Козевич Татьяна Леонидовна

УИД 28RS0008-01-2024-001758-37

Дело №2-906/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи ФИО16

при секретаре ФИО11,

с участием представителя истцов - адвоката ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. ФИО12» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с исками к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.ФИО12», согласно которым ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 просят признать за ними право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», обязать ответчика включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании подпункта «е» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> согласно отработанному времени, начиная с <Дата обезличена>, ФИО2 просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», обязать ответчика включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании подпункта «е» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> согласно отработанному времени, начиная с <Дата обезличена>, ФИО5 просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», обязать ответчика включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании подпункта «б» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> согласно отработанному в...

...ремени, начиная с <Дата обезличена>. Также истцы просят взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере по 10000 рублей и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере по 10000 рублей в пользу каждого из истцов. В обоснование требований истцы указали, что они работают в отделении физиотерапии и реабилитации ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. ФИО12»: ФИО5 - в должности врача-физиотерапевта отделения физиотерапии и реабилитации, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4 - медицинскими сестрами по физиотерапии, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - медицинскими сестрами по массажу. При этом, в их должностные обязанности входит оказание квалифицированной медицинской помощи не только пациентам стационаров, но и пациентам амбулаторно-поликлинической службы - взрослой и детской поликлиник по направлениям врачей терапевта, невропатолога, офтальмолога, отоларинголога, хирурга, педиатра, дерматолога, а также в порядке самообращения пациентов. Отделение физиотерапии и реабилитации является структурным подразделением ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.ФИО12», задачами которого является оказание в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара физиотерапии, медицинского массажа в соответствии с профилем больницы согласно лицензии ЛПУ, фактически в указанное отделение обращается прикрепленное население по поводу заболеваний (состояний), а также с профилактической целью. Поскольку проводимые ими медицинские процедуры выполняются как для стационарных пациентов, так и для амбулаторно-поликлинических по направлениям амбулаторной службы, расположенных на территории <адрес> и <адрес>, полагают, что они оказывают населению первичную медико-санитарную помощь. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> установлена специальная социальная выплата, в назначении и выплате которой им с марта 2023 года было отказано. В списки сотрудников, получающих указанную выплату, их не вносят, ответчик считает, что они не имеют права на указанные выплаты. Истцы считают, что работодателем нарушены их права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Определениями суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство здравоохранения Амурской области и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

Определением суда от <Дата обезличена> гражданские дела по искам ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда, объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечили явку в суд своего представителя - адвоката ФИО13

Представитель истцов в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями ответчик не согласен, указав, что истцы являются работниками отделения физиотерапии и реабилитации, которое в соответствии со штатным расписанием относится к структурному подразделению стационарного профиля, финансируемому за счет средств обязательного медицинского страхования, поэтому не имеют права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, причинение морального вреда истцам действиями ответчика не доказано, доказательств, подтверждающих его причинение, не представлено, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Также полагает, что размер предъявленных истцами к взысканию судебных расходов является завышенным, поскольку дела не представляют сложности, исковые заявления носят шаблонный характер, объем материалов дела незначителен, а сложившая в регионе стоимость оплаты судебных расходов при рассмотрении аналогичных дел значительно ниже, нежели заявлено истцами. Одновременно просит освободить ответчика от уплаты государственной пошлины, поскольку у медицинского учреждения имеется кредиторская задолженность в размере 111 515 709, 39 рублей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства здравоохранения Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание также не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иски, из которого следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Согласно сведениям ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» в Отделение поступали реестры для назначения специальной социальной выплаты истцам ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. В представленных ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» реестрах у ФИО5 указана категория работника «17» (врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), должность заведующий отделением – врач невролог. У ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4 указана категория работника «37» (специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), должность - медицинская сестра по физиотерапии. У ФИО7, ФИО8, ФИО9 указана категория работника «37» (специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), должность - медицинская сестра по массажу. На основании указанных реестров отделением в порядке и в сроки, установленные Правилами, истцам производилось перечисление специальной социальной выплаты на реквизиты, указанные учреждением в представленных реестрах.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абзацы 7, 15, 16 ст.2 ТК РФ).

Согласно ч.3 ст.11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

На основании ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Судом установлено, что ГБУЗ Амурской области «Зейская межрайонная больница им.Б.Е.Смирнова» является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Стороны состоят в трудовых отношениях:

ФИО5 - в соответствии с приказом от <Дата обезличена> на основании трудового договора от <Дата обезличена>, дополнительных соглашений к трудовому договору от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена>, в том числе, в должности врача физиотерапевта отделения физиотерапии и реабилитации;

ФИО1 - в соответствии с приказом <Номер обезличен>-Л от <Дата обезличена>, на основании трудового договора от <Дата обезличена>, а также в соответствии с дополнительными соглашениями к трудовому договору от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, в должности медицинской сестры по физиотерапии отделения физиотерапии и реабилитации;

ФИО2 - на основании трудового договора от <Дата обезличена>, трудового договора от <Дата обезличена>, а также в соответствии с дополнительными соглашениями к трудовому договору от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, в должности медицинской сестры по физиотерапии отделения физиотерапии и реабилитации;

ФИО6 - на основании трудового договора от <Дата обезличена>, а также в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от <Дата обезличена>, а также на основании трудового договора от <Дата обезличена> в должности медицинской сестры по физиотерапии отделения физиотерапии и реабилитации;

ФИО3 - в соответствии с приказом от <Дата обезличена>, на основании трудового договора от <Дата обезличена>, а также в соответствии с дополнительными соглашениями к трудовому договору от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, в должности медицинской сестры по физиотерапии отделения физиотерапии и реабилитации;

ФИО4 - на основании трудового договора от <Дата обезличена>, а также в соответствии с дополнительными соглашениями к трудовому договору от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> в должности медицинской сестры по физиотерапии отделения физиотерапии и реабилитации;

ФИО7 - на основании трудового договора от <Дата обезличена> в должности медицинской сестры по массажу отделения физиотерапии и реабилитации;

ФИО8 - на основании трудового договора от <Дата обезличена>, а также в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от <Дата обезличена> в должности медицинской сестры по массажу отделения физиотерапии и реабилитации;

ФИО9 - на основании трудового договора от <Дата обезличена>, а также в соответствии с дополнительными соглашениями к трудовому договору от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> в должности медицинской сестры по массажу отделения физиотерапии и реабилитации.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования») отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. <Номер обезличен>-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикреплннному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с пп. «а» п.4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568, специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Согласно п.2 названных Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Согласно п.3 названных Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п.4 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В соответствии с п.6 Правил, реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учёт, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты: в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета; в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты; в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области); г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил; ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.

Согласно п.4 указанных Разъяснений, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 постановления №2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.32 Федерального закона №323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В соответствии с чч.1 - 6 ст.33 Федерального закона №323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Порядками оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому и детскому населению в амбулаторных условиях, предусмотренных приказами Минздрава №543н от 15 мая 2012 года, №366н от 16 апреля 2012 года, регламентировано оказание медицинской помощи населению, в том числе, путем осуществления мероприятий по медицинской физиотерапии и реабилитации.

Из представленного ответчиком штатного расписания ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.Б.Е.Смирнова» следует, что отделение физиотерапии и реабилитации относится к структурному отделению стационарного профиля. Кроме того, как следует из штатного расписания в амбулаторно-поликлинической службе поликлиника (взрослая), женской консультации, детской поликлинике отсутствуют должности врача-физиотерапевта, медицинской сестры по физиотерапии, медицинской сестры по массажу.

Вместе с тем, из представленных журналов приема врача-физиотерапевта, журналов учета физиотерапевтических процедур и процедур по массажу отделения физиотерапии и реабилитации ГБУЗ Амурской области «Зейская межрайонная больница им.Б.Е.Смирнова», следует, что врачом физиотерапевтом в указанном отделении осуществляется прием и лечение пациентов, в том числе по направлениям врачей амбулаторного профиля, а также в связи с самообращением пациентов по поводу имеющихся у них заболеваний, работники отделения физиотерапии и реабилитации оказывают медико-санитарную помощь всем обратившимся к ним пациентам, независимо от профиля врача, выдавшего направление, проводят физиотерапевтические процедуры и процедуры по медицинской реабилитации как для стационарных пациентов, так и для амбулаторно-поликлинических по направлению врачей амбулаторной службы (взрослой и детской поликлиники).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Из анализа представленных суду должностных инструкций врача-физиотерапевта, медицинской сестры по физиотерапии отделения, медицинской сестры по массажу отделения физиотерапии и реабилитации следует, что истцы оказывают, в том числе первичную медико-санитарную помощь (пп.1 ч.2 ст.32 и чч.1 - 4 ст.33 Федерального закона №323-ФЗ).

На должность врача отделения физиотерапии и реабилитации назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование, прошедшее послевузовскую подготовку или специализацию по специальности «Физиотерапия».

На должность медицинской сестры по физиотерапии отделения физиотерапии и реабилитации назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело», и сертификат специалиста по специальности «Физиотерапия» без предъявления требований к стажу работы.

На должность медицинской сестры по массажу отделения физиотерапии и реабилитации назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело», и сертификат специалиста по специальности «Медицинский массаж» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>н, должности медицинской сестры по физиотерапии и медицинской сестры по массажу относятся к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Должность врача физиотерапевта относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Таким образом, судом установлено, что истцы имеют необходимый уровень образования, осуществляют свою деятельность в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.ФИО12», то есть относятся к категории медицинских работников: ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - указанных в подпункте «е» п.2 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ФИО5 - указанных в подпункте «б» п.2 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Согласно сведениям, представленным ОСФР по Амурской области, истцам произведена специальная социальная выплата за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Таким образом, истцы, как сотрудники отделения физиотерапии и реабилитации ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.ФИО12», осуществляющие первичную медико-санитарную помощь, имеют право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Следовательно, на ответчика возлагается обязанность с учетом отработанного истцами времени включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении истцов ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, и на основании подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении истца ФИО5 При этом суд учитывает периоды ранее выплаченной истцам специальной социальной выплаты за январь-февраль 2023 года.

Кроме того, как указывает истец ФИО2 в период с 20 февраля по <Дата обезличена> она трудовые обязанности не исполняла в связи с нахождением в отпуске. Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, возникло у истца ФИО2 с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.63 постановления от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (п.63).

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Таким образом, основанием для удовлетворения данных требований работника является установление в судебном заседании факта нарушения трудовых прав работодателем.

В судебном заседании нашло подтверждение нарушение ответчиком трудовых прав истцов, что влечет за собой материальную ответственность работодателя в соответствии со ст.237 ТК РФ.

Определяя размер суммы подлежащей взысканию с ответчика в пользу каждого из истцов в счет компенсации морального вреда, суд, исходя из обстоятельств дела изложенных выше, учитывая объем и характер причиненных истцам нравственных страданий, период с которого истцы имели право на специальную социальную выплату медицинским работникам, а также требований разумности и справедливости, считает размер компенсации морального вреда, заявленный истцами, соответствующий его реальному объему и считает возможным взыскать с ответчика в пользу каждого из истцов в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 10000 рублей.

На основании ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцы просят взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя – адвоката ФИО13 в сумме по 10000 рублей в пользу каждого истца, в подтверждение несения расходов на представителя представили платежные поручения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).

Из приведенных положений процессуального закона следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя. Критерии оценки разумности расходов на оплату услуг представителя определены в разъяснениях названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Следовательно, суду в целях реализации одной из основных задач гражданского судопроизводства по справедливому судебному разбирательству, а также обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон при решении вопроса о возмещении стороной судебных расходов на оплату услуг представителя необходимо учитывать, что если сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, то суд не вправе уменьшать их произвольно, а обязан вынести мотивированное решение, если признает, что заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <Номер обезличен> (2023)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <Дата обезличена>).

При определении разумной суммы расходов на оплату услуг представителя, подлежащей взысканию, суд учитывает среднюю стоимость юридических услуг по данной категории дел в регионе, в том числе рекомендуемые минимальные ставки вознаграждения за юридическую помощь, оказываемую адвокатами Адвокатской палаты Амурской области, утвержденные решением Совета Адвокатской палаты Амурской области от <Дата обезличена> (с изменениями и дополнениями), а также исходит из объема предоставленных истцам услуг в суде первой инстанции, сложности гражданского дела, продолжительности судебного разбирательства по делу, времени, затраченного на оказание помощи по гражданскому делу.

Решением Совета Адвокатской палаты Амурской области от <Дата обезличена> установлены следующие ставки за оказание юридической помощи по гражданским делам: устная консультация, требующая изучения документов и анализа судебной практики – не менее 2500 рублей; участие в судебных заседаниях в суде первой инстанции 15000 рублей (за день участия), но не менее 50000 рублей; ознакомление с материалами дела 5000 рублей (за каждый том дела).

Из материалов дела следует, что адвокат ФИО13 составила исковые заявления, принимала участие в 1 судебном заседании суда первой инстанции, знакомилась с материалами дела.

Учитывая указанные обстоятельства, принцип сопоставимости затрат, связанных с защитой права, с ценностью защищаемого права, суд признает разумными, оправданными, соразмерными оказанной юридической помощи расходы истцов на оплату юридических услуг по данному гражданскому делу в сумме по 10000 рублей.

Определенная судом сумма расходов по оплате юридических услуг соответствует цели реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, позволяет соблюсти необходимый баланс между правами лиц, участвующих в деле, учитывает соотношение расходов с объемом получившего защиту права истца по делу.

Таким образом, суд на основании ст.98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу каждого истца судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 рублей.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, поскольку истцы в силу ст.333.36 НК РФ при обращении в суд с исками о защите трудовых прав были освобождены от ее уплаты.

Вместе с тем, разрешая ходатайство ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины ввиду тяжелого финансового положения, подтвержденного представленными сведениями о наличии кредиторской задолженности в размере 111 515 709,39 рублей, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, считает необходимым указанное ходатайство удовлетворить и освободить ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, удовлетворить.

Признать за ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты> включить ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО7 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО8 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО9 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <Дата обезличена> с учетом отработанного времени.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО7 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО8 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Зейская межрайонная больница им.ФИО12» (ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО9 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> <данные изъяты>) 20000 рублей, в том числе: компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий НФИО17

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2024 года.

Судья ФИО18

УИД 28RS0<номер>-88

Дело № 33АП-966/2025 судья первой инстанции:

Докладчик Фурсов В.А. Клаус Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2025 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фурсова В.А.,

судей: Джуматаевой Н.А., Дружинина О.В.,

при секретаре Ермолаевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Брагиной Ирины Владимировны, Чухай Веры Сергеевны, Кириленко Светланы Владимировны, Ванчуговой Ольги Александровны, Герасимович Ольги Геннадьевны, Козевич Татьяны Леонидовны, Тукачевой Ирины Николаевны, Гордеевой Елены Николаевны, Каргапольцевой Людмилы Сергеевны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Амурской области на решение Зейского районного суда Амурской области от <дата>

Заслушав доклад судьи Фурсова В.А., пояснения представителя истцов Битяк В.В., судебная коллегия

установила:

Брагина И.В., Чухай В.С., Кириленко С.В., Ванчуговой О.А., Герасимович О.Г., Козевич Т.Л., Тукачева И.Н., Гордеева Е.Н., Каргапольцева Л.С. обратились в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» (далее также – ...

...ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова»).

В обоснование указали, что они работают в отделении физиотерапии и реабилитации ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова»: Брагина И.В. — в должности врача-физиотерапевта отделения физиотерапии и реабилитации, Чухай В.С., Кириленко С.В., Ванчугова О.А., Герасимович О.Г., Козевич Т.Л. — медицинскими сестрами по физиотерапии, Тукачева И.Н., Гордеева Е.Н., Каргапольцева Л.С. — медицинскими сестрами по массажу по настоящее время.

В их должностные обязанности входит оказание квалифицированной медицинской помощи не только пациентам стационаров, но и пациентам амбулаторно-поликлинической службы — взрослой и детской поликлиник по направлениям врачей терапевта, невропатолога, офтальмолога, отоларинголога, хирурга, педиатра, дерматолога, а также в порядке самообращения пациентов. Отделение физиотерапии и реабилитации является структурным подразделением ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», задачами которого является оказание в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара физиотерапии, медицинского массажа в соответствии с профилем больницы согласно лицензии ЛПУ, фактически в указанное отделение обращается прикрепленное население по поводу заболеваний (состояний), а также с профилактической целью.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлена специальная социальная выплата, в назначении и выплате которой им с марта 2023 года было отказано. В списки сотрудников, получающих указанную выплату, их не вносят, ответчик считает, что они не имеют права на указанные выплаты. С <дата> указанная социальная выплата истцам не производится в связи с изменением наименования лечебного учреждения на ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

На основании изложенного просили суд:

Чухай В.С., Ванчугова О.А., Герасимович О.Г., Козевич Т.Л., Тукачева И.Н., Гордеева Е.Н., Каргапольцева Л.С. — признать за ними право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», обязать ответчика включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании подпункта «е» п.2 постановления №2568 согласно отработанному времени, начиная с 1 марта 2023 г.,

Кириленко С.В. — признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», обязать ответчика включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании подпункта «е» п.2 постановления №2568 согласно отработанному времени, начиная с 10 апреля 2023 г.,

Брагина И.В. — признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», обязать ответчика включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании подпункта «б» п.2 постановления №2568 согласно отработанному времени, начиная с 1 марта 2023 г. Также истцы просили взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере по 10000 руб. и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере по 10000 руб. в пользу каждого из истцов.

Определением Зейского районного суда Амурской области от <дата> гражданские дела по искам Брагиной И.В., Чухай В.С., Кириленко С.В., Ванчуговой О.А., Герасимович О.Г., Козевич Т.Л., Тукачевой И.Н., Гордеевой Е.Н., Каргапольцевой Л.С. к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определениями Зейского районного суда Амурской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство здравоохранения Амурской области и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

В судебном заседании представитель истцов Битяк В.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Представитель ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в письменном отзыве иск не признал, указав, что поскольку истцы являются работниками отделения физиотерапии и реабилитации, которое в соответствии со штатным расписанием относится к структурному подразделению стационарного профиля, финансируемому за счет средств обязательного медицинского страхования, исковые требования истцов не подлежат удовлетворению. Причинение морального вреда истцам действиями ответчика не доказано. Размер предъявленных истцами к взысканию судебных расходов является завышенным, поскольку дела не представляют сложности, исковые заявления носят шаблонный характер, объем материалов дела незначителен, а сложившая в регионе стоимость оплаты судебных расходов при рассмотрении аналогичных дел значительно ниже. Просил в исковых требованиях отказать.

В письменном отзыве ОСФР по Амурской области указало, что от страхователя ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в Отделение реестры для назначения и выплаты истцам специальной социальной выплаты поступали только по февраль 2023 г. Иных реестров для выплаты истцам специальной социальной выплаты в Отделение не поступало.

Решением Зейского районного суда Амурской области от <дата> исковые требования Брагиной И.В., Чухай В.С., Кириленко С.В., Ванчуговой О.А., Герасимович О.Г., Козевич Т.Л., Тукачевой И.Н., Гордеевой Е.Н., Каргапольцевой Л.С. удовлетворены, признано право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

На ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» возложена обязанность включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области:

Брагину И.В. на основании подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 марта 2023 г. с учетом отработанного времени,

Чухай В.С. на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 марта 2023 г. с учетом отработанного времени,

Кириленко С.В. на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 10 апреля 2023 г. с учетом отработанного времени,

Ванчугову О.А. на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 марта 2023 г. с учетом отработанного времени,

Герасимович О.Г. на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 марта 2023 г. с учетом отработанного времени,

Козевич Т.Л. на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 марта 2023 г. с учетом отработанного времени,

Тукачеву И.Н. на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 марта 2023 г. с учетом отработанного времени,

Гордеевой Е.Н. на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 марта 2023 г. с учетом отработанного времени,

Каргапольцевой Л.С. на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 марта 2023 г. с учетом отработанного времени.

С государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» в пользу каждого из истцов взыскано по 20 000 руб., в том числе: компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., судебные расходы в размере 10 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Амурской области Солдатова К.А. просит отменить судебное постановление, принять по делу новое решение. Считает, что специальные социальные выплаты являются дополнительной мерой государственной социальной поддержки медицинских работников и не является заработной платой. Указала, что поскольку медицинское учреждение, в котором работают истцы, является межрайонной больницей, а в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальные выплаты не предусмотрены врачам и медицинскому персоналу, работающим в межрайонных больницах, истцы не имеют право на получение указанных выплат. Вместе с тем, персонал амбулаторно-поликлинического звена право на спорные выплаты имеет. Выразила несогласие с выводом суда о тождественности понятий «районная больница» и «межрайонная больница» применительно к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова». Судом не исследован вопрос об участии медицинского учреждения в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах медицинского страхования, не установлены фактические обстоятельства осуществления истцами медицинской деятельности и наличие в связи с этим необходимых условий для установления им спорной выплаты.

В письменных возражениях и в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Битяк В.В. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истцы в спорный период и по настоящее время работают в отделении физиотерапии и реабилитации ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова»:

Брагина И.В. на основании трудового договора от <дата> и дополнительных соглашений к трудовому договору от <дата> и от <дата>, в том числе в должности врача-физиотерапевта;

Кириленко С.В. на основании трудового договора от <дата>, трудового договора от <дата> и дополнительных соглашений к трудовому договору от <дата>, <дата>, в должности медицинской сестры по физиотерапии;

Ванчугова О.А. на основании трудового договора от <дата> и дополнительных соглашений к трудовому договору от <дата>, а также на основании трудового договора от <дата> в должности медицинской сестры по физиотерапии;

Герасимович О.Г. на основании трудового договора от <дата> и дополнительных соглашений к трудовому договору от <дата>, от <дата>, в должности медицинской сестры по физиотерапии;

Козевич Т.Л. на основании трудового договора от <дата> и дополнительных соглашений к трудовому договору от <дата>, от <дата> в должности медицинской сестры по физиотерапии;

Тукачева И.Н. на основании трудового договора от <дата> в должности медицинской сестры по массажу;

Гордеева Е.Н. на основании трудового договора от <дата> и дополнительного соглашения к трудовому договору от <дата> в должности медицинской сестры по массажу;

Каргапольцева Л.С. на основании трудового договора от <дата> и дополнительных соглашений к трудовому договору от <дата>, <дата> в должности медицинской сестры по массажу.

Согласно сведениям, представленным ОСФР по Амурской области, в период с января по февраль 2023 г. истцы являлись получателями ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Согласно сведениям ФГИС ЕИИС «Соцстрах» в Отделение поступали реестры для назначения специальной социальной выплаты истцам Брагиной И.В., Чухай В.С., Кириленко С.В., Ванчуговой О.А., Герасимович О.Г., Козевич Т.Л., Тукачевой И.Н., Гордеевой Е.Н., Каргапольцевой Л.С. за период с <дата> по <дата>. В представленных ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» реестрах у Брагиной И.В. указана категория работника «17» (врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), должность заведующий отделением – врач невролог. У Чухай В.С., Кириленко С.В., Ванчуговой О.А., Герасимович О.Г., Козевич Т.Л. указана категория работника «37» (специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), должность медицинская сестра по физиотерапии. У Тукачевой И.Н., Гордеевой Е.Н., Каргапольцевой Л.С. указана категория работника «37» (специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), должность медицинская сестра по массажу.

Ссылаясь на то, что с марта 2023 г. ежемесячная специальная социальная выплата им необоснованно не выплачивается в связи с произведенным переименованием учреждения, в котором они осуществляют трудовые функции, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса РФ (ст. 1, 5, 8, 21-22, 129, 237), Гражданского кодекса РФ (ст. 151) и Гражданского процессуального кодекса РФ (ст. 88, 94, 98, 100) и разъяснениями к ним, нормами Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, утвержденными приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н, Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02 мая 2023 г. №205н, исходил из того, что с учетом занимаемых истцами должностей и статуса лечебного учреждения, в котором они работают, участия данного учреждения в базовой и территориальной программах обязательного медицинского страхования, право на получение спорной выплаты у истцов имеется.

Установив нарушения со стороны работодателя, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда, исходя из объема и характера причиненных истцам нравственных страданий, периода нарушения их прав, а также требований разумности и справедливости.

Судебная коллегия оснований для отмены постановленного решения не усматривает, поскольку выводы суда соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее также – Правила).

В соответствии с п. 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно пп. "б", "е" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 к такой категории лиц относятся врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также средний медицинский персонал, работающий с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Согласно п. 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 г. N 1183н.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Должность врача-физиотерапевта относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачам), должности медицинских сестер по физиотерапии и медицинских сестер по массажу отнесены к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), поименованы как в Номенклатуре N 1183н (действовавшей до 1 сентября 2023 г.), так и в ныне действующей Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н.

Из представленного ответчиком штатного расписания ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е.Смирнова» усматривается, что отделение физиотерапии и реабилитации относится к структурному отделению стационарного профиля. Между тем, из штатного расписания в амбулаторно-поликлинической службе (поликлиника (взрослая), женской консультации, детской поликлинике) отсутствуют должности врача-физиотерапевта, медицинской сестры по физиотерапии, медицинской сестры по массажу.

Вместе с тем ответчиком не оспаривалось и подтверждается материалами дела, что врачом-физиотерапевтом в указанном отделении осуществляется прием и лечение пациентов, в том числе по направлениям врачей амбулаторного профиля, а также в связи с самообращением пациентов по поводу имеющихся у них заболеваний, работники отделения физиотерапии и реабилитации оказывают медико-санитарную помощь всем обратившимся к ним пациентам, независимо от профиля врача, выдавшего направление, проводят физиотерапевтические процедуры и процедуры по медицинской реабилитации как для стационарных пациентов, так и для амбулаторно-поликлинических по направлению врачей амбулаторной службы (взрослой и детской поликлиники).

Судом установлено и ответчиком также не оспаривалось, что истцы имеют соответствующее образование и квалификацию для занимаемых в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» и исполняют должностные обязанности согласно инструкциям врача-физиотерапевта, медицинской сестры по физиотерапии отделения, медицинской сестры по массажу отделения физиотерапии и реабилитации, из которых усматривается оказание истцами, в том числе первичной медико-санитарной помощи.

Следовательно, истцы относятся к лицам, которым пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлена специальная социальная выплата, врач-физиотерапевт — в соответствии с пп. «б», медицинские сестры по физиотерапии и медицинские сестры по массажу — в соответствии с пп. «е».

Под медицинской организацией законодатель в указанном Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» подразумевает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 11 ч. 1 ст. 2).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования — составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 3 февраля 2023 г. № 119 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2023 г., в котором указана, в том числе, ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

Постановлением Правительства Амурской области от 18 января 2024 г. № 17 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 годов установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2024 г., в котором указана, в том числе, ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Амурской области, место нахождения: Амурская область, г. Зея.

Как следует из Устава учреждения, ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» является правопреемником МБУЗ «Центральная больница города Зеи и Зейского района им. Б.Е. Смирнова», переданного в собственность Амурской области на основании постановления Правительства Амурской области от 10 августа 2012 г. № 435 в соответствии с передаточным актом и переименованного на основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 18 августа 2012 года № 689 (в редакции от 15 марта 2013 года № 305) в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова». ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» переименовано в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 4 октября 2023 г. № 856.

В разделе II Номенклатуры («Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку») предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5) медицинские организации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. N 132н "О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения" утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения.

Согласно пункту 1 Требований, настоящие Требования разработаны в целях обеспечения доступности медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и их структурных подразделениях с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и положений методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах здравоохранения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.

Пунктом 6 Требований определено, что размещение отдельных видов медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения, осуществляется в соответствии с приложением к настоящим Требованиям.

В соответствии с данным приложением одна районная больница размещается для оказания специализированной плановой, неотложной, экстренной медицинской помощи в условиях стационара на обслуживаемое население от 20 до 100 тысяч человек.

Условий для размещения межрайонных больниц данное приложение не предусматривает, однако содержит указание о том, что медицинские организации иных видов размещаются по решению субъекта Российской Федерации при наличии потребности в соответствии с порядками оказания медицинской помощи.

Как установлено судом, не опровергнуто ответчиком, при смене наименования медицинского учреждения его цели, задачи, место расположения и профиль не изменились, медицинское учреждение, как и ранее, продолжает оказывать медицинскую помощь населению г. Зея и Зейского района.

С учетом правового смысла нормативного регулирования, предусматривающего дополнительную социальную выплату работникам медицинских учреждений, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, изменение наименования учреждения с целью уменьшения расходов на социальные выплаты недопустимо.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что переименование учреждения «Центральная больница города Зеи и Зейского района имени Б.Е. Смирнова» в «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» на ее территориальный статус и функции медицинского учреждения не повлияло, и, следовательно, не влечет изменений для медицинского персонала в отношении их прав на получение специальной социальной выплаты.

Таким образом, истцы Брагина И.В., Чухай В.С., Кириленко С.В., Ванчуговой О.А., Герасимович О.Г., Козевич Т.Л., Тукачева И.Н., Гордеева Е.Н., Каргапольцева Л.С., являясь медицинскими работниками – врачом-физиотерапевтом, медицинскими сестрами по физиотерапии, медицинскими сёстрами по массажу отделения физиотерапии и реабилитации в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования, имеют право на получение указанной специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктами «б», «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, и подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы, пропорционально фактически отработанному времени.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии права на получение специальной социальной выплаты работниками ввиду смены наименования медицинского учреждения по территориальному признаку на ГБУЗ "Зейская межрайонная больница" основаны на неверном применении норм материального права.

Суд первой инстанции дал верную оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу о том, что внесение изменений в учредительные документы медицинского учреждения, изменение его названия на ГБУЗ "Зейская межрайонная больница" не изменило целей создания и уставной деятельности учреждения, порядка его финансирования, оказания населению медицинской помощи, должностных обязанностей сотрудников учреждения, и в спорных правоотношениях ГБУЗ "Зейская межрайонная больница" относится к категории районных больниц.

Утверждения апеллянта о том, что структурное подразделение «отделение физиотерапии и реабилитации» относится к структурному подразделению стационарного профиля, не относится к амбулаторно-поликлиническому подразделению ГБУЗ "Зейская межрайонная больница", на правильность выводов суда не влияют, поскольку истцами осуществляются трудовые обязанности, в том числе по оказанию первичной медико-санитарной помощи в медицинской организации по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Возражения апеллянта относительно суждений суда о тождественности понятий «районная больница» и «межрайонная больница» не имеют правового значения, поскольку на правильность выводов суда по существу не влияют.

С учётом изложенного судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы основанными на неправильном толковании норм материального права, содержащими иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения.

Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия.

определила:

Решение Зейского районного суда Амурской области от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 10 апреля 2025 г.