Кривозубова Татьяна Петровна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2021 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Поповой О.А.,

при секретаре Никулиной Е.Б.,

рассмотрев материалы административного дела № 2а-3038/2021 по иску Кривозубовой Татьяны Петровны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кривозубова Т.П. обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального района Ставропольский Самарской области, которым истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 473,00 кв.м., с местоположением: <адрес>

- обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предварительно согласовать предоставление истцу земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 473,00 кв.м., с местоположением<адрес>

Обозначение характерных точек границ

Х

Y

1

462528.37

1307540.71

2

462517.47

1307538.16

3

462503.18

1307577.40

4

462514.29

1307580.38

1

462528.37

1307540.71

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без предварительных торгов в собственность б...

...есплатно, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес> кадастровый квартал: №

По итогам рассмотрения заявления, администрацией района было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Административный истец считает данный отказ незаконным и недействительным, противоречащий действующему законодательству, нарушающим его права.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, представитель просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил возражения относительно административных исковых требований, согласно которым требования не признает.

Указывает в возражениях, что истец 27.08.2021 обратился в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 473,00 кв.м, на кадастровом учете не состоит.

Истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка на бесплатной основе на основании п. 2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области не обращался.

Кроме того, образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организацией, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицом осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, на территории СНТ «Раздолье-2» проект межевания не утверждался, в связи с чем, предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

В удовлетворении административных исковых требований представитель административного ответчика просит отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административные исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен, поскольку административный истец обратился в суд с данным исковым заявлением 25.10.2021, оспариваемое постановление принято 28.09.2021.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Кривозубова Т.П. обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 473 кв.м, для ведения садоводства.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа является п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи). Также, согласно указанному постановлению предоставление земельного участка невозможно, поскольку согласно п. 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Проект межевания территории СНТ «Раздолье-2», утвержденный в установленном законодательством порядке, в администрации муниципального района Ставропольский Самарской области отсутствует.

Иные основания, положенные в основу отказа административному истцу в предварительном согласовании представления земельного участка, оспариваемое постановление не содержит.

Не согласившись с указанным постановлением, административный истец обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Административным ответчиком не учтено следующее.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (пункт 6 статьи 39.14 ЗК РФ).

Положения настоящей статьи не применяются в случае:

1) предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса;

2) заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заявителем, признанным единственным участником аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником;

3) заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со статьей 39.21 настоящего Кодекса;

4) предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование;

5) заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса, с победителем аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса либо с иным лицом, имеющим право на заключение данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае договор аренды такого земельного участка заключается одновременно с договором об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;

6) заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, с победителем аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договора об освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования либо с иным лицом, имеющим право на заключение данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае договор аренды такого земельного участка заключается одновременно с договором об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договором об освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования;

7) предоставления земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Учитывая принцип разграничения полномочий, закрепленный в Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять категории граждан Российской Федерации из числа социально поддерживаемых лиц, которым могут бесплатно предоставляться земельные участки из земель, относящихся к государственной собственности субъекта федерации или муниципальных образований на его территории, а также устанавливать порядок предоставления.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле».

Подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 9 вышеуказанного Закона земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек.

В соответствии с п. 2.7 ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» До 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из заключения, выданного председателем товарищества следует, что Кривозубова Т.П. является членом СНТ «Раздолъе-2», за ней закреплен спорный земельный участок, фактически истец пользуется участком с ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства иным обстоятельствам не представлены.

В материалы дела представлен проект организации и застройки СНТ «Раздолье-2», подготовленный ДД.ММ.ГГГГ ООО «Градоустройство».

Указанный проект организации и застройки утвержден распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Испрашиваемый в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, существует в границах территории садоводческого товарищества более 15 лет, указан в проекте организации и застройки СНТ «Раздолье-2».

Указанные обстоятельства административным ответчиком не учтены при вынесении оспариваемого постановления, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, лишенного возможности приобрести земельный участок по процедуре, установленной законом.

При этом, такие основания как нарушение административным истцом порядка обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, причинами к спорному отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, не являлись.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вынесенное администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ постановление № об отказе Кривозубовой Т.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, следует признать незаконным.

Вместе с тем, признавая незаконным распоряжение постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления Кривозубовой Т.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

Таким образом, административное исковое требование в данной части подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кривозубовой Татьяны Петровны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – удовлетвориться частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кривозубовой Татьяне Петровне в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области вернуться к рассмотрению заявления Кривозубовой Татьяны Петровны о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2021 года.

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

УИД: 63RS0027-01-2021-004152-43