных оспариваемым приказом РЭК Тверской области, принятым во исполнение решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23. Несмотря на пересмотр тарифа и его корректировку в сторону уменьшения с 2240,29 руб./Гкал до 2208,68 руб/Гкал, период действия скорректированного тарифа был определен регулятором не с 1 декабря 2022 г., а с 1 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г., что противоречит требованиям указанного решения ФАС России, части 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункту 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075. Начало действия скорректированного тарифа - с 1 августа 2023 г. нарушает права административного истца, поскольку создает условия и обязывает производить оплату тепловой энергии за период с 1 декабря 2022 г. по 31 июля 2023 г. по экономически необоснованному тарифу.

22 ноября 2023 г. данное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело № 3а-110/2023.

8 декабря 2023 г. определением суда административные дела № 3а-77/2023 и № 3а-110/2023 объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство № 3а-77/2023.

В ходе рассмотрения дела АО «Издательство «Высшая школа» изменило требования в порядке статьи 46 КАС РФ, просило суд признать пункт 1 приложения 1 приказа РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2018 № 511-нп» не действующим с даты принятия, дополнительно обосновывая их содержащимися в решении ФАС России от 15 февраля 2024 г. № СП/12150/24 выводами о неверном определении регулятором расчетной предпринимательской прибыли, затрат по статье «Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя» и, соответственно, НВВ на 2023 год.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Тверская генерация» поддержали заявленные требования, возражая против требований АО «Издательство «Высшая школа».

Представитель административного истца АО «Издательство «Высшая школа» поддержал заявленные требования, возражая против требований ООО «Тверская генерация».

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» Федорова Т.В. поддерживала административный иск ООО «Тверская генерация» по приведенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика РЭК Тверской области Григорьев И.В. возражал против удовлетворения административных исков на основании доводов, приведенных в письменном отзыве, согласно которому оспариваемый приказ принят во исполнение решения ФАС России уполномоченным органом в соответствии с требованиями федерального закона и Основ ценообразования.

Представитель заинтересованного лица ФАС России, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменные объяснения, в которых указал, что оспариваемый приказ подлежит признанию не действующим, поскольку органом регулирования во исполнение решения ФАС России должны были быть установлены тарифы на тепловую энергию в размере, обеспечивающем сбор НВВ ООО «Тверская генерация» 2023 года без учета входного НДС, а также с учетом действия тарифа с 1 января 2023 г. по 31 июля 2023 г. в размере 2240,29 руб./Гкал. В обоснование данной позиции указано, что решение ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23 не исполнено, в связи с чем решением ФАС России от 15 февраля 2024 г. № СП/12150/24 установлен новый срок его исполнения – не позднее 1 апреля 2024 г.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора Голодковой А.А. о наличии оснований к отмене нормативного правового акта, исследовав материалы административного и тарифного дел, суд пришел к следующим выводам.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию.

Часть 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относит, в частности, обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункты 1-6).

Статья 10 Закона о теплоснабжении определяет, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем тригода) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования № 1075, определен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.

Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с постановлением администрации города Твери от 11 августа 2017 г. № 970 «О признании общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности источников тепловой энергии города Твери (котельная «Сахаровское шоссе», котельная «Школа № 3», котельная «Сахарово», котельная «Мамулино», котельная «ХБК», котельная «ПАТП-1», котельная «ДРСУ-2», котельная «Школа № 2», котельная «Керамический завод», котельная «УПК», котельная «Поликлиника № 2», котельная «ПАТП-1», котельная «Школа № 24», ул. Шишкова, 97)».

Общество осуществляет комбинированное производство тепловой и электрической энергии на источнике с установленной генерирующей мощностью менее 25 МВт, комбинированное производство тепловой и электрической энергии на источнике с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более, некомбинированное производство тепловой энергии на собственных и арендованных источниках, покупку тепловой энергии от сторонних тепловых источников, передачу тепловой энергии по тепловым сетям, эксплуатируемым на правах собственности и аренды, сбыт тепловой энергии, в том числе населению.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 1 декабря 2022 г. по делу № А66-7282/2022 ООО «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

ООО «Тверская генерация» оспариваются установленные и введенные в действие приказом РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп, принятым во исполнение решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23:

- одноставочный тариф на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь, установленный на период с 1 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 2208,68 руб/Гкал (пункт 1 таблицы приложения 1);

- одноставочный тариф на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», в зоне, ранее обслуживаемой ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь, установленный на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 2208,68 руб/Гкал (пункт 1 таблицы приложения 2).

Акционерным обществом «Издательство «Высшая школа», в свою очередь, оспаривается установленный и введенный в действие приказом РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп одноставочный тариф на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь, установленный на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 2208,68 руб./Гкал (пункт 1 таблицы приложения 1).

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят во исполнение решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23 в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в надлежащих форме и виде, соответствующем приложению 1 к Регламенту открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденному приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 г. № 163.

Принимая во внимание положения пунктов 12.1, 36 Правил регулирования тарифов, учитывая, что административным истцам было известно о принятом решении ФАС России, необходимости принятия нового приказа во исполнение решения ФАС России в срок до 1 августа 2023 г., суд приходит к выводу о том, что существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого приказа органом регулирования не допущено.

Правила введения в действие, в том числе опубликования и вступления в силу органом регулирования соблюдены.

По основаниям, предусмотренным подпунктами «а»-«г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, приказ РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп участвующими в деле лицами не оспаривается.

Из экспертного заключения, обосновывающего тарифное решение, оформленное приказом РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 464-нп, следует, что регулятором при установлении тарифов на 2023 г. в составе НВВ на 2023 г. были приняты операционные расходы Общества с учетом НДС в размере 1142839,8 тыс.руб., в том числе: на производство тепловой энергии – 626523,6 тыс.руб., на передачу тепловой энергии – 516316,2 тыс.руб.; неподконтрольные расходы в размере 516520,9 тыс.руб., в том числе: на производство тепловой энергии – 215855,9 тыс.руб., на передачу тепловой энергии – 300665,1 тыс.руб.; расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в размере 4346631,5 тыс.руб., в том числе: на производство тепловой энергии – 4222445,3 тыс.руб., на передачу тепловой энергии – 124186,2 тыс.руб.; расчетная предпринимательская прибыль в размере 98961,1 тыс.руб., в том числе: на производство тепловой энергии – 52390,8 тыс.руб., на передачу тепловой энергии – 46570,3 тыс.руб.

НВВ на 2023 г. составила по виду деятельности - производство тепловой энергии – 5183771,8 тыс.руб.; по виду деятельности - передача тепловой энергии – 1020951,6 тыс.руб.

Как было указано выше, решением ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23 по результатам рассмотрения заявления АО «Издательство «Высшая школа» о разногласиях с РЭК Тверской области по вопросу установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении ООО «Тверская генерация» РЭК Тверской области признана нарушившей пункт 32 Основ ценообразования № 1075, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 решения РЭК Тверской области надлежало в срок до 1 августа 2023 г. пересмотреть базовый уровень операционных расходов и необходимую валовую выручку ООО «Тверская генерация» на 2023 г. в соответствии с мотивировочной частью настоящего решения, отразив соответствующие расчеты в экспертном заключении согласно пункту 29 Правил регулирования тарифов; а в соответствии с пунктом 4 в этот же срок надлежало пересмотреть и ввести в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Тверская генерация» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ Тверь на 2023 г. на основании пункта 3 резолютивной части решения.

Исключенный в НВВ на 2023 г. НДС согласно решению ФАС России подлежит учету в экономически обоснованном размере при регулировании на 2025 г. в составе показателя «Необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных» по подстатье «Фактические неподконтрольные расходы» (абз.1 стр.7 решения ФАС России).

Согласно пункту 24 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 г. № 533, решение ФАС России об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично) подлежит обязательному исполнению в течение одного месяца (если в решении не указан иной срок) и может быть обжаловано в судебном порядке.

Пунктом 36 Правил регулирования тарифов установлено, что разногласия по вопросам установления цен (тарифов), возникающие между исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений (городских округов), регулируемыми организациями и потребителями тепловой энергии, рассматриваются при обращении этих органов или организаций федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. В случае если решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий по вопросам установления цен (тарифов), возникающих между исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений (городских округов), регулируемыми организациями и потребителями тепловой энергии, подлежит исполнению органом регулирования в течение периода, на который установлен соответствующий тариф, решение подлежит исполнению без изменения других (не указанных в решении) технико-экономических показателей, использованных указанным органом при установлении такого тарифа.

Как следует из экспертного заключения, обосновывающего оспариваемое тарифное решение, принятое во исполнение решения ФАС России, операционные расходы на 2023 г. были приняты регулятором в размере 1060890,80 тыс.руб., в том числе: на производство тепловой энергии – 582440,3 тыс.руб., на передачу тепловой энергии – 478450,5 тыс.руб., путем перерасчета операционных расходов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно, исключения НДС, по следующим статьям расходов: расходы на приобретение сырья и материалов; на ремонт основных средств; на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая: расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, на служебные командировки, на обучение персонала; арендная плата; другие расходы.

При этом, неподконтрольные расходы, расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, а также расчетная предпринимательская прибыль были учтены в тех же размерах, что и при утверждении тарифа на 2023 г.

Такой подход регулятора обоснован в экспертном заключении (страницы 9-13) отсутствием предписаний по пересмотру указанных расходов в решении ФАС России.

Судом установлено, что ООО «Тверская генерация» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23, приводя в обоснование заявленных требований те же доводы, что и в административном исковом заявлении по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2023 г. по делу № А40-165580/2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2023 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2023 г. по делу № А40-165580/2023 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы ООО «Тверская генерация» и ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ТВЕРЬ» - без удовлетворения.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального Конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1 «О судах общей юрисдикции» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, ранее рассмотренному арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного установленные решением Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2023 г. по делу № А40-165580/2023 и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2023 г. обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Так, вступившими в законную силу указанными судебными постановлениями арбитражных судов по делу № А40-165580/2023 установлено, что РЭК Тверской области при определении НВВ ООО «Тверская генерация» на 2023 г. были учтены соответствующие затраты регулируемой организации (с учетом НДС) посредством пересмотра базового уровня операционных расходов в рамках долгосрочного периода регулирования 2019-2023 г.г., а также путем пересмотра расходов на приобретаемые энергоресурсы, что в результате привело к значительному росту тарифа на тепловую энергию для потребителей Тверской области, в том числе АО «Издательство «Высшая школа» (рост к тарифу, действующему на 30 ноября 2022 г., составил 32,2%).

Вместе с тем, основания для подобного пересмотра НВВ у РЭК Тверской области отсутствовали.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования № 1075 при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) НВВ организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования № 1075.

Однако расходы на уплату НДС не являются ни расходами, уменьшающими налоговую базу налога на прибыль организаций, ни расходами, не учитываемыми при определении налоговой базы налога на прибыль.

Кроме того, согласно абзацу пятнадцатому пункта 2 Основ ценообразования № 1075 под операционными расходами понимаются расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых должны приниматься меры по их снижению при сопоставимых условиях. При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 2 Основ ценообразования № 1075 на первый год долгосрочного периода регулирования устанавливается базовый уровень операционных расходов.

Между тем, расходы на уплату НДС не относятся к операционным расходам и не могут быть включены в состав базового уровня операционных расходов.

Ссылаясь на положения пунктов 13, 62, 63, 73 Основ ценообразования № 1075, пункта 39 утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в данных судебных постановлениях суды пришли в выводу о том, что фактически понесенные расходы на уплату налога на добавленную стоимость подлежат включению в корректировку неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра по формуле (26) Методических указаний № 760-э, а решение ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, доводы административного истца ООО «Тверская генерация» о необоснованном исключении органом регулирования из необходимой валовой выручки на 2023 г. налога на добавленную стоимость по статье затрат «операционные расходы» и необходимости пересмотра базового уровня операционных расходов опровергнуты указанными выше вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делу А40-165580/2023, и установленные ими обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что оспариваемым приказом РЭК Тверской области, принятым во исполнение решения ФАС России от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23, нарушены права и законные интересы ООО «Тверская генерация», не имеется.

Оценивая доводы административного истца АО «Издательство «Высшая школа» относительно периода действия тарифа в размере 2208,68 руб/Гкал с 1 августа 2023 г. по 31 декабря 2023 г. (пункт 1 таблицы приложения 1 к оспариваемому приказу), суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 15 Основ ценообразования № 1075 также предусмотрено, что срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Долгосрочные тарифы устанавливаются на срок более 1 финансового года с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

В соответствии с пунктом 37 Правил регулирования тарифов № 1075 принятые органами регулирования решения об установлении тарифов не имеют обратной силы.

Согласно пункту 7 Правил регулирования тарифов цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Действие настоящего пункта не распространяется только на случаи, предусмотренные подпунктами «а» - «ж»данного пункта, в том числе на решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации (подпункт «а»).

Системное толкование приведенных выше норм дает основание к выводу о том, что если ФАС России принимает по результатам рассмотрения досудебного спора решение, обязательное дляисполненияорганом регулирования и направленное на приведение ранее принятых решений об установлениитарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения (в данном случае – в соответствие с пунктом 32 Основ ценообразования), то регулируемые государством цены (тарифы) подлежат пересмотру до окончаниясрокаихдействияи, соответственно, могут быть введены в действие не с начала очередного года и на срок менее 12 месяцев.

С учетом изложенного, несмотря на то, что тарифы, действовавшие с 1 декабря 2022 г., являлись экономически необоснованными, суд приходит к выводу о том, что у РЭК Тверской области правовые основания для установления оспариваемым приказом тарифов с 1 декабря 2022 г. во исполнение решения ФАС России отсутствовали, а доводы АО «Издательство «Высшая школа» в этой части не основаны на законе.

Вместе с тем, суд полагает, что основания для признания оспариваемого приказа не действующим имеются, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 71 Основ ценообразования № 1075 при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В свою очередь, текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования № 1075).

Таким образом, расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в НВВ в составе текущих расходов до начала долгосрочного периода регулирования и уточняются при ежегодной корректировке (пункты 61, 71 и 73 Основ ценообразования № 1075 и пункты 35 и 49 Методических указаний).

Названные расходы определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (пункт 38 Основ ценообразования № 1075, пункт 27 Методических указаний).

Расчетные значения расходов (цен) определяются в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.

Из величины расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, учтенных в НВВ на 2023 г. по видам деятельности: на производство тепловой энергии – 4222445,3 тыс.руб. и на передачу тепловой энергии – 124186,2 тыс.руб. при принятии оспариваемого приказа НДС исключен не был, что следует из экспертного заключения (стр.12-13), тогда как мотивировочная часть решения ФАС России содержала указания о необходимости исключения НДС, учтенного в НВВ на 2023 г. с последующим его учетом в экономически обоснованном размере при установлении тарифов на 2025 г. в составе показателя «необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных» по подстатье «Фактические неподконтрольные расходы», на необоснованность учета НДС в расходах на приобретаемые энергоресурсы указано и в судебных постановлениях по делу № А40-165580/2023.

Согласно пункту 74.1 Основ ценообразования № 1075 расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Поскольку операционные расходы, учтенные в НВВ на 2023 г., с учетом выводов, содержащихся в решении ФАС России, подлежали пересмотру, следовательно, расчетная предпринимательская прибыль, при расчете которой в составе текущих расходов используются и операционные расходы, также подлежала пересмотру, что не свидетельствует о нарушении органом регулирования пункта 36 Правил регулирования тарифов.

Вместе с тем, расчетная предпринимательская прибыль учтена в НВВ в прежнем размере 98961,1 тыс.руб., в том числе: на производство тепловой энергии – 52390,8 тыс.руб., на передачу тепловой энергии – 46570,3 тыс.руб.

НВВ на 2023 г. составила по виду деятельности - производство тепловой энергии – 5139688,3 тыс.руб.; по виду деятельности - передача тепловой энергии – 983085,9 тыс.руб.

Таким образом, как при принятии приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 464-нп, так и оспариваемого приказа, при отсутствии на то правовых оснований в НВВ на 2023 г. были учтены плановые расходы на уплату НДС в составе расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, не была пересмотрена учтенная в НВВ расчетная предпринимательская прибыль (определена с учетом операционных расходов, из которых не был исключен входной НДС), а также при принятии оспариваемого приказа не был учтен плановый безосновательно полученный с 1 декабря 2022 г. по 31 июля 2023 г. доход ООО «Тверская генерация» ввиду установленных экономически необоснованных тарифов приказом от 28 ноября 2022 г. № 464-нп, действовавших с 1 декабря 2022 г. по 31 июля 2023 г., что привело к расчету тарифов на тепловую энергию в экономически необоснованном размере, и, соответственно, к нарушению прав и законных интересов административного истца АО «Издательство «Высшая школа», а также иных потребителей, производящих оплату тепловой энергии и услуг по её передаче по завышенным экономически необоснованным тарифам.

Данная позиция суда соответствует и выводам решения ФАС России от 15 февраля 2024 г. № СП/12150/24, которым установлен новый срок исполнения решения от 15 июня 2023 г. № СП/46989/23 – не позднее 1 апреля 2024 г.

Доказательства устранения допущенных при принятии оспариваемого приказа нарушений, принятия нормативного правового акта во исполнение решения ФАС от 15 февраля 2024 г. № СП/12150/24 и восстановления нарушенных прав АО «Издательство «Высшая школа» мерами тарифного регулирования на 2024 год суду не представлены.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания приказа РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп в части оспариваемых АО «Издательство «Высшая школа» положений не действующим.

В то же время суд полагает, что приказ РЭК Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп подлежит признанию не действующим полностью, поскольку неверный расчет НВВ повлек установление экономически необоснованных тарифов, от которых производны льготные тарифы, установленные для населения, в связи с чем при принятии нового тарифного решения подлежит проверке наличие оснований для установления льготных тарифов исходя из размера экономически обоснованного тарифа и наличия либо отсутствия обстоятельства превышения предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги.

В связи с тем, что оспариваемый приказ имел ограниченные сроки действия, признание его не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца АО «Издательство «Высшая школа», поэтому он подлежит признанию не действующим с даты его принятия.

Для исключения возникновения правовой неопределенности в существующих правоотношениях в сфере осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на РЭК Тверской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ, с учетом выводов настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Признать не действующим со дня принятия приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 июля 2023 г. № 77-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2018 № 511-нп».

Возложить на Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ.

Взыскать с РЭК Тверской области в пользу АО «Издательство «Высшая школа» в возмещение расходов по уплате госпошлины 4500 руб.

Настоящее решение суда либо сообщение об его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова

Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2024 г.

Председательствующий Л.В. Пержукова