Коврижина Ирина Валентиновна

12-119/2020 судья Кураев О.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

г.Рязань 10 сентября 2020 года

Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В. при секретаре Серегиной И.А., рассмотрев жалобу Коврижиной И.В. на определение судьи Железнодорожного районного суда г.Рязани от 18 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства Коврижиной И.В. о восстановлении срока для обжалования постановления начальника Межрайонной ИФНС №2 по Рязанской области ФИО от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении Коврижиной И.В., и жалоба возвращена заявителю без рассмотрения,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением должностного лица от 17 декабря 2019 года Коврижина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Коврижина И.В. обратилась с жалобой в Железнодорожный районный суд г.Рязани, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления.

Определением судьи районного суда от 18 июня 2020 года ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления оставлено без удовлетворения, жалоба возвращена заявителю без рассмотрения.

Коврижина И.В. обратилась в Рязанский областной суд с жалобой, в которой просит определение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотре...

...ние.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что копия постановления должностного лица от 17 декабря 2019 года была направлена Коврижиной И.В. 23 декабря 2019 года, 24 декабря 2019 года отправление прибыло в место вручения, 30 декабря 2019 года предпринята неудачная попытка вручения, 9 января 2020 года отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Отказывая в удовлетворении ходатайства Коврижиной И.В. о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 17 декабря 2019 года, судьей районного суда сделан вывод о том, что попытки вручения заказного письма с копией постановления по делу об административном правонарушении имели место 30 декабря 2019 года и 17 января 2020 года, а жалоба подана за пределами установленного ч.1 ст.30.3 названного Кодекса срока обжалования.

Вместе с тем с выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 27.03.2019) почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Из ответа, поступившего из Городской курьерской службы в Рязанский областной суд, следует, что запись в справке об отправке/доставке почтового отправления в разделе «информация о доставке»-17.01.2020 года неудачная попытка вручения. Временное отсутствие адресата» произошла из-за технического сбоя программы и является недействительной.

Судьей районного суда в определении от 18 июня 2020 года указаны неверные сведения о двух попытках вручения постановления адресату.

30 декабря 2019 года предпринята неудачная попытка вручения отправления Коврижиной И.В., после чего оно было возвращено отправителю с нарушением срока, предусмотренного Правилами оказания услуг почтовой связи, в связи с чем адресату ненадлежащим образом были оказаны соответствующие почтовые услуги.

При таких обстоятельствах определение судьи Железнодорожного районного суда г.Рязани от 18 июня 2020 года подлежит отмене, дело - направлению в Железнодорожный районный суд г.Рязани для рассмотрения жалобы по существу.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.3, 30.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Коврижиной И.В. удовлетворить.

Определение судьи Железнодорожного районного суда г.Рязани от 18 июня 2020 года отменить, материалы дела возвратить в Железнодорожный районный суд г.Рязани для

рассмотрение жалобы Коврижиной И.В. по существу.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин

12-147/2020

62RS0001-01-2020-001457-09

РЕШЕНИЕ

_г.Рязань___ "7" октября 2020 г.

(место составления)

Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани С.И.Нестеров

С участием защитника Коврижкиной И.В. – Маненковой А.В.,

рассмотрел жалобу Коврижкиной Ирины Валентиновны, 29.08.1959 г.р., уроженца г.Душанбе республики Таджикистан, зарегистрированной по адресу: г.Рязань, ул.Радищева, д.59, кв.3, на постановление государственного инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщиков МИФНС России №2 по Рязанской области о назначении административного наказания Коврижкиной И.В. в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 17 декабря 2019 года государственного инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщиков МИФНС России №2 по Рязанской области признана виновной Коврижкина И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано: Коврижкина И.В., являясь учредителем и руководителем ООО «Рязанское управление недвижимостью», в нарушение требований, содержащихся в уведомлении МИФНС России №2 по Рязанской области, не представила сведения об адресе местонахождения ООО «Рязанское управление недвижимости» в регистрирующий орган, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Жалоба на указанное постановление мотивирована тем, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассм...

...отрении дела существенно нарушены процессуальные нормы и это влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание Коврижкина И.В. не явилась. Согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник Коврижкиной И.В. – Маненкова А.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Изучив материалы дела и проверив доводы защиты, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:Судом установлены существенные нарушения налоговым органом установленного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

В протоколе об административном правонарушении указано, что в установленный п.6 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" срок сведения об адресе местонахождения ООО «Рязанское управление недвижимостью» в регистрирующий орган Коврижкиной И.В. направлены не были.

Также в вышеназванном протоколе указано, что дата совершения правонарушения – 10.09.2019 года, однако, не указано, какие именно действия (бездействие) совершены Коврижкиной И.В.. в этот день, учитывая, что согласно п.6 ст.11 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности. ( такое уведомление в адрес общества направлено 20.08.2019).

Таким образом, суд пришел к выводу, что в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2019, на основании которого принято оспариваемое заявителем постановление, не указано событие административного правонарушения, поскольку из содержания этого протокола невозможно понять, какие именно действия (бездействие) совершены Коврижкиной И.В. 10.09.2019.

Кроме того, согласно приобщенным к материалам дела документам, следует, что протокол об административном правонарушении направлен в адрес предпринимателя 09.12.2019, вместе с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела.При этом, и протокол об административном правонарушении и уведомление Коврижкиной И.В. не вручены, а возвращены отправителю 17.12.2019.Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 27.03.2019) почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам ( их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие, праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение; при отсутствии адресата по указанному адресу почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу (подпункт "в" пункта 35).При этом, установлено, что повторной попытки вручения корреспонденции Коврижкиной И.В. не было, поскольку согласно записи в справке об отправке /доставке почтового отправления в разделе «информация о доставке» такая попытка осуществлена 24.12.2019, т.е. уже после возврата отправления заказчику 17.12.2019..Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом, копия протокола направлена Коврижкиной И.В. с нарушением закона. Поскольку уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено Коврижкиной И.В. также с нарушениями закона, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие заявителя является существенным нарушением, поскольку не позволили предпринимателю реализовать гарантии защиты своих прав, установленных КоАП РФ.Налоговым органом нарушена процедура привлечения Коврижкиной И.В. предпринимателя к административной ответственности.В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Как указано выше, процедура привлечения к административной ответственности Коврижкиной И.В. не соблюдена, вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ст.28.2 КоАП РФ..

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 17 декабря 2019 года государственного инспектора отдела регистрации и учета налогоплательщиков МИФНС России №2 по Рязанской области, которым признана виновной Коврижкина И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб., отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязоблсуд в течение 10 дней.

Судья: Копия верна. Судья: С.И.Нестеров