Козык Галина Васильевна

Судья Назарова Л.В.

№ 33а-1951/2024

10RS0006-01-2024-000078-07

2а-156/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня 2024 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Ивановой Н.Е., Соляникова Р.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 11 марта 2024 г. по административному исковому заявлению Козык Г.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что истцу распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от 19 декабря 2022 г. №8723-м/20р утверждена схема расположения земельного участка площадью 25000 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 513500 кв.м, расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», и предварительно согласовано его предоставление в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В ходе проведения кадастровых работ истцом был образован земельный участок с ка...

...дастровым номером № с обозначенными выше характеристиками.

7 сентября 2023 г. истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, по результатам рассмотрения которого решением, оформленным письмом от 27 ноября 2023 г. №31772/12.4-21, в заключении договора отказано по причине несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого участка цели его использования, а также в связи с тем, что площадь спорного участка превышает предельный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляющий 1 Га.

Ссылаясь на соответствие вида разрешенного использования участка испрашиваемой цели, а также на ошибочное применение ответчиком закона во времени, поскольку на момент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведенного в оспариваемом отказе ограничения площади участков не существовало, истец просила признать решение от 27 ноября 2023 г. незаконным и возложить на Министерство обязанность принять решение о предоставлении в аренду спорного участка.

Решением суда иск удовлетворен.

С постановленным по делу судебным актом не согласен ответчик, который в апелляционной жалобе просит его отменить, поскольку с 1 января 2023 г. подлежит применению норма регионального законодательства, ограничивающая площадь земельных участков, которые могут находиться на каком-либо праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 1 Га. По мнению ответчика, в случае выявления Управлением Росреестра по Республике Карелия нарушения данного положения при осуществлении государственной регистрации прав по сделке, заключенной после указанной даты, в регистрации будет отказано, поскольку арендные правоотношения проистекают не из заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а из заявления о заключении договора его аренды, которое датировано 7 сентября 2023 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из дела усматривается, что на основании заявления истца распоряжением Министерства от 19 декабря 2022 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 25000 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 513500 кв.м, расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», и предварительно согласовано его предоставление в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. По результатам проведения кадастровых работ 7 июня 2023 г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № с обозначенными выше характеристиками.

7 сентября 2023 г. истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, по результатам рассмотрения которого решением от 27 ноября 2023 г. в заключении договора отказано по причине несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого участка – «сельскохозяйственное использование» цели его использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», а также в связи с тем, что площадь спорного участка превышает предельный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Постановляя решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемая цель использования земельного участка не противоречит виду его разрешенного использования.

Несмотря на то, что в обоснование данного вывода судом приведена мотивировка из иного судебного постановления, касающаяся возможности приватизации находящихся в аренде земельных участков в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», которое к спорным правоотношениям неприменимо, данное нарушение не привело к вынесению неправильного по существу решения суда.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктами 10 и 11 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

В силу пп. 2 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию.

Распоряжение о предварительном согласовании предоставления спорного участка истцу указания на изменение вида разрешенного использования не содержит, что означает отсутствие у Министерства сомнений в соответствии характеристик формируемого участка испрашиваемой цели его предоставления.

Более того, из положений пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства и включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе «размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» - т.е. «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п. 1.16 названного Классификатора).

Помимо этого, при возникновении затруднений в процессе оформления арендных правоотношений, Министерство, как орган, утвердивший схему расположения спорного участка, а также в силу Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 г. № 390-П, реализующий правомочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не лишено возможности самостоятельно принять решение о приведении вида разрешенного использования спорного участка в соответствие с целью его предоставления в порядке чч. 3 и 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 12. ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В противном случае действия Министерства имели бы признаки эстоппеля и создавали бы предпосылки для возмещения истцу убытков, причиненных в результате принятия распоряжения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Также судебной коллегией принимается во внимание, что апелляционная жалоба ответчика доводов о несогласии с решением суда в этой части не содержит.

Признавая незаконным оспариваемое решение по второму основанию отказа в заключении договора аренды, суд, применив общий принцип действия закона во времени, посчитал что на спорные правоотношения не распространяются положения нового правового регулирования, принятого после утверждения схемы расположения испрашиваемого участка.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод правильным.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).

Из дела следует, что истцом пройдены следующие стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Срок действия распоряжения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка не истек.

Таким образом, между истцом и публичным образованием в лице Министерства применительно к пп. 2 п. 1 ст. 8, ст. 153 ГК РФ уже совершена оформленная распоряжением от 19 декабря 2022 г. сделка, на основании которой сложились длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципов формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 Га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

При этом в отличие от положений данного пункта в первоначальной редакции, предусматривавших обязанность граждан, у которых находятся эти земельные участки, в течение года либо произвести отчуждение их в части, превышающей максимальный размер, либо осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей или крестьянского (фермерского) хозяйства, действующая редакция закона подобных правовых последствий превышения площади над максимальной в результате изменения правового регулирования не содержит.

Исключая указанную обязанность владельцев земельных участков обозначенной категории из п. 5 ст. 4 названного закона, Федеральный закон от 21 июня 2011 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» ввел единственные правовые последствия данного превышения – налогообложение доходов, полученных от использования этих участков в части площади, превышающей максимальную.

Соответственно, изменение субъектом Российской Федерации нормы площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает из гражданского оборота участки, как ранее уже предоставленные гражданам на законном основании, так и в отношении которых начата процедура их предоставления.

Поскольку земельное законодательство не содержит специальных положений о действии закона во времени, применяется общий принцип права, согласно которому применение обратной силы закона может иметь место только в исключительных случаях и только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от 1 октября 1993 г. № 81-р; определения от 25 января 2007 г. № 37-О-О, от 15 апреля 2008 г. № 262-О-О, от 20 ноября 2008 г. № 745-О-О, от 16 июля 2009 г. № 691-О-О, от 23 апреля 2015 г. №821-О, постановление от 15 февраля 2016 г. № 3-П и др.).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 307-ЭС21-11714.

На момент подачи истцом заявления и принятия Министерством распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка действовал Закон Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», согласно ст. 1 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 Га.

Закон Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», уменьшивший такую норму с 2,5 га до 1 га, вступил в силу с 1 января 2023 г.

Однако, поскольку на момент вступления в силу нового правового регулирования в отношении спорного участка уже было подано заявление о его предоставлении в аренду и в его отношении действовало решение о предварительном согласовании его предоставления, на Министерстве, участвующем в спорном правоотношении в качестве органа публичной власти, применительно к приведенным выше правоположениям лежала обязанность заключить договор в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи гражданином заявления.

При таком положении суд обоснованно признал незаконным отказ Министерства в заключении с истцом договора аренды спорного земельного участка, а доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены постановленного по делу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 11 марта 2024 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

№ 2а-156/2024

10RS0006-01-2024-000078-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 11 марта 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козык Галины Васильевны, поданное по доверенности Сутягиным Александром Николаевичем, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Сутягин А.Н., действующий в интересах Козык Г.В. по доверенности, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что административному истцу Козык Г.В. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р предварительно согласовано предоставление земельного участка для целей «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В результате кадастровых работ был образован земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Качановская Ю.А., действующая в интересах Козык Г.В. по доверенности, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает предельный размер, а также поскольку по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, ...

...имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду без нарушения требований действующего земельного законодательства.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, поскольку Министерством не учтено, что при обращении за предоставлением спорного земельного участка в аренду административным истцом в качестве цели использования земельного участка было указано – ведение личного подсобно хозяйства на полевых участках. Заявление административный истец подавал на предоставление земельного участка как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства. Для предоставления земельного участка в предпринимательских целях, ЗК РФ предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков без торгов. Кроме того, заявление административного истца о предварительном согласовании поступило в Министерство в сентябре 2022 года, т.е. до вступления Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе Козык Г.В. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, возложить на Министерство обязанность, при отсутствии иных оснований, принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка по заявлению Козык Г.В. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного ответчика в направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р Козык Г.В. предварительно согласовано предоставление и утверждена схема земельного участка для целей «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» площадью 25000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В результате кадастровых работ образован земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действующая в интересах Козык Г.В. по доверенности, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает предельный размер, а также, поскольку по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду без нарушения требований действующего земельного законодательства.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее Закон Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1,3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что распоряжение Министерства №-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия распоряжении составляет 2 года.

Таким образом, моментом возникновения спорных правоотношений между Козык Г.В. и Министерством является ДД.ММ.ГГГГ – дата вынесения распоряжения Министерства о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этот период (19.12.2022) Закон Республики Карелия № 788-ЗРК действовал в редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, находящихся одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га. Действие закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия.

Кроме того, отказ Министерства в удовлетворении заявления мотивирован несоответствием разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о его предоставлении в собственность.

Вместе с тем, в силу пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п.п. «а» п.1 постановления №629 в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п.1.16 Классификатора).

Как следует из п.1.2 договора аренды земельного участка, прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставлялся в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений п.п. «а» п.1 постановления №629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Козык Г.В. ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок в соответствии с положениями пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах», согласно которым процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Козык Галины Васильевны удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Козык Галине Васильевне в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Козык Галины Васильевны от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м., по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Козык Галины Васильевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Назарова

Мотивированное решение составлено 22 марта 2024 года

Дело №а-257/2025

10RS0006-01-2025-000122-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 27 февраля 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козык Галины Васильевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и понуждении к действиям,

установил:

ФИО4, действующий по доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что ФИО1, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №), площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-4, Министерство отказало в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что площадь земельного участка превышает предельный размер, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный Законом Республики от 26.06.2004 № 788-ЗРК.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка возникли задолго до внесения изменений в вышеуказанный закон. На основании изложенного, административн...

...ый истец просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-4; обязать Министерство в течение пяти дней с момента вступления решения уда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с №.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии и удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях изложил позицию аналогичную оспариваемому решению.

Заинтересованное лицо по делу – представитель Администрации Мийнальского сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

Иные заинтересованные лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка с №, площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования – «с/х использование», адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, с видом разрешенного использования – «с/х использование».

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка с №, площадью 25000 кв.м., в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет более 1ГА.

ФИО1, не согласившись с принятым решением Министерства ввиду того, что внесение изменений в законодательство произошло после возникновения спорных правоотношений, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Законом Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

В соответствие с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ЗК РФ).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 ст. 3 ЗК РФ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Министерства утверждена схема земельного участка, площадью 25000 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 513500 кв.м., местоположение: <адрес>. Земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, вид разрешенного использования «с/х использование». Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

ФИО1 проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на учет с кадастровым номером №.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, № <адрес>, площадь 25000 кв.м., относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – «с/х использование».

Право аренды указанного земельного участка было зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН произведена соответствующая государственная регистрация.

Таким образом, моментом возникновения спорных правоотношений в отношении вышеуказанного земельного участка (в том числе права аренды на него), а соответственно, между ФИО1 и Министерством, является 2022 год, когда ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В этот период (2022 год) Закон Республики Карелия №-ЗРК действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га.

Действие Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на спорные правоотношения распространяли свое действие положения Закона Республики Карелия, которыми допускалось предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2,5 га. При этом оспариваемое ФИО1 решение не содержит указаний на иные основания для отказа в удовлетворении спорного заявления, в связи с чем, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, со ссылкой на Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае, нарушенное право административного истца, должно было быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности, в случае отсутствия иных оснований для отказа, заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с №.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу каждого административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, в случае отсутствия иных оснований для отказа, заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 13.03.2025

Дело № 2а-405/2022

10RS0006-01-2022-000900-31

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 21 декабря 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козык Галины Васильевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

Козык Г.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, поданным в ее интересах Сутягиным А.Н.

Административный иск обоснован тем, что 21.09.2022 Качановская Ю.А., действуя в интересах Козык Г.В., на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. До настоящего момента какого-либо ответа (решения) на данное заявление не поступало. С момента поступления заявления Козык Г.В. в адрес Министерства прошло уже более двух месяцев, что свидетельствует о нарушении Министерством сроков рассмотрения заявления, и как следствие, прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению Козык Г.В. от 21.09.2022 и ...

...обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Козык Г.В., поданное 21.09.2022, принять по нему решение, направить ответ в адрес заявителя. Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец Козык Г.В. и ее представитель, действующий на основании доверенности Сутягин А.Н., извещенные надлежащим образом, не явились. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, не явился.

В письменном отзыве на иск представитель Министерства указал, что 19.12.2022 издано распоряжение № № о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка. Право административного истца на предоставление земельного участка в аренду не нарушено, в связи с чем, предмет настоящего иска отсутствует. На основании изложенного, Министерство просило отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района и администрации Мийнальского сельского поселения, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как следует из п. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 74 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 13 указанного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" участвует в предоставлении государственной услуги. Решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством. Все документы, требующие принятия решения Министерством, подписываются Уполномоченным лицом Министерства. Информационное взаимодействие с муниципальными районами в Республике Карелия обеспечивается Многофункциональным центром.

Пунктом 14 Административного регламента определено, что при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, а также принятия соответствующих решений, предусмотренных настоящим Регламентом, должностные лица осуществляют взаимодействие с: органами местного самоуправления; территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; территориальными органами Федеральной налоговой службы; филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия; Многофункциональным центром.

Результатом предоставления государственной услуги являются: направление заявителю решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление заявителю уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, в форме письма Министерства (пункт 16).

В силу п. 17 Административного регламента сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, зависят от цели обращения заявителей, количества и содержания административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, и не включают в себя периоды времени, в течение которых участники предоставления государственной услуги обеспечивают выполнение работ, необходимость осуществления которых установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур в разделе III настоящего Регламента и составляют: при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела - не более 17 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка - для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю (пункт 18).

Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 18.04.2016 № 393, с учетом изменений на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.05.2018 № 78, утвержден регламент взаимодействия между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что 21.09.2022 Качановская Ю.А., действуя в интересах Козык Г.В., обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что указанному заявлению Козык Г.В. присвоен входящий № от 29.09.2022.

В ответ на запрос суда о причинах непринятия решения по заявлению Козык Г.В. представитель Министерства 09.12.2022 разъяснил, что поскольку Министерством не принято окончательное решение, обосновать причины не представляется возможным.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства сообщил, что 19.12.2022 издано распоряжение № о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка. К отзыву на исковое заявление приложена копия указанного распоряжения об утверждении административному истцу схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с КН №, расположенного в восточной части кадастрового квартала №. Вид разрешенного использования «с/х использование», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Также приложено сопроводительное письмо о направлении указанного распоряжения административному истцу от 19.12.2022 с указанием на исходящий №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление административного истца от 29.09.2022 удовлетворено, административным ответчиком предварительно согласовано предоставление земельного участка.

Несмотря на нарушение сроков рассмотрения заявления Козык Г.В., на момент разрешения заявленного спора Министерство добровольно исполнило требование административного истца о рассмотрении заявления.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования, следует отметить, что формальное право административного истца на момент рассмотрения спора не нарушено. Иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме, административным истцом не заявлено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Поскольку на какие-либо иные негативные правовые последствия, которые могут быть преодолены через реализацию механизма судебной защиты, административной истец не указывает, то оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2023.