Крбашян Вазген Парсехович

Дело № 2а-1752/2023 г.

УИД № 23RS0005-01-2023-004322-82

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 22 ноября 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Шатохиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крбашян Вазгена Парсеховича к административному ответчику администрации муниципального образования Апшеронский район о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязании администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить в аренду земельный участок,

у с т а н о в и л:

Крбашян В.П. обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязании администрацию муниципального образования <адрес> предоставить в аренду земельный участок. В обоснование административных исковых требований указал, что на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от 15.10.2010 г. ему на праве долгосрочной аренды принадлежит земельный участок, площадью 5000 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома от 03.03.2021 г. получил отказ, из которого следует, что зона размещения объектов производственного назначения, основные виды которой не предусматривают размещение ИЖС в зоне ПК, поэтому рекомендовано привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с ПЗЗ Новополянского сельского поселения, считая отказ незаконным, просит с учетом уточненных исковых требований решение административного ответчика от 04...

....09.2023 г. № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 5000 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>Б признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок, путем заключения договора аренды земельного участка сроком на три года.

Представитель Крбашян В.П. – Сударина Т.Ф. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования подержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований Крбашян В.П. просит отказать.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление Крбашян В.П. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 15.10.2010 года между администрацией муниципального образования Апшеронский район и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 23:02:0804005:1182, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> б, для ведения личного подсобного хозяйства.

В пункте 4.1.6. указано, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора, в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном порядке в УФРС.

16.09.2015 г. между ФИО3 и Крбашяном В.П. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, по которому ФИО3 передал свои права и обязанности по договору № от 15.10.2010 г. земельного участка, из земель поселений (кадастровый №) общей площадью 5 000 кв.м. по адресу: <адрес> б.

По истечению срока аренды истец обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Письмом от 04.09.2023 г. № 2947 администрация муниципального образования <адрес> сообщила истцу, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка расположенного по адресу <адрес> б с кадастровым № заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов по ст. 39.6 ЗК РФ не представляется возможным.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Земельный участок был предоставлен ответчику в аренду после проведения торгов, что подтверждается выпиской из протокола № 51 заседания постоянно действующей комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной собственности, земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков (о результатах открытого аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды на территории муниципального образования Апшеронский район от 15.10.2010 г. и в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшего на момент предоставления земельного участка).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015.

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В настоящее время вопросы аренды земельных участков регламентированы статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку спор относительно прекращения договора аренды и наличия у истца права на предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов возник в настоящее время, к данным правоотношениям с учетом длящегося характера земельных отношений применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона № 171-ФЗ. Факт, того, что в пункте 4.1.6. договора аренды сторонами согласовано условие о преимущественном праве арендатора заключить договор аренды на новый срок, сам по себе не свидетельствует о наличии у него такого права на момент обращения с заявлением о продлении срока договора (заключении на новый срок), поскольку с момента вступления в силу изменений земельного законодательства (с 01.03.2015) императивная норма права изменила объем прав арендатора и условия для заключения договора аренды на новый срок.

Доводы истца о том, что он не мог полноценно использовать предоставленный ему в аренду земельный участок по целевому назначению, так как на данном участке было не возможно строительства судом отклоняются, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено предоставления земельного участка в данном случае без проведения торгов.

Более того, в иске Карбашян указывает, что до настоящего времени пользуется земельным участком, на нем имеются некапитальные строения для содержания скота и птицы, то есть использовал его по его прямому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства.

Обращения истца в органы прокуратуры о признании действий администрации муниципального образования Апшеронский район выразившееся в отказе выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:02:0804005:1182, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не могут являться основанием для обязания ответчика предоставить в аренду указанный земельный участок

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Совокупность условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации судом не установлена и истцом не доказана.

Ссылки истца исключительно на положения статьи 621 Гражданского кодекса РФ несостоятельны, поскольку преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок предусмотрено этой статьей, если иное не предусмотрено иным законом. Между тем, специальными нормами земельного законодательства предусмотрено иное (часть 2 статьи 22, пункт 15 статьи 39.8, пункты 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Первоначальное предоставление истцу по договору аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на торгах не подпадает под перечисленные в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, условия подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не соблюдаются, следовательно, по Земельному кодексу Российской Федерации в действующей редакции право на заключение нового договора аренды арендуемого земельного участка без проведения торгов истец не имеет.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования Апшеронский район правомерно отказала Крбашяну В.П. в предоставлении муниципальной услуги, в предоставлении в аренду без торгов сроком на 3 года земельный участок, площадью 5 000 кв.м кадастровый №, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>

Таким образом, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении Крбашяном В.П., не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление не обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Крбашяна Вазгена Парсеховича к административному ответчику администрации муниципального образования Апшеронский район о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и обязании администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить в аренду земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 ноября 2023 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов