Козлова Любовь Богдановна

ТРЕТИЙ КАССАЦИОНЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88а-5751/2025

город Санкт-Петербург 02 апреля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленского А.М.,

судей Стаховой Т.М., Бельмас Н.А.,

при участии прокурора Васильевой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-55/2024 по кассационной жалобе административных истцов: Андреевой <данные изъяты>, Бирюковой <данные изъяты>, Буралиевой <данные изъяты>, Заслоновой <данные изъяты>, Зубова <данные изъяты>, Кабановой <данные изъяты>, Каменской <данные изъяты>, Козловой <данные изъяты>, Комарова <данные изъяты>, Комаровой <данные изъяты>, Колчина <данные изъяты>, Лахтачева <данные изъяты>, Лохтачевой <данные изъяты>, Матвеева <данные изъяты>, Матвеевой <данные изъяты>, Соколовой <данные изъяты>, Соловьевой <данные изъяты>, Сошникова <данные изъяты>, Табачук <данные изъяты>, Шатохиной <данные изъяты>, Шулецковой <данные изъяты> на решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года и апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2024 года, которыми отказано в удовлетворении коллективного административного иска о признании недействующим в части постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 апреля 2023 года № 259 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2012 года № 1165 и утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границам...

...и территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе».

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административных истцов –адвоката Алексеева М.А. который настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, возражения против удовлетворении кассационной жалобы представителя административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга –Долгушевой А.А. и представителей заинтересованных лиц: Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – Шашуриной В.С., Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности – Пыхтыревой Ю.В., Фонда поддержки социальных инициатив Газпрома – Хмелькова К.В., заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Васильевой М.В., которая также полагала судебные акты не подлежащими отмене, судебная коллегия

установила:

30 октября 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1165 утверждён проект планировки территории, ограниченной пр. Ленина, полосой отвода железной дороги, границей муниципального образования г. Зеленогорск, административной границей Санкт-Петербурга, в г. Зеленогорске Курортного района (далее - Постановление № 1165).

Постановление № 1165 опубликовано 13 ноября 2012 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, а также 16 декабря 2012 года в издании «Вестник Администрации Санкт- Петербурга» № 12.

6 апреля 2023 года Правительством Санкт-Петербурга принято оспариваемое по настоящему делу постановление № 259 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2012 года № 1165 и утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТРЗ-2, ТР1, ТИЗ, в Курортном районе» (далее - Постановление № 259 от 06 апреля 2023 года).

Постановление № 259 от 06 апреля 2023 года опубликовано 10 апреля 2023 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, а также 12 апреля 2023 года на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

Постановлением № 259 от 06 апреля 2023 года в Постановление № 1165 от 13 ноября 2012 года внесены следующие изменения:

- пункты 1 и 1.3 постановления после слов «Курортного района» дополнены словами «за исключением территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе» (пункт 1.1);

- пункты 1.1 и 1.2 постановления и названия приложений № 1 - 3 к постановлению после слов «Курортного района» дополнены словами «за исключением территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе» (пункт 1.2);

- в пунктах 1.1 и 1.2 постановления слова «согласно приложению» заменены словами «согласно приложению» (пункт 1.3);

- постановление дополнено пунктами 1-1 и 1-1.1 - 1-1.5 следующего содержания:

«1-1. Утвердить проект планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе в составе:

1-1.1. Чертеж планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (красные линии) согласно приложению № 4.

1-1.2. Чертеж планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению № 5.

1-1.3. Чертеж планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (границы существующих элементов планировочной структуры; границы планируемых элементов планировочной структуры) согласно приложению № 6.

1-1.4. Положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, необходимых для развития территории в границах элементов планировочной структуры территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе, согласно приложению № 7.

1-1.5. Положение об очередности планируемого развития территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе, содержащее этапы проектирования и строительства объектов капитального строительства жилого и иного назначения и этапы строительства необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной и транспортной инфраструктур, согласно приложению № 8» (пункт 1.4);

- в пункте 3 постановления слова «Метельского И.М.» заменены словами «Линченко Н.В.» (пункт 1.5);

- в приложении № 3 к постановлению: в пункте 1 таблицы пункта 2 число «880,14» заменено числом «830,36»; пункты 1.1 - 1.19 таблицы пункта 2 исключены; в пунктах 1.22 и 1.22.1 таблицы пункта 2 число «25,87» заменено числом «18,56»; пункты 2.1 - 2.19 таблицы пункта 2 исключены; пункты 1 - 59 таблицы пункта 3 исключены; абзац второй пункта 4 изложен в следующей редакции: «На территории предусматривается размещение трех крытых спортивных комплексов без трибун для зрителей в квартале 21; открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения в квартале 21»; в абзаце втором слова «На территории предусматривается размещение двух многоэтажных гаражей не менее чем на 80 машино-мест и не менее чем 300 машино-мест в квартале 19» исключены; абзац седьмой пункта 6 изложен в следующей редакции: «На территории предусматривается размещение трансформаторной подстанции в квартале 21; котельной в квартале 21; очистного сооружения поверхностного стока в квартале 21; двух распределительных пунктов с трансформаторной подстанцией в квартале 21; канализационной насосной станции в квартале 21; насосной станции перекачки в квартале 21; повысительной водопроводной насосной станции в квартале 21; газораспределительного пункта в квартале 21» (пункты 1.6, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.6.4, 1.6.5, 1.6.6, 1.6.7, 1.6.8);

- постановление дополнено приложениями № 4 - 8, изложены они в редакции согласно приложениям № 1 - 5 к данному постановлению (пункт 1.7);

- признаны утратившими силу приложения № 1 и 2 к постановлению в части территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (пункт 1.8).

Пунктом 2 этого же постановления утверждён проект межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе в составе:

- чертежа межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (красные линии; границы существующих элементов планировочной структуры; границы планируемых элементов планировочной структуры) согласно приложению № 6 (пункт 2.1);

- чертежа межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (границы образуемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков) согласно приложению № 7 (пункт 2.2);

- перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, в том числе, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, способы их образования, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе согласно приложению № 8 (пункт 2.3);

- сведений о границах территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно приложению № 9 (пункт 2.4).

Административные истцы обратились с коллективным административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими пункты 1.4, 2 Постановление № 259 от 06 апреля 2023 года в части утверждения:

- чертежа планировки территории - красных линий (приложение № 1 - здесь и далее нумерация приложений согласно оспариваемому нормативному правовому акту), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей;

- чертежа планировки территории - границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (приложение № 2), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей;

- чертежа планировки территории - границ планируемых элементов планировочной структуры (приложение № 3), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей;

- пункта 2 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4) в части подпунктов 1.9.1, 2.9, 3.9 характеристик планируемого развития территории;

- пункта 3 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4) в части утверждения характеристик квартала 2 (в части подпункта 3 в сплошной нумерации приложения № 4), квартала 3, квартала 4 (в части подпункта 7 в сплошной нумерации приложения № 4), квартала 8, квартала 9;

-пункта 4 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4);

-пункт 5 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4) в части размещения открытой автостоянки вместимостью не менее, чем на ПО парковочных мест в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства 9;

- положения об очередности планируемого развития территории (приложение № 5);

- чертежа межевания территории (приложение № 6), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей;

- перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, способах их образования, виде разрешенного использования образуемых земельных участков (приложение № 8) в части сведений и вида разрешенного использования образуемого земельного участка с условным номером 38;

- сведений о границах территории, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение № 9) в части характеристик образуемого земельного участка с условным номером 38.

Свои требования мотивировали тем, что являются собственниками и (или) правообладателями земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных на территории проектирования, а также проживают на указанной территории.

Оспариваемые положения Постановление № 259 от 06 апреля 2023 года противоречат пункту 2.2.2 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 (далее - Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга), статье 1, части 3 статьи 9, статье 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации; постановлению Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 20»; пункту 4.2 Свода правил 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», утверждённого приказом Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 июля 2021 года № 475/пр (далее - СП 502.1325800.2021); пункту 8 статьи 7-1-3 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

Административные истцы указывают, что Постановление № 259 от 06 апреля 2023 года принято в целях размещения объекта образования - школы-пансиона площадью 165 000 кв. м, которое не предназначено для обслуживания населения, проживающего на данной территории, а также предусматривает изменения в дорожно-транспортной сети, связанные с необходимостью организации подъезда к данному объекту. Строительство школы-пансиона нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду, т.к. неизбежно влечет вырубку существующих на месте предполагаемого строительства зеленых насаждений. Кроме того, при принятии оспариваемого акта нарушены сроки проведения общественных обсуждений. Проведённые при подготовке документации инженерно-экологические изыскания не соответствуют требованиям пункта 4.2 СП 502.1325800.2021.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года прекращено производство по административному делу в части оспаривания:

- подпунктов 3, 6, 7, 20 - 28, 30 - 32 пункта 3 приложения № 4 к Постановлению № 259 от 06 апреля 2023 года в части, не связанной с оспариванием характеристик объектов коммунальной, транспортной инфраструктур, связанных с инженерным и транспортным обеспечением объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа), на участке с условным номером 38, расположенного в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства № 17 в квартале 9 согласно названному приложению;

- пункта 5 в части размещения открытой автостоянки вместимостью не менее чем на 110 парковочных мест в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства 9 приложения № 4 к Постановление № 259 от 06 апреля 2023 года в части, не связанной с характеристикой планируемого развития объектов транспортной инфраструктуры, необходимых для развития территории, в связи с планируемым объектом капитального строительства, предназначенным для просвещения, начального и среднего общего образования (школа);

- подпунктов 1-6 пункта 1 приложения № 5 к Постановлению № 259 от 06 апреля 2023 года;

- подпунктов 1-19 пункта 2 приложения № 5 к Постановлению № 259 от 06 апреля 2023 года в части, не связанной с оспариванием этапов строительства объектов коммунальной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа), расположенного в зоне планируемого размещения объектов капитального строительствах № 17.

Определение Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года прекращено производство по административному делу в части требований вступило в законную силу.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе коллективом административных истцов поставлен вопрос об отмене решения и апелляционного определения, как принятых при неправильном применении норм материального права.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами не допущено.

Разрешая возникший спор и отказывая в иска, суд исходил из того, что подготовленная документация по планировке территории согласована с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с требования Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории № 438 от 21 мая 2015 года. Комитетом по градостроительству и архитектуре составлено заключение от 26 июля 2022 года № 1-47-2-26377/22 о соответствии подготовленной документации по планировке территории требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сообщение о начале общественных обсуждений размещено на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга в сети Интернет 24 января 2023 года. Экспозиция проекта проводилась с 1 февраля 2023 года по 8 февраля 2023 года на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре; информация о проекте и информационных материалах к нему размещена на сайте администрации Курортного района Санкт-Петербурга; доступ к экспозиции был организован в помещениях Комитета по градостроительству и архитектуре; предложения и замечания от участников общественных обсуждений принимались в тот же период. По результатам общественных обсуждений 14 февраля 2023 года составлен протокол общественных обсуждений № 01-40-3-4/23, послуживший основанием для подготовки заключения о результатах общественных обсуждений от 20 февраля 2023 года, заключение опубликовано 22 февраля 2023 года.

Исходя из этого суд сделал вывод о соблюдении требований Закона Санкт-Петербурга № 400-61 от 20 июля 2006 года «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», в том числе соблюдении пунктов 3, 5, 6 статьи 7-1-5 приведенного Закона при организации и проведении общественных обсуждений по проекту планировки территории.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия, введения в действие и правил опубликования. Противоречий оспариваемого Постановления № 259 от 06 апреля 2023 года нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется.

Выводы суда являются правильными.

Согласно частям 1, 6 статьи 41, частям 1, 2, 3, 4 статьи 42, частям 3, 4, 6, 8 статьи 43, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с данным кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий.

На день утверждения документации по планировке территории территория проектирования отнесена к функциональным зонам: «1ЖД» - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; «Д» - зона всех видов общественно-деловой застройки с включением объектов жилой застройки и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; «Р2» - зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного использования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений; «РЗ» - зона объектов отдыха, спорта, досуга и развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов, дачного фонда с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Территория проектирования для размещения объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа), находится в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства № 17, ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей №1, Невской улицей (зона планируемых элементов планировочной структуры № 9, условный номер образуемого земельного участка № 38), относится к территориальной зоне Т1Ж2-1, градостроительным регламентом которой размещение объектов дошкольного, начального и среднего общего образования отнесено к основному виду разрешенного использования земельных участков в границах данной зоны (код 3.5.1); также к одному из основных видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны отнесено хранение автотранспорта (код 2.7.1).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который включает в себя наименование вида разрешённого использования земельного участка, его описание и код (числовое обозначение).

Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1 Классификатора) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Следовательно, размещение объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школы) в границах указанного земельного участка соответствует градостроительным Правилам землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга.

По мнению административных истцов, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Правилам землепользования и застройки, поскольку нуждаемости в объекте образования (школе) у жителей данной территории нет, следовательно, строительство указанного объекта образования не направлено на обеспечение потребностей жителей данной территории, что свидетельствует о противоречии оспариваемого нормативного правового акта пункта 2.2.2 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки.

Между тем, вопреки мнению административных истцов, Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, а также Генеральным планом Санкт-Петербурга и нормами градостроительного законодательства Российской Федерации не установлен запрет на размещение объектов социального назначения в случае отсутствия одновременного планирования застройки и размещения объектов жилого назначения вокруг планируемого объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школы). Поэтому судами правильно указано на возможность возведения объекта образования в зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Доводы административных истцов о неполном и некачественном проведении инженерно-экологических изысканий, обоснованно судами признаны несостоятельными.

Согласно частям 1, 6 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 данной статьи.

Результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 402 утверждены Правила выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (далее - Правила выполнения инженерных изысканий); перечень видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (далее - Перечень видов инженерных изысканий).

Согласно пунктам 1, 5 Перечня видов инженерных изысканий при подготовке документации по планировке территории необходимо выполнение, в том числе инженерно-экологических изысканий, в составе которых могут выполняться: сбор информации о состоянии окружающей среды и экологических ограничениях природопользования; дешифрирование имеющихся аэро- и космоснимков; рекогносцировочное обследование территории с опробованием почв, поверхностных и подземных вод для установления фоновых характеристик состояния окружающей среды; лабораторные исследования отобранных проб.

Пунктами 4, 14 Правил выполнения инженерных изысканий предусмотрено, что достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории, либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке.

Результаты инженерных изысканий оформляются в виде технического отчета о выполнении инженерных изысканий, состоящего из текстовой и графической частей, а также приложений к нему в текстовой, графической, цифровой и иных формах.

В составе документации по планировке территории суду представлен технический отчёт общества с ограниченной ответственностью «РФН- Геодезия СПб» по инженерно-экологическим изысканиям (раздел 2 тома 5 материалов по обоснованию проекта планировки территории, том 5, л.д. 109- CD-диск), который соответствует Правила выполнения инженерных изысканий и Перечню видов инженерных изысканий, что свидетельствует о соблюдении приведенных выше требований градостроительного законодательства.

Также при подготовке Документации судом исследовано экспертное заключение № 09/06-э Санкт-Петербургского государственного Лесотехнического университета им. Кирова, согласно которому результаты лесопатологического и дендрологического обследования учтены в схеме размещения пятен застройки на территории проектируемого объекта в контексте максимально возможного сохранения зеленых насаждений.

Кроме того, судом допрошен специалист ФИО39, который подтвердил возможность планирования и размещения объектов капитального строительства в границах рассматриваемой территории, что не повлечет ухудшения существующих экологических условий в районе.

С учетом изложенного и вопреки доводам кассационной жалобы суды обоснованно и мотивированно не усмотрели оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию коллектива административных истцов, выраженную при разбирательстве дела в судах обоих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки судом и получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору. Вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных актов.

Несогласие административных истцов с выводами суда в связи с иным толкованием норм права, примененных судом, правильность выводов суда не опровергают, о нарушении норм материального права судом не свидетельствуют, и не могут служить основанием для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года и апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение составлено 16 апреля 2025 года

Дело № 66а-1053/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 декабря 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Пластинина И.В.,

судей Белоногого А.В. и Бутковой Н.А.,

при секретаре Веселовой Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-55/2024 по апелляционной жалобе Анапольской Оксаны Валентиновны, Андреевой Екатерины Николаевны, Бирюковой Натальи Д. Владаса, Буралиевой Евгении Александровны, Заслоновой Татьяны Леонидовны, Зубова Виталия Алексеевича, Кабановой Людмилы Макаровны, Каменской Инны Леонидовны, Козловой Любови Богдановны, Комарова Анатолия Владимировича, Комаровой Ольги Вячеславовны, Колчина Ивана Викторовича, Лахтачева Валентина Степановича, Лохтачёвой Любови Петровны, Матвеева Василия Евгеньевича, Матвеевой Александры Анатольевны, Соколовой Татьяны Юрьевны, Соловьевой Марины Юрьевны, Сошникова Евгения Владимировича, Табачук Алины Андреевны, Шатохиной Надежды Михайловны, Шулецковой Татьяны Викторовны на решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года, которым отказано в удовлетворении их коллективного административного иска о признании не действующим в части постановления Правительства Санкт-Петербурга от 6 апреля 2023 года № 259 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2012 года № 1165 и утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, ...

...в Курортном районе».

Заслушав доклад судьи Пластинина И.В., объяснения административного истца и представителя административных истцов Табачук А.А., представителя административных истцов Капитоновой А.А., представителя административного истца Табачук А.А. – Алексеева М.А., представителя административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга – Долгушевой А.А., представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – Загребельной Я.А., представителя заинтересованного лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности – Пыхтыревой Ю.В., представителя заинтересованного лица фонда поддержки социальных инициатив Газпрома – Хмелькова К.В., заключение прокурора Капсамун И.С.,

установила:

30 октября 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1165 утверждён проект планировки территории, ограниченной пр. Ленина, полосой отвода железной дороги, границей муниципального образования г. Зеленогорск, административной границей Санкт-Петербурга, в г. Зеленогорске Курортного района (далее – Постановление № 1165).

Постановление № 1165 опубликовано 13 ноября 2012 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, а также 16 декабря 2012 года в издании «Вестник Администрации Санкт-Петербурга» № 12.

6 апреля 2023 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 259 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2012 года № 1165 и утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе» (далее – Постановление № 259).

Постановление № 259 опубликовано 10 апреля 2023 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, а также 12 апреля 2023 года на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

Постановлением № 259 в Постановление № 1165 внесены следующие изменения:

- пункты 1 и 1.3 постановления после слов «Курортного района» дополнены словами «, за исключением территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе,» (пункт 1.1);

- пункты 1.1 и 1.2 постановления и названия приложений № 1 - 3 к постановлению после слов «Курортного района» дополнены словами «, за исключением территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе» (пункт 1.2);

- в пунктах 1.1 и 1.2 постановления слова «согласно приложению» заменены словами «, согласно приложению» (пункт 1.3);

- постановление дополнено пунктами 1-1 и 1-1.1 - 1-1.5 следующего содержания:

«1-1. Утвердить проект планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе в составе:

1-1.1. Чертеж планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (красные линии) согласно приложению № 4.

1-1.2. Чертеж планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) согласно приложению № 5.

1-1.3. Чертеж планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (границы существующих элементов планировочной структуры; границы планируемых элементов планировочной структуры) согласно приложению № 6.

1-1.4. Положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, необходимых для развития территории в границах элементов планировочной структуры территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе, согласно приложению № 7.

1-1.5. Положение об очередности планируемого развития территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе, содержащее этапы проектирования и строительства объектов капитального строительства жилого и иного назначения и этапы строительства необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной и транспортной инфраструктур, согласно приложению № 8» (пункт 1.4);

- в пункте 3 постановления слова «Метельского И.М.» заменены словами «Линченко Н.В.» (пункт 1.5);

- в приложении № 3 к постановлению: в пункте 1 таблицы пункта 2 число «880,14» заменено числом «830,36»; пункты 1.1 - 1.19 таблицы пункта 2 исключены; в пунктах 1.22 и 1.22.1 таблицы пункта 2 число «25,87» заменено числом «18,56»; пункты 2.1ункты 2.1 - 2.19 таблицы пункта 2 исключены; пункты 1 - 59 таблицы пункта 3 исключены; абзац второй пункта 4 изложен в следующей редакции: «На территории предусматривается размещение трех крытых спортивных комплексов без трибун для зрителей в квартале 21; открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения в квартале 21»; в абзаце втором слова «На территории предусматривается размещение двух многоэтажных гаражей не менее чем на 80 машино-мест и не менее чем 300 машино-мест в квартале 19» исключены; абзац седьмой пункта 6 изложен в следующей редакции: «На территории предусматривается размещение трансформаторной подстанции в квартале 21; котельной в квартале 21; очистного сооружения поверхностного стока в квартале 21; двух распределительных пунктов с трансформаторной подстанцией в квартале 21; канализационной насосной станции в квартале 21; насосной станции перекачки в квартале 21; повысительной водопроводной насосной станции в квартале 21; газораспределительного пункта в квартале 21» (пункты 1.6, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.6.4, 1.6.5, 1.6.6, 1.6.7, 1.6.8);

- постановление дополнено приложениями № 4 - 8, изложены они в редакции согласно приложениям № 1 - 5 к данному постановлению (пункт 1.7);

- признаны утратившими силу приложения № 1 и 2 к постановлению в части территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (пункт 1.8).

Пунктом 2 этого же постановления утверждён проект межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе в составе:

- чертежа межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (красные линии; границы существующих элементов планировочной структуры; границы планируемых элементов планировочной структуры) согласно приложению № 6 (пункт 2.1);

- чертежа межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе (границы образуемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков) согласно приложению № 7 (пункт 2.2);

- перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, в том числе которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, способы их образования, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе согласно приложению № 8 (пункт 2.3);

- сведений о границах территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно приложению № 9 (пункт 2.4).

Административные истцы обратились с коллективным административным исковым заявлением и с учётом уточнений просили признать недействующими пункты 1.4, 2 Постановление № 259 в части утверждения:

- чертежа планировки территории - красных линий (приложение № 1 - здесь и далее нумерация приложений согласно оспариваемому нормативному правовому акту), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей;

- чертежа планировки территории - границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (приложение № 2), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей;

- чертежа планировки территории - границ планируемых элементов планировочной структуры (приложение № 3), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей;

- пункта 2 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4) в части подпунктов 1.9.1, 2.9, 3.9 характеристик планируемого развития территории;

- пункта 3 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4) в части утверждения характеристик квартала 2 (в части подпункта 3 в сплошной нумерации приложения № 4), квартала 3, квартала 4 (в части подпункта 7 в сплошной нумерации приложения № 4), квартала 8, квартала 9;

- пункта 4 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4);

- пункта 5 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4) в части размещения открытой автостоянки вместимостью не менее, чем на 110 парковочных мест в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства 9;

- положения об очередности планируемого развития территории (приложение № 5);

- чертежа межевания территории (приложение № 6), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей;

- перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, способах их образования, виде разрешенного использования образуемых земельных участков (приложение № 8) в части сведений и вида разрешенного использования образуемого земельного участка с условным номером 38;

- сведений о границах территории, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение № 9) в части характеристик образуемого земельного участка с условным номером 38.

В обоснование требований указали, что являются собственниками либо правообладателями земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных на территории проектирования, либо проживают на указанной территории.

Оспариваемые положения противоречат пункту 2.2.2 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 (далее – Правила землепользования и застройки), статье 1, части 3 статьи 9, статье 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации; постановлению Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 20»; пункту 4.2 Свода правил 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», утверждённого приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 июля 2021 года № 475/пр (далее – СП 502.1325800.2021); пункту 8 статьи 7-1-3 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

Административные истцы указывают, что Постановление № 259 принято в целях размещения объекта образования – школы-пансиона площадью 165000 кв. м, не предназначенного для обслуживания населения соответствующей территории, а также предусматривает изменения в дорожно-транспортной сети, связанные с подъездом к данному объекту. Строительство школы-пансиона нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду. Кроме того, при принятии оспариваемого акта были нарушены сроки проведения общественных обсуждений. Проведённые при подготовке документации инженерно-экологические изыскания не соответствуют требованиям пункта 4.2 СП 502.1325800.2021 (том 6, л.д. 16-24).

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года прекращено производство по административному делу в части оспаривания:

- подпунктов 3, 6, 7, 20 - 28, 30 - 32 пункта 3 приложения № 4 к Постановлению № 259 в части, не связанной с оспариванием характеристик объектов коммунальной, транспортной инфраструктур, связанных с инженерным и транспортным обеспечением объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа), на участке с условным номером 38, расположенного в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства № 17 в квартале 9 согласно названному приложению;

- пункта 5 в части размещения открытой автостоянки вместимостью не менее чем на 110 парковочных мест в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства 9 приложения № 4 к Постановлению № 259 в части, не связанной с характеристикой планируемого развития объектов транспортной инфраструктуры, необходимых для развития территории, в связи с планируемым объектом капитального строительства, предназначенным для просвещения, начального и среднего общего образования (школа);

- подпунктов 1-6 пункта 1 приложения № 5 к Постановлению № 259;

- подпунктов 1-19 пункта 2 приложения № 5 к Постановлению № 259 в части, не связанной с оспариванием этапов строительства объектов коммунальной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа), расположенного в зоне планируемого размещения объектов капитального строительствах № 17.

Указанное определение административными истцами не оспаривается.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года отказано в удовлетворении требований о признании недействующим Постановления № 259 в части, связанной с оспариванием чертежа планировки территории – красных линий (приложение №1), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей; чертежа планировки территории – границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (приложение № 2), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей; чертежа планировки территории – границ планируемых элементов планировочной структуры (приложение № 3), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей; подпунктов 1.9.1, 2.9, 3.9 пункта 2 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4); подпунктов 3, 6, 7, 20 – 28, 30 – 32 пункта 3 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4) в части, связанной с оспариванием характеристик объектов коммунальной, транспортной инфраструктур, связанных с инженерным и транспортным обеспечением объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа), на участке с условным номером 38, расположенного в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства № 17 в квартале 9 согласно названному приложению; пункта 4 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4); пункта 5 в части размещения открытой автостоянки вместимостью не менее чем на 110 парковочных мест в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства 9 положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 4) в части, связанной с характеристикой планируемого развития объектов транспортной инфраструктуры, необходимых для развития территории, в связи с планируемым объектом капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа); подпункта 7 пункта 1 положения об очередности развития территории (приложение № 5); подпунктов 1 – 19 пункта 2 положения об очередности развития территории (приложение № 5) в части, связанной с оспариванием этапов строительства объектов коммунальной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа), расположенного в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства № 17; чертежа межевания территории (приложение № 6), ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей № 1, Невской улицей; перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, способах их образования, вид разрешенного использования образуемых земельных участков (приложение № 8) в части сведений и вида разрешенного использования образуемого земельного участка с условным номером 38; сведений о границах территории, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение № 9), в части характеристик образуемого земельного участка с условным номером 38.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильное применение судом норм материального и норм процессуального права.

На апелляционную жалобу Правительством Санкт-Петербурга и фондом поддержки социальных инициатив Газпрома представлены возражения.

Сторона административных истцов в судебном заседании настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц просили оставить решение суда без изменения.

Прокурор дал заключение о законности обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив административное дело, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Пунктом 74 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 41, частям 1, 3 статьи 41.1, части 2 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на день принятия Постановления № 259) видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется: в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия, установленные частью 3 статьи 8 данного кодекса, в том числе утверждение документации по планировке территории осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Пунктами 12, 13 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (в редакции на день принятия Постановления № 259) предусмотрено, что к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга относится: принятие решений о подготовке документации по планировке территории Санкт-Петербурга; утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга, внесение изменений в документацию по планировке территории Санкт-Петербурга, внесение изменений в документацию по планировке территории Санкт-Петербурга, осуществляемое путем утверждения ее отдельных частей, отмена документации по планировке территории Санкт-Петербурга или ее отдельных частей, признание отдельных частей документации по планировке территории Санкт-Петербурга не подлежащими применению.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 мая 2015 года № 438 утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории (далее – Положение).

Согласно пунктам 3.12, 4.5, 4.5.5, 4.15 Положения (в редакции на день принятия Постановления № 259) решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подготовленная на основании решения Комитета по градостроительству и архитектуре документация по планировке территории подлежит согласованию в соответствии с заданием на подготовку документации по планировке территории.

Согласование подготовленной на основании решения Комитета по градостроительству и архитектуре документации по планировке территории осуществляется, в том числе Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности – в целях согласования: соответствия границ особо охраняемых природных территорий и границ охранных зон памятников природы регионального значения, отображаемых в документации по планировке территории, границам названных территорий, установленным в соответствии с действующим законодательством, а также оценки соблюдения ограничений осуществления градостроительной деятельности на указанных территориях в случаях, когда в границы территории входят особо охраняемые природные территории или охранные зоны памятников природы регионального значения; учета планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий и их ориентировочных границ; допустимости размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях, соответствие их планируемого размещения режиму охраны особо охраняемой природной территории; сохранения функционирования мелиоративных систем, а также учета условий и ограничений переустройства (использования) таких объектов; границ водного объекта и соответствия условий использования водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых полос водных объектов требованиям действующего законодательства; учета ограничений по использованию территорий, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий, относящихся к компетенции Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; учета (при необходимости) ограничений в сфере недропользования; учета (при необходимости) ограничений в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; учета существующих и планируемых к размещению в границах территории объектах специальной деятельности в части объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, учета существующих и планируемых к размещению контейнерных площадок.

По результатам проверки документации по планировке территории Комитет по градостроительству и архитектуре осуществляет подготовку одного из следующих заключений: о соответствии подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации; об отклонении подготовленной документации по планировке территории и о направлении ее на доработку.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что подготовленная документации по планировке территории согласована с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, перечень которых приведен в пункте 4.5 Положения.

22 ноября 2021 года Комитетом по градостроительству и архитектуре издано распоряжение № 1-11-405 «О подготовке проекта межевания и изменений в проект планировки территории, ограниченной пр. Ленина, полосой отвода железной дороги, границей муниципального образования г. Зеленогорск, административной границе Санкт-Петербурга, в г. Зеленогорске Курортного района, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 октября 2012 года № 1165 в части территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТРЗ-2, ТР1, ТИЗ, в Курортном районе», которое опубликовано 22 ноября 2021 года на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре (том 4, л.д. 101-102, 111).

Комитетом по градостроительству и архитектуре составлено заключение от 26 июля 2022 года № 1-47-2-26377/22 о соответствии подготовленной документации по планировке территории требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 4, л.д. 98-100).

Сообщение о начале общественных обсуждений было размещено на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга в сети Интернет 24 января 2023 года. Экспозиция проекта проводилась с 1 февраля 2023 года по 8 февраля 2023 года на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре; информация о проекте и информационных материалах к нему была размещена на сайте администрации Курортного района Санкт-Петербурга; доступ к экспозиции был организован в помещениях Комитета по градостроительству и архитектуре; предложения и замечания от участников общественных обсуждений принимались в тот же период (том 4, л.д. 213-215).

По результатам общественных обсуждений 14 февраля 2023 года составлен протокол общественных обсуждений № 01-40-3-4/23, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 20 февраля 2023 года, опубликованное 22 февраля 2023 года (том 4, л.д. 136, 137-212).

Согласно пунктам 3, 5, 6 статьи 7-1-5 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» срок проведения экспозиции не может быть менее семи дней.

Срок оформления и подписания протоколов общественных обсуждений по проектам составляет не более шести дней после дня окончания экспозиции.

Срок оформления и подписания заключений о результатах общественных обсуждений по проектам документации по планировке территории, проектам изменений в утвержденную документацию по планировке территории составляет не более шести дней после дня подписания протокола.

Вопреки доводам административных истцов общественные обсуждения по проекту планировки территории были проведены в соответствии законодательством, нарушения сроков их проведения допущено не было.

После указанных процедур Постановление № 259 принято Правительством Санкт-Петербурга.

Суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что Постановление № 259 принято в пределах предоставленных полномочий Правительству Санкт-Петербурга, с соблюдением порядка принятия, введения в действие, в том числе правил опубликования.

Рассматривая доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений Постановления № 259 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии такого противоречия.

Согласно частям 1, 6 статьи 41, частям 1, 2, 3, 4 статьи 42, частям 3, 4, 6, 8 статьи 43, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 данного кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с данным кодексом; обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территории; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах); перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне; перечень мероприятий по охране окружающей среды; обоснование очередности планируемого развития территории; схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с данным кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий.

На день утверждения документации по планировке территории территория проектирования была отнесена к функциональным зонам: «1ЖД» – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; «Д» – зона всех видов общественно-деловой застройки с включением объектов жилой застройки и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; «Р2» – зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного использования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений; «РЗ» - зона объектов отдыха, спорта, досуга и развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов, дачного фонда с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Территория проектирования для размещения объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школа), находится в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства № 17, ограниченной Институтской улицей, продолжением улицы Длинной, проектируемой улицей №1, Невской улицей (зона планируемых элементов планировочной структуры № 9, условный номер образуемого земельного участка № 38), относится к территориальной зоне Т1Ж2-1, градостроительным регламентом которой размещение объектов дошкольного, начального и среднего общего образования отнесено к основному виду разрешенного использования земельных участков в границах данной зоны (код 3.5.1); также к одному из основных видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны отнесено хранение автотранспорта (код 2.7.1).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который включает в себя наименование вида разрешённого использования земельного участка, его описание и код (числовое обозначение).

Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Соответственно, размещение предусмотренного на земельном участке с условным № 38 объекта капитального строительства, предназначенного для просвещения, начального и среднего общего образования (школы) соответствует Правилам землепользования и застройки.

Согласно пункту 2.2.2 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки целями выделения территориальной зоны Т1Ж2-1 являются: развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные жилые дома; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий, в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Выражая несогласие с размещением на указанной территории объекта образования, административные истцы ссылались на то, что в силу пункта 2.2.2 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки строительство объекта образования не направлено на обеспечение потребностей жителей данной территории, что свидетельствует, по их мнению, о противоречии оспариваемого в данной части акта Правилам землепользования и застройки.

Суд первой инстанции верно указал, что определение вышеуказанных целей территориального зонирования не исключает осуществление подготовки документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Размещение объекта образования соответствует градостроительному регламенту названной территориальной зоны и целям градостроительной деятельности при разработке документации по планировке территории.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебно-производственные комплексы, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

Вопреки доводам административных истцов, если основным видом деятельности образовательного учреждения или иного лица является предоставление услуг в сфере образования, размещение объекта образования на планируемой территории является правомерным и соответствует Правилам землепользования и застройки, а равно не вступает в противоречие с Генеральным планом Санкт-Петербурга и не противоречит части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1, 6 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 данной статьи.

Результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 402 утверждены Правила выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (далее – Правила выполнения инженерных изысканий); перечень видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (далее – Перечень видов инженерных изысканий).

Согласно пунктам 1, 5 Перечня видов инженерных изысканий при подготовке документации по планировке территории необходимо выполнение, в том числе инженерно-экологических изысканий, в составе которых могут выполняться: сбор информации о состоянии окружающей среды и экологических ограничениях природопользования; дешифрирование имеющихся аэро- и космоснимков; рекогносцировочное обследование территории с опробованием почв, поверхностных и подземных вод для установления фоновых характеристик состояния окружающей среды; лабораторные исследования отобранных проб.

Пунктами 4, 14 Правил выполнения инженерных изысканий предусмотрено, что достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории, либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке.

Результаты инженерных изысканий оформляются в виде технического отчета о выполнении инженерных изысканий, состоящего из текстовой и графической частей, а также приложений к нему в текстовой, графической, цифровой и иных формах.

В составе документации по планировке территории представлен технический отчёт общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по инженерно-экологическим изысканиям (раздел 2 тома 5 материалов по обоснованию проекта планировки территории, том 5, л.д. 109-CD-диск), что свидетельствует о соблюдении приведенных выше требований градостроительного законодательства.

Целью инженерно-экологических изысканий являлось изучение инженерно-экологических условий участка строительства, получение материалов, необходимых и достаточных для разработки проекта, составление прогноза взаимодействия сооружения с окружающей средой, с целью разработки проектных решений, гарантирующих безопасность строительства и эксплуатации сооружения.

При выполнении работ учитывались и использовались фондовые материалы, исходные данные, представленные заказчиком, а также сведения, полученные по запросам в государственных надзорных органах.

Изучению подверглись экологические условия района инженерно-экологических изысканий, в том числе растительный и животный мир.

Отчет содержит краткую характеристику природных условий и техногенных факторов территории изысканий, характеристику современного экологического состояния территории, краткую характеристику социально-экономических и медико-демографических показателей, прогноз возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и рекомендации и предложения по предотвращению и снижению неблагоприятных изменений природной и техногенной среды.

Перечни объектов растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу природы Ленинградской области и Санкт-Петербурга, представлены в приложениях Г и Д к техническому отчету.

Данный отчёт соответствует техническому заданию на выполнение инженерно-экологических изысканий, которое также является приложением А к отчёту.

Исследовав обосновывающие материалы, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что содержание разделов 3.3 «Экологические условия», 6.5 «Особо охраняемые природные территории», 16 «Мероприятия по охране окружающей среды» тома 2 отвечают приведенным требованиям градостроительного законодательства и целям соответствующих исследований, являются достаточными с учётом соответствующей стадии градостроительной деятельности (том 5, л.д. 9-CD-диск).

Пункты 1, 4.2 СП 502.1325800.2021 предусматривают, что данный свод правил устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-экологических изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории и выбору площадок (трасс) строительства (обоснования инвестиций), при подготовке проектной документации объектов капитального строительства, строительстве и реконструкции зданий и сооружений.

Результаты инженерно-экологических изысканий должны быть достаточными для решения следующих задач: оценки современного экологического состояния отдельных компонентов окружающей среды и экосистем в целом, их устойчивости к антропогенным воздействиям и способности к восстановлению; определения зон с особым режимом природопользования (экологических ограничений); составления прогноза экологических последствий, связанных с изменением инженерно-экологических условий в результате строительства и эксплуатации зданий и сооружений; подготовки рекомендаций для принятия решений по предотвращению неблагоприятных экологических последствий градостроительной деятельности и разработки природоохранных мероприятий по минимизации воздействия на окружающую среду; подготовки предложений и рекомендаций по организации экологического мониторинга (и (или) ПЭК) компонентов окружающей среды при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, включая аварийные ситуации.

Вышеизложенные нормы права не ограничивают возможность проведения дополнительных инженерно-экологических изысканий после подготовки документации по планировке территории.

Таким образом, цели выполнения инженерно-экологических изысканий, определенные в статье 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации при составлении технического отчёта были выполнены.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 года № 687 утверждён Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

СП 502.1325800.2021, а также указанный в апелляционной жалобе СП 47.13330.2016 включены в указанный перечень (строки 616 и 266 соответственно).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» неприменение свода правил, включенных в данный перечень, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемое в части Постановление № 259 соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что предполагаемое размещение объекта образования нарушает либо создаёт угрозу нарушения прав административных истцов, материалы административного дела не содержат.

Представленные административными истцами экспертные заключения (том 6, л.д. 154-207) являются недопустимыми доказательствами, поскольку в нарушение требований части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные экспертизы были проведены без назначения судом.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По мнению судебной коллегии в настоящем деле имеется достаточно доказательств для правильного его разрешения, а также отсутствуют вопросы, требующие специальных знаний, в связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на отказ суда первой инстанции в назначении экспертизы не свидетельствует о нарушении норм процессуального права, принципа состязательности.

Представленное административными истцами заключение специалиста, касающееся необоснованности оспариваемых положений Постановления № 259, также не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения.

Согласно положениям части 1 статьи 50, части 4 статьи 169 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

Консультация специалиста не относится к доказательствам по административному делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы заключение специалиста, допрос специалиста как доказательства Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрены.

К письменным доказательствам, исходя из положений статьи 70 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, представленные экспертные заключения и заключение специалиста также не относятся.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалованном решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству. Утверждение в апелляционной жалобе о необоснованности таких выводов суда направлено на их переоценку, основано на ошибочном толковании норм права и не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения суда.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иных оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анапольской Оксаны Валентиновны, Андреевой Екатерины Николаевны, Бирюковой Натальи Д. Владаса, Буралиевой Евгении Александровны, Заслоновой Татьяны Леонидовны, Зубова Виталия Алексеевича, Кабановой Людмилы Макаровны, Каменской Инны Леонидовны, Козловой Любови Богдановны, Комарова Анатолия Владимировича, Комаровой Ольги Вячеславовны, Колчина Ивана Викторовича, Лахтачева Валентина Степановича, Лохтачёвой Любови Петровны, Матвеева Василия Евгеньевича, Матвеевой Александры Анатольевны, Соколовой Татьяны Юрьевны, Соловьевой Марины Юрьевны, Сошникова Евгения Владимировича, Табачук Алины Андреевны, Шатохиной Надежды Михайловны, Шулецковой Татьяны Викторовны – без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Санкт-Петербургский городской суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

№ 66а-405/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 26 июня 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Витушкиной Е.А.,

судей Белоногого А.В., Бутковой Н.А.,

при секретаре Веселовой Н.Н.,

с участием прокурора Капсамун И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-13/2025 по апелляционной жалобе Андреевой Екатерины Николаевны, Колчина Ивана Викторовича, Комаровой Ольги Вячеславовны, Сошникова Евгения Владимировича, Зубова Виталия Алексеевича, Шатохиной Надежды Михайловны, Анапольской Оксаны Валентиновны, Лохтачёвой Любови Петровны, Лахтачева Валентина Степановича, Каменской Инны Леонидовны, Буралиевой Евгении Александровны, Матвеевой Александры Анатольевны, Табачук Алины Андреевны, Кабановой Людмилы Макаровны, Шулецковой Татьяны Викторовны, Соколовой Татьяны Юрьевны, Соловьевой Марины Юрьевны, Козловой Любови Богдановны, Заслоновой Татьяны Леонидовны, Бирюковой Натальи Д. Владаса, Матвеева Василия Евгеньевича, Комарова Анатолия Владимировича на решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 марта 2025 года, которым отказано в удовлетворении коллективного административного искового заявления о признании недействующим в части постановления Правительства Санкт-Петербурга от 6 апреля 2023 года № 258 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул....

...».

Заслушав доклад судьи Витушкиной Е.А., выслушав пояснения административного истца, которому поручено ведение дела в интересах группы лиц Табачук А.А. и представителя Алексеева М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга Водовозова С.В., заинтересованного лица Фонда поддержки социальных инициатив Газпрома Хмелькова К.В., возражавших против ее удовлетворения, заключение прокурора, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,

установила:

06 апреля 2023 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 258 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения "Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул." (далее - Постановление № 258), которое опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 10 апреля 2023 года.

Пунктом 1 Постановления № 258 утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» в составе:

- чертежа красных линий территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» (границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки: существующие красные линии; устанавливаемые красные линии; номера характерных точек устанавливаемых красных линий, в том числе точек начала и окончания красных линий, точек изменения описания красных линий; перечень координат характерных точек устанавливаемых красных линий), согласно приложению №1 (подпункт 1.1);

- чертежа границ зон планируемого размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной улицы» (границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки; границы зон планируемого размещения линейного объекта регионального значения; номера характерных точек границ зон планируемого размещения линейного объекта регионального значения, в том числе точек начала и окончания, точек изменения описания границ таких зон), согласно приложению № 2 (подпункт 1.2);

- положения о размещении линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.», согласно приложению № 3 (подпункт 1.3).

Пунктом 2 Постановления № 258 утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул.» в составе:

- чертежа межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул.» (красные линии) согласно приложению № 4 (подпункт 2.1);

- перечня образуемых земельных участков; перечня координат характерных точек образуемых земельных участков; сведений о границах территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта межевания, содержащие перечень координат характерных точек таких границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; видов разрешенного использования образуемых земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул.», а также существующих земельных участков, занятых линейным объектом регионального значения, в соответствии с проектом планировки территории согласно приложению № 5 (подпункт 2.2);

- чертежа межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» (границы и условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных нужд), согласно приложению № 6 (подпункт 2.3).

Административные истцы обратились в Санкт-Петербургский городской суд с коллективным административным иском, после уточнения которого и разрешения судом вопроса о выделении требований в отдельное производство просили признать пункты 1,2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 6 апреля 2023 года № 258 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул.» недействующими в части утверждения всех приложений.

В обоснование требований административные истцы указали на нарушение порядка проведения общественных обсуждений, выразившееся в сокращении срока их проведения, составление протокола общественных обсуждений до окончания нормативного срока сбора замечаний и предложений, нарушение требований, предъявляемых к документации, выносимой на общественные обсуждения в части достоверности обосновывающих материалов, на проведение инженерно-экологических изысканий с нарушением требований пункта 4.2 СП 502.1325800.2021, при том, что заказанные инициативной группой жителей биологические исследования выявили на рассматриваемой территории шесть видов мохообразных (мхов и печеночников) и лишайников, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, и один вид лишайников, находящийся на грани полного исчезновения, а также два вида пресмыкающихся, семь видов птиц, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, несколько видов насекомых, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, красные книги других регионов РФ и других государств, Европейский список исчезающих видов.

Постановление № 258, по мнению административных истцов, также противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524, поскольку предполагаемый к размещению линейный объект не может быть расположен в территориальной зоне Т1Ж2-1, не предусматривающей размещение объектов улично-дорожной сети, не предназначен для обслуживания населения соответствующей территории, при этом потребность в его размещении отсутствует; вместе с тем, строительство линейного объекта потребует вырубки зеленых насаждений, используемых жителями прилегающих территорий в рекреационных целях, повлечет утрату редких видов животных, что нарушает права административных истцов на использование территории проживания в соответствии с разрешенным использованием, на благоприятную окружающую среду.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 13 марта 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец по коллективному иску, которому поручено ведение дела в интересах группы лиц, Табачук А.А., просит решение суда отменить, полагая, что решение суда не основано на законе, вынесено с неправильным применением норм материального и процессуального права, которое повлекло за собой принятие судом неправильного решения, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, суд первой инстанции не применил нормативный правовой акт, подлежащий применению.

На апелляционную жалобу заинтересованным лицом Фондом поддержки социальных инициатив Газпрома поданы возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, и не просивших об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменяя решения суда первой инстанции.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных федеральным законодательством требований, в соответствующей форме и порядку подготовки, принятия, введения в действие и опубликования, не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Данные выводы суда подробно мотивированы в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает в силу следующего.

Оспариваемым актом предусматривается размещение линейного объекта регионального значения с целью развития улично-дорожной сети, подключения к сложившейся улично-дорожной сети; планируемый к размещению линейный объект регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной» отнесен к категории главной улицы в районе индивидуального жилищного строительства и малоэтажной многоквартирной жилой застройки, протяженностью 1 687 км, назначение объекта – автомобильная дорога регионального значения, границы зон планируемого размещения линейного объекта устанавливаются в Курортном районе Санкт-Петербурга (приложение № 3); предусматривается образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, раздел (перераспределение), резервирование и (или) изъятие земельных участков для государственных нужд (приложение № 5).

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которой утверждение документации по планировке территории осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения.

Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга отнесено утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга (пункт 13 статьи 3).

Согласно статьям 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1), видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4); проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564 утверждено Положение о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов (далее – Постановление от 12.05.2017 №564), которым, как следует из представленных суду Правительством Санкт-Петербурга документов, в том числе, материалов по обоснованию Документации, рассматриваемый проект планировки и межевания не противоречит.

Из представленных документов следует, что документация по планировке территории подготовлена в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 мая 2015 года № 438, которым утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории (далее – Положение).

Так, 28 марта 2022 года Комитетом по градостроительству и архитектуре издано распоряжение № 1-19-106 «О подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул.», которое опубликовано 28 марта 2022 года на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре (т.2 л.д.180-181, 184); подготовленная документация по планировке территории согласована в соответствии с заданием на подготовку документации по планировке территории, в том числе, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга 08.08.2022 года.

Оснований для получения согласования Министерства культуры России в отношении документации по планировке территории не имелось, поскольку рассматриваемая территория располагается за границами территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.10.2020 № 1295 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург».

Частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях проектов планировки территории и проектов межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления городского округа.

Порядок проведения общественных обсуждений по проекту документации по планировке территории в 2022 и 2023 годах установлен статьей 7-1-5 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 400-61) с учетом статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 2 июня 2023 года № 320-59 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», Закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» и Закон Санкт-Петербурга «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, порядке внесения изменений в такую документацию, порядке отмены такой документации или ее отдельных частей, порядке признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга».

В соответствии с положениями названной нормы Закона Санкт-Петербурга № 400-61 срок проведения экспозиции не может быть менее семи дней; срок оформления и подписания протоколов общественных обсуждений по проектам составляет не более шести дней после дня окончания экспозиции; срок оформления и подписания заключений о результатах общественных обсуждений по проектам документации по планировке территории составляет не более шести дней после дня подписания протокола.

Оповещение о начале общественных обсуждений, согласно которому общественные обсуждения проводятся с 24 января 2023 года по 22 февраля 2023 года, предложения и замечания по проекту, обосновывающим материалам к предложениям подаются в письменной форме в период с 1 февраля 2023 года по 8 февраля 2023 года, размещено на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга 24 января 2023 года (т.2 л.д.226-228); экспозиция проекта осуществлена на официальном сайте организации общественных обсуждений в сети Интернет в период с 1 февраля 2023 года по 8 февраля 2023 года, 14 февраля 2023 года составлен протокол по результатам общественных обсуждений № 01-40-3-2/23 с учетом поступивших замечаний и предложений, на основании которого 20 февраля 2023 года составлено заключение о результатах общественных обсуждений, опубликованное 22 февраля 2023 года (т.2 л.д.212).

Вопреки доводам административных истцов общественные обсуждения по проекту планировки и межевания территории были проведены в соответствии с требованиями действовавших в указанный период времени редакций части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 7-1-5 Закона Санкт-Петербурга № 400-61, нарушения сроков и порядка проведения общественных обсуждений допущено не было с учетом особенностей организации и проведения общественных обсуждений по проектам документации по планировке территории, действующих в указанный период с учетом приведенных положений Закона Санкт-Петербурга № 400-61, каких-либо объективных данных о том, что на общественные обсуждения была предоставлена иная по содержанию документация, суду не представлено.

Доводы административных истцов о том, что в заключении по результатам общественных обсуждений не отражено содержание предложений и замечаний административных истцов Табачук А.А., Комаровой О.В. и Каменской И.Л. противоречат содержанию указанного документа, из которого усматривается, что административные истцы реализовали свое право на участие в общественных обсуждениях, их обращения были рассмотрены (замечания №№ 9,2,16,17); доводы административных истцов о том, что не все они были осведомлены о проведении общественных обсуждений, правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку информирование о проведении общественного обсуждения было произведено в установленном порядке.

То обстоятельство, что срок проведения общественных обсуждений установлен до 22 февраля 2023 года, а заключение по результатам общественных обсуждений составлено 20 февраля 2023 года не свидетельствует о нарушении установленной процедуры с учетом положений подпункта 12 пункта 1 статьи 2, пункта 8 статьи 7-1-5 Закона Санкт-Петербурга № 400-61, согласно которым общественные обсуждения включают в себя, в том числе опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

После составления Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга заключения от 28 сентября 2022 года № 01-47-2-34295/22 о соответствии подготовленной документации по планировке территории требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дальнейшее согласование проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении разработанной документации по планировке территории осуществлялось в порядке, установленном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года №100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга» (том 2.3 документации).

Постановление № 258 утверждено Правительством Санкт-Петербурга с учетом протокола и заключения о результатах общественных обсуждений и опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, официально опубликован в установленном порядке.

С учетом положений части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются в целях получения материалов о природных условиях территории, в отношении которой осуществляется подготовка такой документации, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 402 утверждены Правила выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечень видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории.

Согласно пунктам 1, 5 Перечня видов инженерных изысканий при подготовке документации по планировке территории необходимо выполнение, в том числе инженерно-экологических изысканий, в составе которых могут выполняться: сбор информации о состоянии окружающей среды и экологических ограничениях природопользования, дешифрирование имеющихся аэро- и космоснимков, рекогносцировочное обследование территории с опробованием почв, поверхностных и подземных вод для установления фоновых характеристик состояния окружающей среды, лабораторные исследования отобранных проб.

Пунктами 4, 14 Правил выполнения инженерных изысканий предусмотрено, что достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории, либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке. Результаты инженерных изысканий оформляются в виде технического отчета о выполнении инженерных изысканий, состоящего из текстовой и графической частей, а также приложений к нему в текстовой, графической, цифровой и иных формах.

В составе документации по планировке территории представлен технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «РФН-Геодезия СПб», согласно которому целью инженерно-экологических изысканий являлось изучение инженерно-экологических условий участка строительства, получение материалов, необходимых и достаточных для разработки проекта, составление прогноза взаимодействия сооружения с окружающей средой, с целью разработки проектных решений, гарантирующих безопасность строительства и эксплуатации сооружения. Отчет содержит краткую характеристику природных условий и техногенных факторов территории изысканий, характеристику современного экологического состояния территории, краткую характеристику социально-экономических и медико-демографических показателей, прогноз возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и рекомендации и предложения по предотвращению и снижению неблагоприятных изменений природной и техногенной среды.

Из указанного отчета следует, что при выполнении работ учитывались и использовались фондовые материалы, исходные данные, представленные заказчиком, а также сведения, полученные по запросам в государственных надзорных органах, изучению подверглись экологические условия района инженерно-экологических изысканий, в том числе растительный и животный мир, согласно натурному обследованию территории проектирования редкие, исчезающие или особо охраняемые виды животных, птиц, в районе изысканий не замечены, эндемичных, редких и уязвимых видов флоры, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу Ленинградской области на участке изысканий нет.

Указанный отчет не содержит сведений об исследовании на предмет наличия видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, в границы которого территориально входит рассматриваемая территория, на что ссылаются административные истцы, полагая неполными и некачественными проведенные и инженерно-экологические изыскания.

Вместе с тем указанное обстоятельство не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, с учетом того, что комплекс проведенных инженерных изысканий явился достаточным с учетом соответствующей стадии градостроительной деятельности и позволил определить состав мероприятий по охране окружающей среды, которые будут осуществляться в период строительства и эксплуатации линейного объекта регионального значения, предусматривающий, в том числе, оценку воздействия линейного объекта регионального значения на растительность и животный мир, мероприятия по охране растительного и животного мира (приложение № 3 Постановления № 258).

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (часть 1 статьи 47 ГрК РФ); разработка мероприятий по охране окружающей среды обеспечивается проведением инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 4 статьи 47 ГрК РФ).

Пунктом 1 СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» (далее - СП 502.1325800.2021), утвержденными приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 июля 2021 года № 475/пр, на которые ссылаются административные истцы определено, что данный свод правил устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-экологических изысканий для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории и выбору площадок (трасс) строительства (обоснования инвестиций), при подготовке проектной документации объектов капитального строительства, строительстве и реконструкции зданий и сооружений.

Таким образом, приведенные положения не исключают необходимость проведения дополнительных инженерно-экологических изысканий после подготовки документации по планировке территории, без которых осуществление строительства невозможно.

Материалы по обоснованию документации по планировке территории содержат указание на необходимость при разработке проектной документации соблюсти все установленные действующим законодательством требования по сохранению объектов животного мира и среды их обитания, возмещения возможного ущерба от проектирования, строительства и эксплуатации транспортной магистрали, для чего предусмотреть полный комплекс мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, что соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», не противоречит положениям Федерального закона «О животном мире», и также свидетельствует об отсутствии нарушения прав административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом.

Доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, обоснованно не приняты судом первой инстанции.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) (часть 10 статьи 45).

Из материалов дела усматривается, что линейный объект - улица Длинная - обеспечивает транспортную связь с пр.Ленина (магистральной улицей городского значения регулируемого движения 2 класса), формируется как главная улица в районах индивидуального жилищного строительства и малоэтажной многоквартирной жилой застройки в границах функциональной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» Длинная улица входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, номер 40ОПРЗ-1669.

В пункте 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 11 июля 2019 года N 380-94 "О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга", определены виды планируемых для размещения объектов регионального значения в области автомобильных дорог регионального значения и улично-дорожной сети, к которым не относится главная улица в районах индивидуального жилищного строительства и малоэтажной многоквартирной жилой застройки, что не препятствует размещению в границах указанной функциональной зоны рассматриваемого линейного объекта.

В силу приведенных положений части 10 статьи 45 и пункта 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Кодекса).

Распоряжениями Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 14 февраля 2023 года №№ 1-21-153, 1-21-154, 1-21-155, 1-21-156, 1-21-157 «Об определении использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется» вид использования образуемых и существующих земельных участков, занятых линейным объектом регионального значения в соответствии с рассматриваемым проектом планировки территории определен как «земельные участки (территории) общего пользования - улично-дорожная сеть, код 12.0.1», что соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10 ноября 2020 года.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, утвержденная Постановлением № 258 документация по планировке территории не противоречит требованиям действовавших в период его разработки и утверждения редакций Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня года 2016 № 524, а равно не вступает в противоречие с правовым регулированием, установленным в настоящее время названными актами.

Довод административных истцов о необоснованности и отсутствии необходимости размещения линейного объекта регионального значения правомерно отклонен судом, поскольку разработка документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения осуществлена для устойчивого и долгосрочного пространственного развития территории, ее комплексного освоения, развития инженерной инфраструктуры территории и обеспечения подъезда к новой школе, размещение которой предусмотрено Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2023 № 259 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2012 № 1165 им утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр.Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3 в Курортном районе», законность которого проверена вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 12.09.2024 по административному делу №3а-55/2024.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, отличных от приведенных в уточненном административном исковом заявлении и влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, при этом данные доводы получили должную и мотивированную оценку в решении суда первой инстанции, оснований для иной оценки в суде апелляционной инстанции не усматривается.

Изложенные в решении выводы суда являются мотивированными, основанными на анализе исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют материалам дела и требованиям действующего законодательства.

Оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, в том числе по доводам апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов – без удовлетворения.

На апелляционное определение и решение суда первой инстанции может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: