Крестьянинова Мария Станиславовна

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-1100/ 18

16 апреля 2018 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе : председательствующего судьи Семеновой Е.А., при секретаре Пушиной А.Н., с участием административного истца Крестьянинова А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крестьянинова А. Л., Крестьянинова Л. В., Крестьяниновой М. С. к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы Крестьянинов А.Л., Крестьянинов Л.В., Крестьянинова М.С. обратились в суд с иском к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обоснование исковых требований истцы указали следующие обстоятельства. Им принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле каждому) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 12 марта 2018 года административные истцы обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. 15 марта2018 года за № ГУАиГ Администрации г. Ижевска вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка, а именно земельный участок, на котором предполагается проведение реконструкции индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. По мнению истцов указанный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконен, поскольку земельный участок был приобретен 12.08.1998 года. ...

...Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 30.12.1998 года целью использования указанного земельного участка по адресу <адрес> является индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Какие-либо ограничения и запреты в праве на собственность отсутствуют. Также в соответствии с приказом Городской думы от 27.11.2007 года № 344 непредусмотрение индивидуального жилищного строительства не означает запрет на его строительство либо реконструкцию. Отказ в выдаче разрешения препятствует собственником земельного участка в полном объеме осуществлять свои права. В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка, в данном случае ИЖС.

Административный истец Крестьянинов А.Л. в судебном заседании требования и доводы изложенные в иске поддержал, пояснил, что они приобретали жилой дом и земельный участок, на котором он был расположен. Через средства массовой информации узнали, что проведены публичные слушания и осуществлен перевод земельного участка в зону малоэтажной жилой застройки, однако документы в ГУАиГ еще не подготовлены. Когда приобретали земельный участок, назначение земель было под индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время на земельном участке по адресу <адрес> расположен жилой дом примерно 1980 года постройки. Они хотят указанный дом снести и на его месте построить новый дом. Для получения разрешения на строительство жилого дома 12 марта 2018 года они обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска, однако получили отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с тем что с 2007 года осуществлен перевод земель в другую категорию. С заявлением в ГУАиГ Администрации г. Ижевска о признании незаконным перевода жилой зоны в зону многоквартирной жилой застройки он не обращался. Считает, что его права как собственника земельного участка нарушены данным отказом в выдаче разрешения на строительство, поскольку он не может пользовать и распоряжаться земельным участком по своему усмотрению.

Административные истцы Крестьянинов Л.В., Крестьянинова М.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика – ГАУиГ Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцом и административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения административного истца, изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Крестьянинов Л.В., Крестьянинова М.С., Крестьянинов А.Л. являются собственниками земельного участка (доля в праве каждого 1/3), площадью 661 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, что подтверждается свидетельством, выданным 30.12.1998. Цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Согласно договору купли-продажи от 16.07.1998 года истцами был приобретен жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

Согласно градостроительному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> за № № земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Установлен градостроительный регламент.

15 марта 2018 года истцам было выдано уведомление за № об отказе в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что земельный участок, на котором предполагается проведение реконструкции индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1 - Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права и интересы, препятствует собственникам использовать земельный участок по прямому назначению, административные истцы обратились в суд с настоящим заявлением.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Административный иск поступил в суд 20.03.2018 года, оспариваемое решение принято 15.03.2018 г., срок на подачу административного иска не пропущен.

Из представленных материалов следует, что для земельного участка истцов установлен разрешенный вид использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства», что подтверждается свидетельством, выданным 30.12.1998 года. Согласно договору купли продажи от 16.07.1998 года истцами на указанном земельном участке был приобретен индивидуальный жилой дом, общей площадью 31,8 кв.м., в том числе жилой площадью 24,7 кв.м., сени 2 штуки, навес 2 штуки.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, ч. 4 ст. 85 ЗК РФ новое строительство или реконструкция индивидуального жилого дома возможна только при наличии <адрес> на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 9 статьи 1, статьей 36, частью 5 статьи 41 и частью 3 статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой техническую документацию по планировке территории (ее развитию, определению границ и функционального назначения, размещению объектов капитального строительства), содержащую: сведения о границах земельного участка; границах зон действия публичных сервитутов; о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Административные истцы решили воспользоваться своим правом на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащим им на праве собственности с 1998 года. В выдаче разрешения им было отказано по причине нахождения земельного участка в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

Согласно правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344, земельный участок по адресу: <адрес> находится в границах территориальной зоны Ж1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Однако вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> был определен до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Ижевска..

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

П.10. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года за № 344.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми меняется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, собственник вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, если такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.

Судом установлено, что использование земельного участка не создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательств обратному ответчиком суду не представлено. Участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, свободен от обременений и прав третьих лиц.

Изменение вида разрешенного использования в связи с принятием Правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельный участок по целевому назначению, определенному до вступления в силу указанных Правил.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотиву расположения земельного участка в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, нарушает права истцов как собственников земельного участка, что приводит к конфликту частного и публичного интересов, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок, либо наличия обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, либо строительство жилого дома и использование земельного участка опасно для жизни или здоровья человека. Таким образом, обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство не установлено.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 15.03.2018 года № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Крестьянинова А. Л., Крестьянинова Л. В., Крестьяниновой М. С. удовлетворить.

Признать отказ ( уведомление) от 15 марта 2018 года № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу : Удмуртская Республика, <адрес> ( кадастровый №)незаконным.

Обязать Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска УР выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу : <адрес>( кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2018 года.

Судья Е.А. Семенова.