Красильникова Лилия Юрьевна

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Низовцев А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 05 октября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Куницыной Т.Н., судей коллегии Тубденовой Ж.В. и Казанцевой Т.Б.,

при секретаре Федоровой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красильникова И.Н., Красильниковой Л.Ю., ..., к Администрации МО «Тункинский район», отделу социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера

по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркуловой С.А. на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 22 января 2015 г., которым постановлено:

удовлетворить исковое заявление Красильникова И.Н., Красильниковой Л.Ю., ... к администрации МО «Тункинский район» о признании права на получение материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера.

Признать право Красильникова И.Н., Красильниковой Л.Ю., ... пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в пос.Аршан Тункинского района Республики Бурятия, на получение материальной помощи в сумме ... рублей на каждого и единовреме...

...нной финансовой помощи в сумме ... рублей на каждого.

Обязать администрацию МО «Тункинский район» включить Красильникова И.Н., Красильникову Л.Ю.... в список граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в пос.Аршан Тункинского района Республики Бурятия, и имеющих право на получение материальной помощи и единовременной финансовой помощи.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на администрацию МО «Тункинский район» обязанности включить Красильникова И.Н., Красильникову Л.Ю.... ... в список граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в пос.Аршан Тункинского района Республики Бурятия, имеющих право на получение материальной помощи и единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулову С.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с иском к Администрации МО «Тункинский район», отделу социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» Красильников И.Н., Красильникова Л.Ю., ... просили признать их право на получение материальной помощи в размере ... руб. и единовременной финансовой помощи в размере ... руб. на каждого члена семьи.

В обоснование иска указывали, что их семья постоянно проживает по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п.Аршан, ... В результате произошедшей 28.06.2014 г. чрезвычайной ситуации природного характера в п.Аршан Тункинского района Республики Бурятия, вызванной сходом селевых потоков и паводковых вод р.Кынгарга, утрачено их имущество, земельный участок, на котором расположен дом, а также затоплены подвал дома, надворные постройки. Согласно заключению комиссии предварительный размер ущерба составляет ... руб., требуется капитальный ремонт пола.

В суде первой инстанции истцы Красильников И.Н., Красильникова Л.Ю. иск поддержали.

Представитель ОСЗН по Тункинскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» Хайдакова О.В. пояснила, что для включения истцов в список пострадавших лиц необходимо решение суда об установлении факта их проживания на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, пострадавшем от стихийного бедствия.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации МО «Тункинский район».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение. Указывает, что, возлагая на Администрацию обязанность по включению истцов в список граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, судом не учтено то обстоятельство, что в соответствии с распоряжениями Правительства РБ целевое использование выделенных денежных средств необходимо было обеспечить до 31.12.2014 г., в случае наличия неиспользованных средств осуществить их возврат до 15.01.2015 года. К моменту вынесения решения у Администрации отсутствовали полномочия на формирование списков и осуществление выплат материальной и финансовой помощи. Материальная и финансовая помощь предоставлялись гражданам, постоянно проживавшим в жилых помещениях, расположенных в границах зоны затопления, установленных правовым актом администрации МО «Тункинский район». Судом не исследован вопрос, включен ли дом истцов в указанную зону затопления. В установленном порядке, предусмотренном Соглашением ..., заключенным между Министерством социальной защиты населения РБ и МО «Тункинский район, ... до 31.12.2014 г. истцы с заявлением об оказании финансовой помощи с представлением необходимых документов в уполномоченный орган - отдел социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» не обращались. Названным Соглашением установлен различный размер финансовой помощи за частично и полностью утраченное имущество с учетом оказанной суммы материальной помощи. Судом определен размер финансовой помощи истцам без учета положений Соглашения, а также акта обследования жилого помещения, которым утрата имущества первой необходимости истцов не установлена.

На заседании судебной коллегии представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истцы Красильников И.Н., Красильникова Л.Ю., ... извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание судебной коллегии не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представители Администрации МО «Тункинский район», РГУ «Центр социальной поддержки населения», представитель Красильниковой Л.Ю. Сычева О.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Согласно статье 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 280 утверждено Положение о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которому средства резервного фонда выделяются на финансирование расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий межмуниципального и регионального характера, не предусмотренных в республиканском бюджете, а именно на выделение бюджетных ассигнований органам местного самоуправления в Республике Бурятия в целях оказания разовой материальной помощи гражданам и оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с соглашениями, заключаемыми главными распорядителями бюджетных средств с органами местного самоуправления в Республике Бурятия (п.п. «п» пункта 4).

28 июня 2014 года в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия произошло стихийное бедствие – сход селевых паводковых вод реки Кынгырга.

В связи с чрезвычайной ситуацией на территории МО СП «Аршан» Тункинского района Правительством Республики Бурятия приняты Распоряжение №384-р от 01.07.2014 г. и Распоряжение № 433-р от 17.07.2014 г.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия №433-р от 17.07.2014 г. выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Республики Бурятия на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Порядок предоставления и расходования средств резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества в результате чрезвычайной ситуации природного характера в п.Аршан Тункинского района Республики Бурятия установлен Соглашением о выделении средств резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оказание разовой материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в п.Аршан Тункинского района Республики Бурятия № 25 от 23.07.2014 г.

В соответствии с п.2.2.2 Соглашения основанием для определения размера финансовой помощи является акт уполномоченного органа или решение суда, содержащее сведения о размере понесенного ущерба.

П.2.2.3 названного Соглашения установлено, что для принятия решения об оказании финансовой помощи граждане предоставляют в отдел социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ «Центр социальной защиты населения» соответствующее заявление с необходимыми документами. В том числе, должен быть представлен документ с отметкой о регистрации по месту жительства (пребывания) на момент возникновения чрезвычайной ситуации или решение суда об установлении факта проживания на момент чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших от стихийного бедствия, находящихся в границах зоны затопления.

В силу п.2.2.5 Соглашения решение об оказании (об отказе в оказании) финансовой помощи принимается комиссией, созданной Администрацией МО «Тункинский район». П.4.3 установлен срок действия Соглашения – до 31.12.2014 г.

Распоряжением Правительства № 384-р от 01.07.2015 г. Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия для последующего перечисления Администрации МО «Тункинский район» из резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделено ... руб. для оказания разовой материальной помощи вышеназванным гражданам. При этом, п.2.1 Распоряжения установлен срок обеспечения использования выделенных средств – до 31.12.2014 г., п.2.2. установлено, что в случае наличия остатков финансовых средств осуществить их возврат в республиканский бюджет до 15.01.2015 г.

Порядок предоставления и расходования средств резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оказание единовременной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в п.Аршан Тункинского района Республики Бурятия установлен Соглашением о выделении средств резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оказание помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в п.Аршан Тункинского района Республики Бурятия № 24 от 01.07.2014 г.

В соответствии с п.2.2.1 Соглашения получатель бюджетных средств – Администрация МО «Тункинский район» формирует и утверждает списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией на основании сведений, представленных территориальным подразделением ГО и ЧС России по Республике Бурятия. П.2.2.2 установлено, что Администрация МО «Тункинский район» оказывает материальную помощь на основании утвержденных списков гражданам, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в размере 10000 руб. на каждого пострадавшего человека. П.2.2.3 Соглашения предусмотрено, что материальная помощь гражданам предоставляется на основании заявлений граждан, поданных в орган местного самоуправления по месту жительства. П.4.3 установлен срок действия Соглашения – до 31.12.2014 г.

Таким образом, Правительством Республики Бурятия, Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и МО «Тункинский район» определен порядок признания права граждан на получение разовой материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера.

Из представленных истцами в суд первой инстанции документов не следует, что они в установленном порядке с представлением необходимых документов обращались в уполномоченные органы для получения разовой материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что права истцов на получение указанных выплат ответчиками нарушены не были.

Тем самым, оснований для защиты имущественных прав путем предъявления настоящего иска у истцов не имелось. Истцы были вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, пострадавшем от стихийного бедствия, находящемся в границах зоны затопления. В соответствии с п.2.2.2, 2.2.3 Соглашения №25 от 23.07.2014 г. решение суда об установлении указанного факта, имеющего юридическое значение, является основанием для реализации истцами защиты имущественных прав путем обращения в уполномоченный орган /РГУ «Центр социальной поддержки населения»/ с заявлением о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации. При этом, к заявлению должны быть приложены и иные документы, перечень которых определен Соглашением № 25.

Не является основанием для удовлетворения требования истцов о признании права на выплату разовой материальной помощи их заявления, поданные главе администрации п. Аршан. В указанных заявлениях истцы просили выплатить единовременное пособие как членам семьи погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации /террористического акта и /или/ мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями/.

Кроме того, согласно паспортам Красильников И.Н. зарегистрирован по адресу: ... Красильникова Л.Ю. - с.... Из справок МО СП «Аршан», выданных истцам, следует, что Красильниковы фактически проживают в п. Аршан .... Между тем, в данных справках не указаны реквизиты, в том числе дата их выдачи, поэтому они не свидетельствуют о фактическом проживании Красильниковых на момент возникновения чрезвычайной ситуации по адресу: п.Аршан, ... Тункинского района Республики Бурятия.

Отсутствует в материалах дела и отказ главы администрации МО «Тункинский район» в выплате истцам указанной разовой материальной помощи в размере ... руб.

Согласно акту обследования частного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п.Аршан, ..., затоплены земельный участок, подвал дома, баня, туалет, занесены илом стройматериалы. В соответствии с заключением комиссии жилое помещение пригодно для проживания, требуется капитальный ремонт пола. Предварительный ущерб составляет ... руб. При этом утраченное имущество, в том числе первой необходимости, рекомендуемый перечень которого определен Методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России 04.10.2014 г. №2-4-87-24-7, комиссией не установлено.

Как усматривается из дела, информация по затопленным и снесенным домам Администрации ... указана в Муниципальном вестнике ... Согласно размещенной информации, в местности ... затоплены ... принадлежащий .... Доказательства, свидетельствующие о том, что истцы проживают в одном из указанных домов, в деле отсутствуют.

Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия находит требования истцов о признании права на получение разовой материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 22 января 2015 г. отменить.

В удовлетворении иска Красильникова И.Н., Красильниковой Л.Ю... к Администрации МО «Тункинский район», РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение разовой материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера отказать.

Председательствующий: Т.Н.Куницына

Судьи: Т.Б.Казанцева

Ж.В. Тубденова