Крашенникова Галина Ивановна

Дело № 2-3786/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.12.2016 года Борский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыжовой О.А., при секретаре Внучковой Т.П. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крашенинниковой Г.И. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ городского округа <адрес> о признании решения незаконным, о включении периодов работы в стаж, о досрочном назначении трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Крашенинникова Г.И. обратилась в суд, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ Управление пенсионного фонда РФ городского округа <адрес>, в котором просит:

признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по городскому округу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии;

включить периоды работы в специальный трудовой стаж:

обучение на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

включить в стаж в льготном исчислении за 1 год - 1 год 3 месяца периоды работы - в Быструхинском медпункте Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Быструхинском фельдшерском медпункте, Быструхинском ФАПе Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей, за исключением 4 месяцев административного отпуска по уходу за ребенком - декабрь ДД.ММ.ГГГГ, январь и сентябрь ДД.ММ.ГГГГ, январь ДД.ММ.ГГГГ;

назначить выплату пенсии с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ городског...

...о округа <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ городского округа <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления ПФ РФ городского округа <адрес> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с указанным Решением для назначения пенсии ей требуется 30 лет специального стажа. По представленным истцом документам специальный стаж был определен в размере 15 лет 9 месяцев 1 день. Считает данный отказ неправомерным, поскольку её льготный стаж, с учетом стажа в сельской местности, составляет более 30 лет и истец выполнила все условия, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В указанные выше периоды работы Быструхинском медпункте Краснобаковской ЦРБ она фактически выполняла обязанности фельдшера: вела прием больных, назначала лечение, выдавала больничные. Период нахождения на курсах повышения квалификации также должен быть зачтен в специальный трудовой стаж, поскольку повышение квалификации возлагалось на нее приказом руководителя.

Истец Крашенинникова Г.И. в судебное заседание не явилась, извещена была надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях она свой иск поддерживала в полном объеме. Явка в суд является правом, а не обязанностью стороны по делу, свои пояснения истец неоднократно давала в суде, дополнений не направила.

Представитель УПФ РФ по <адрес> Мухина А.В. иск не признала, поддержав доводы, указанные в решении ответчика об отказе в назначении пенсии, считала, что имеются основания для рассмотрения дела по существу.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсия» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам : лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

По смыслу постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, а периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В отношении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежат применению Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона РФ "О страховых пенсиях" "Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии" утверждаются Правительством Российской Федерации,

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение утвержден Список работ, профессий, должностей, учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Пунктом 3 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрено исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет", среднему медицинскому персоналу 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) подлежит включению в стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Аналогичный порядок льготного исчисления стажа по должности истца (фельдшер, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом), предусмотрен списком и п. 2 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, а также списком и п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781

Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве фельдшеров (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Согласно п. 7 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 555, в качестве подтверждения периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, штатные расписания, должностные инструкции, справки работодателя о занятости в соответствующих должностях, справки, уточняющие особый характер, акты проверки характера условий труда и т.д.

Судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Быструхинском медпункте Краснобаковской ЦРБ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей.

Не оспаривая право истца на включение периодов ее работы в страховой стаж, пенсионный орган полагал, что оспариваемые периоды подлежат включению в страховой стаж исключительно в календарном, а не льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» были утверждены Положение о фельдшерско-акушерском пункте Приложение №) и Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом Приложение №). Положением о ФАП предусмотрено, что фельдшерско- акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся, руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно- поликлиническое учреждение, которому он подчинен. На ФАП возлагались проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, снижение смертности, в том числе детском и материнской, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, оказание населению доврачебной помощи медицинской помощи, участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, проведение подворных обходов по эпидемиологическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.

На основании Положения о заведующем ФАП-фельдшере, утвержденном Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ. №, заведующий фельдшерско- акушерским пунктом-фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП, ведет амбулаторный прием на ФАПе, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее лечебно- профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично, выполняет врачебные назначения, проводит профилактические прививки, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП.

В соответствии с Положением о заведующем ФАП-фельдшере на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера -назначается специалист, окончивший среднее медицинское заведение с -присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию, а выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в графе которого «Наименование должностей» указана должность среднего медицинского персонала - «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра)».

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Согласно п. 1 данного Списка правом на пенсию за выслугу лет обладают врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от -ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от &apos;5 10.1999 N 377.

Согласно вышеназванной номенклатуре заведующий фельдшерского- акушерским пунктом - фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу, следовательно, имеет право на льготную пенсию по п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР №.

Должность заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер предусмотрена и разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, фельдшерско- акушерский пункт предусмотрен п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка, в этом же разделе указаны больницы всех наименований.

Согласно записей в трудовой книжке и приказов в оспариваемые периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала заведующей Быструхинского медпункта Краснобаковской ЦРБ и с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей - фельдшером Быструхинского фельдшерского медпункта, неименованного приказом Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в Быструхинский ФАП Краснобаковской ЦРБ. Запись заведующей МП, БФМ, ФАП в трудовой книжке обуславливалась тем, что в пункте предусматривалась только одна ставка, и истец, являясь единственным медработником в фельдшерском пункте - фельдшером, также выполняла и обязанности заведующей, составляла материальные отчеты, закупала лекарства. Иных должностей не было, предусматривалось, что обязанности фельдшера и заведующей выполняет один человек. За данные периоды работы истца в должности заведующая Быструхинским медпунктом», заведующая Быструхинским фельдшерским пунктом в должности фельдшера, согласно трудовой книжке относилась к среднему медицинскому персоналу.

Фактически в эти периоды истец выполняла обязанности фельдшера - вела прием больных, назначала лечение, выдавала больничные, вела карточки больных, наблюдала больных, состоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей районной больницы. Также осуществляла профилактическую работу - делала прививки, выпускала санитарный бюллетень по профилактике заболеваний. То есть, осуществляла всю лечебную деятельность на территории сельского населенного пункта. Указанные обстоятельства также подтверждается моими должностными инструкциями.

Согласно справке Быструхинского ФАПе Краснобаковской ЦРБ работа истца приравнена к работе в больнице в сельской местности, данный стаж работы зачтен истцу в календарном исчислении, необходимо данный стаж исчислять в льготном исчислении.

Суду представлены доказательства занятия данной деятельностью в период -в Быструхинском медпункте Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Быструхинском фельдшерском медпункте, Быструхинском ФАПе Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей.

Истец просила включить в стаж в льготном исчислении за 1 год - 1 год 3 месяца периоды работы - в Быструхинском медпункте Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в Быструхинском фельдшерском медпункте, Быструхинском ФАПе Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей, за исключением 4 месяцев административного отпуска по уходу за ребенком - декабрь 1992 года, январь и сентябрь 1993 года, январь 1994 года, однако доказательств в подтверждение занятия данной деятельностью в эти периоды, получения заработной платы, истец не представила. Судом исследованы были первичные документы в отношении данных периодов работы истца- ведомости о получении зарплаты, уточняющие стаж справки.

Только в отношении периодов -в Быструхинском медпункте Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Быструхинском фельдшерском медпункте, Быструхинском ФАПе Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей, имеются доказательства о возможности включения в специальный стаж истца данных периодов- установлено, что она работала полный рабочий день и получала зарплату.По остальным периодам следует, что она получала пособие, а не зарплату и не имеется доказательств занятия данной деятельностью целый рабочий день.

Истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 1994 г. она находилась в административном отпуске по уходу за ребенком, просила данный период включить в специальный стаж. Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения и дополнения в КЗОТ, согласно которым период нахождения в указанном административном отпуске после ДД.ММ.ГГГГ не может быть включено в специальный стаж. Также как указано выше в решении, не представлено доказательств подтверждения нахождения в данное время в административном отпуске.

Также истец обучалась на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральной конференцией Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ приняты Рекомендации "Об оплачиваемых учебных отпусках", пунктом 21 которых предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления права на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Действующим ранее Кодексом законов о труде РФ и Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

Поскольку на курсы повышения квалификации истица направлялась по инициативе работодателя, в эти периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, и производились иные выплаты, предусмотренные законодательством, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж указанных периодов не соответствует вышеназванным положениям закона.

С учетом включенных судом и ответчиком досудебно периодов работы истцу, у нее на момент обращения отсутствовал необходимый стаж для назначения ей пенсии, следовательно, требования о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии не может быть удовлетворено, также и не могут быть удовлетворены требования о назначении пенсии ввиду недостаточности стажа.

Суд рассматривает требования в пределах иска, решение об отказе просила истец признать незаконным именно в части отказа в назначении пенсии. Однако судом уже дано суждение, что с момента обращения данная пенсия не могла быть назначена ответчиком истцу ввиду недостаточности специального стажа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Крашенинниковой Г.И. удовлетворить частично.

Включить Крашенинниковой Г.И. периоды работы в специальный трудовой стаж:

в льготном исчислении за 1 год - 1 год 3 месяца периоды работы - в Быструхинском медпункте Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Быструхинском фельдшерском медпункте, Быструхинском ФАПе Краснобаковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей-фельдшер;

нахождение на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

В удовлетворении остальных заявленных, но неудовлетворенных судом требованиях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Рыжова