Крамном Вячеслав Вячеславович

Дело № 2а-2007/2019

91RS0024-01-2019-001594-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Русаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Крамного Вячеслава Вячеславовича к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

Крамной В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 30.11.2016 года №5158-п об отказе Крамному В.В. в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления права земельного участка площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Крамного В.В. о предоставлении земельного участка. В обоснование своих требований указал, что решением Гурзуфского поселкового совета АР Крым от 17.07.2012 года №23 ему было дано разрешение на разработку проекта отвода указанного земельного участка. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 30.11.2016 года №5158-п ему было отказ...

...ано в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления права без указания на основание такого решения. Истец считает постановление Администрации незаконным, не соответствующим требованиям законодательства, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В судебное заседание истец Крамной В.В. не явился, от представителя истца Иванова А.Ю. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации города Ялты Республики Крым Илюшко П.Ю. и представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Забирко А.А. также представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако явку своих представителей в судебное заедание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета АР Крым от 17.07.2012 года №23 Крамному В.В. дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га, расположенного в районе дома №<номер> по <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража (л.д.6).

11.02.2016 года Крамной В.В. обратился в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 30.11.2016 года №5158-п Крамному В.В. было отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец в своем исковом заявлении указал, что о вынесении обжалуемого постановления он узнал лишь в 2019 году, из письма Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 17.01.2019 года №03-17/8. Доказательств получения истцом копии постановления до указанной им даты ответчиками не представлено.

Исковое заявление подано истцом в суд 15.01.2019 года, то есть в пределах трехмесячного срока на обращение в суд.

Таким образом, срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости (ч.6).

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.

Решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил №37, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно пункту 9 Правил №37, указанные в подпункте 2 пункта 8 настоящих Правил, предоставляют в Департамент в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 11 Правил №37 основанием для отказа в удовлетворении заявления является: 1) нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; 2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления (пункт 12).

Оспариваемое по настоящему делу постановление не содержит обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, в судебном заседании 13.05.2019 года представитель администрации города Ялты Илюшко П.Ю. пояснил, что таким основанием явилось несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, которое было выявлено Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в ходе проведенной проверки.

В этой связи судом из Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым было истребовано письмо Департамента архитектуры от 04.03.2016 года №02-08/1379, упомянутое в оспариваемом постановлении, а также сведения о соответствии месторасположения земельного участка градостроительной документации, действующей на момент вынесения постановления, и градостроительной документации, действующей на сегодняшний день.

Как следует из представленного письма от 04.03.2016 года №02-08/1379, Департамент архитектуры согласовал выделение Крамному В.В. земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещений объекта гаражного назначения. Дополнительно Департамент архитектуры сообщил, что согласно Генеральному плану Большой Ялты, утвержденному постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, земельный участок расположен на территории малоэтажной жилой застройки. Согласно действующему на сегодняшний день Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, утвержденному решением Ялтинского горсовета от 03.12.2018 года №3, земельный участок расположен в границах функциональной зоны «Зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами». В соответствии с п.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. С учетом изложенного, письмо от 04.03.2016 года №02-08/1379 о согласовании Крамному В.В. размещения на земельном участке объекта гаражного назначения остается актуальным (письмо Департамента архитектуры от 18.06.2019 года №01.1-15/3347).

Таким образом, утверждение представителя ответчика о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом, градостроительной документации, противоречит фактическим обстоятельствам дела. Департамент архитектуры, как орган, уполномоченный осуществлять проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории и градостроительной документации, данное обстоятельство не подтверждает. Доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в порядке завершения оформления прав административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в данном случае оспариваемое постановление принято в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 13 Закона № 38-ЗРК, суд удовлетворяет требования административного иска в полном объеме.

Учитывая удовлетворение исковых требований, суд взыскивает с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Крамного Вячеслава Вячеславовича - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 30 ноября 2016 года №5158-п «О рассмотрении заявления гражданина Украины Крамного Вячеслава Вячеславовича о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Крамного Вячеслава Вячеславовича от 11 февраля 2016 года о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Крамного Вячеслава Вячеславовича расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме решение суда принято 08 июля 2019 года.