Крашненков Вячеслав Олегович

Дело № 2-1366/2019

76RS0008-01-2019-001559-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Грачевой Н.Л., при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крашненкова Вячеслава Олеговича к администрации городского округа города Переславля-Залесского о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Крашненков В.О. в лице представителя по доверенности Форощук О.В., обратился в Переславский районный суд с иском, просит признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу : <адрес скрыт>.

Требование истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу :<адрес скрыт>, на основании договора купли-продажи от <дата скрыта>.

В <дата скрыта> года за счет собственных средств истец построил жилой двухэтажный дом площадью 98 кв м. При осуществлении строительства истец не получал необходимое разрешение на строительство, поскольку не знал о необходимости в его получении.

Возведенные истцом самовольные постройки не нарушают интересы и права других лиц, соответствуют требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются градостроительным планом земельного участка. Строительство производилось на основании проекта, изготовленного ООО «АБС-Строй». Истец полагает, что в силу ст222 ГК РФ вправе с...

...тавить вопрос о признании права собственности за ним.

В судебном заседании истец не участвовал, судом извещен надлежаще. Представитель истца по доверенности Форощук О.В. в судебном заседании иск поддержала. Пояснила дополнительно, что дом построен в <дата скрыта> году, что подтверждается материалами дела, в иске дата указана ошибочно <дата скрыта> г.

В <дата скрыта> году населенный пункт включен в границы национального парка, поэтому истец не брал у них разрешения. Экспертиза подтверждает, что все строительные нормы и правила соблюдены, нет угрозы жизни и здоровью.

Ответчик администрация городского округа города Переславля –Залесского в лице представителя по доверенности Тремзиной Н.В. в судебном заседании полагает, что удовлетворение требования возможно при доказанности возведенного строения соответствующим нормам и правилам. За разрешением на строительство истец обратился в <дата скрыта> году, когда дом был выстроен.

Представлен отзыв в письменном виде ( л д 152-154). Из отзыва следует, что согласно публичной кадастровой карты, Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, градостроительного плана земельного участка <номер скрыт> земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 1500 кв м находится в черте населенного пункта <адрес скрыт> в границах территории « Национального парка», градостроительный регламент на указанный участок не устанавливается ( ст 3 Градостроительного кодекса РФ).

Представитель 3-его лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по доверенности Осипова Н.В. представила ходатайство об отложении дела для подготовки отзыва, мотивирует тем, что извещение поступило в Министерство только <дата скрыта>, что подтверждается входящим штампом Минприроды России <номер скрыт> ( л д 179-182). Суд оставил ходатайство об отложении дела без удовлетворения. Согласно штампу Минприроды России на почтовом уведомлении корреспонденция суда получена Минприроды России <дата скрыта> (л.д. 183), ФГБУ « Национальный парк «Плещеево озеро» <дата скрыта> ( л д 185). Кроме того, на аналогичное дело, назначенное на <дата скрыта> 13часов 30минут № 2-1367\2019, представитель Осипова Н.В. представила отзыв, которым аналогичный иск не признает ( л д 188-191). Суд определил приобщить отзыв на иск по делу № 2-1367\2019 к настоящему делу.

3-е лицо ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», извещено о дате судебного заседания. Представителем по доверенности Пегановой С.В. представлен отзыв в письменном виде ( л д192-193), которым просит в иске отказать., так как истцом нарушены нормы градостроительного законодательства.

Представитель третьего лица Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Крашненкову В.О. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора купли-продажи земельного участка без строений и сооружений от <дата скрыта>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП <дата скрыта>. (л.д.10).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства (л.д.10). Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения.

Из материалов дела установлено, что в период <дата скрыта> гг. истцом в границах указанного земельного участка своими силами и за счет собственных средств возведено строение – 2-х этажный жилой дом площадью 98.0 кв.м (л.д. 17-35,53,77). Год застройки подтверждается отчетом <номер скрыт> об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, раздел о физическом состоянии объекта оценки( л д 36,53). Материалами дела подтверждено, что проектная документация разработана ООО «АБС-Строй» ( л. д 156-172). Как установлено истец за разрешением на строительство не обращался.

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро».

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствие с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного- суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствие с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

В соответствие с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).

В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок, с КН <номер скрыт>, принадлежащий Крашненкову В.О. на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан обратиться за получением разрешения на строительство, в Минприроды РФ. Отсутствие разрешения на строительство свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, что земельный участок, в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности с <дата скрыта> участок расположен в границах населенного пункта – <адрес скрыт>, имеет разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, что предполагает ИЖС. Сведения об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Таким образом, земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, как расположенный в границах населенного пункта. В силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома.

Вхождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.

Функционирование населенного пункта предполагает использование в целях застройки земельных участков, входящих в границы населенного пункта, строительство новых, капитальный ремонт и реконструкцию существующих жилых домов, предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан. В связи с чем, доводы Минприроды, ФГБУ «Национальный парк « Плещеево озеро»» о противоречии выстроенного объекта режиму особой охраны национального парка судом отклоняются.

Из возражений Минприроды РФ следует, что регламент, определяющий основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, для земельных участков, расположенных в границах национального парка «Плещеево озеро», не разработан, отсутствует.

Обязанность разработать соответствующие нормы и включить их в положения об особо охраняемых территориях предусмотрена п.14 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступившего в силу с 01 сентября 2018г.

В силу ст.26 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ положения об особо охраняемых территориях, которые утверждены до 01.09.2018г., должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями до 01.06.2020г.

Таким образом, на сегодняшний день предельные параметры разрешенного строительства для <адрес скрыт>, как входящего в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро», не установлены. В связи с чем, доводы о противоречии выстроенного объекта режиму использования особо охраняемой территории, признается судом необоснованным.

Согласно техническому плану здания, выполненному <дата скрыта> кадастровым инженером <Ф> возведенное в границах участка строение, является жилым домом, площадью – 98.0 кв.м, год завершения строительства – <дата скрыта>.(л.д.17-35).

Согласно заключению ИП <Т> по строительно-техническому обследованию конструкций индивидуального жилого дома, расположенного по адресу : <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, от <дата скрыта> установлено, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, объемно-планировочные решения, а также наличие инженерной инфраструктуры, позволяют отнести его к объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества, в силу невозможности демонтажа и переноса конструкций данного объекта, без причинения несоразмерного ущерба для всего здания. Тип объекта – индивидуальный жилой дом в стадии завершенного строительства. Соответствует СНиП, СП, Техническим регламентам. Конструкции, обследуемого индивидуального жилого дома, находятся в работоспособном состоянии, состояние конструкций не угрожает жизни и здоровью граждан и третьих лиц. Таким образом, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, объемно-планировочные решения, показатели внутреннего микроклимата помещений, а также соответствующее состояние сетей инженерно- технического обеспечения позволяет отнести его к жилому строению, пригодному для постоянного проживания ( л д 109-143). Заключение мотивировано, обосновано, подтверждено фототаблицей, нет оснований не доверять.

Строение жилого дома расположено в границах земельного участка с соблюдением требований строительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

Из заключения ИП <Т> от<дата скрыта> следует, что к жилому дому подведены сети электроснабжения (л.д.140). Отопление печное, водопровод, канализация -местное ( л д 118).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», администрацией суду не представлены.

Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт>, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за истцом права собственности на самовольную постройку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Крашненковым Вячеславом Олеговичем право собственности на жилой дом общей площадью 98 кв м, расположенный на земельном участке с КН <номер скрыт>, площадью 1500 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения подсобного хозяйства, по адресу <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 11.11.2019 г.

Судья: Грачева Н.Л.