Кротова Оксана Андреевна

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №-А№ по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № рядовой контрактной службы ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление Финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>») связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № на должности радиотелефониста, на которую назначена приказом Статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году. Приказом командира войсковой части № была включена в экипаж <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ года командование войсковой части № известило её о том, что проект приказа командующего войсками округа об установлении надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, не был согласован должностными лицами ФКУ «УФО по <адрес>», в частности 1 отделением (финансово-расчетного пункта) по причине того, что в соответствии с приказом Министра Обороны № дсп от ДД.ММ.ГГГГ в обслуживание радиостанции Р-166-0,5 (установленной на <данные изъяты>) должен бы...

...ть включен радиотелеграфист (<данные изъяты>), а поскольку ФИО2 по штату является радиотелефонистом (<данные изъяты>), то выплата надбавки за особые условия военной службы ей не положена.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконными действия ФКУ «УФО по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы и возложить на руководителя названного учреждения согласовать проект приказа об установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Мусина не признала иск ФИО2 и пояснила, что проект приказа об установлении надбавки за особые условия военной службы не был согласован, поскольку согласно п.53 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная надбавка выплачивается при наличии приказа командира войсковой части № о закреплении техники, оформленного формуляра на технику. Военнослужащая ФИО2 по штату радиотелефонист (<данные изъяты> А), а, согласно, приказа МО РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ в обслуживании радиостанции Р-166-0,5 должен быть включен радиотелеграфист (<данные изъяты>), следовательно, ФИО2 на могла быть включена в экипаж боевой техники и выплата надбавки за особые условия военной службы ей не положена.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выписки из приказов Статс-секретаря - Заместителя министра обороны Российской Федерации по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ и командующего войсками Западного военного округа по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО2 была назначена на должность радиотелефониста взвода связи войсковой части № <данные изъяты>.

Согласно выписки из приказов командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении вооружения и техники по подразделениям, группам эксплуатации, закрепление за личным составом н назначении лиц, ответственных за хранение» и№ от ДД.ММ.ГГГГ «О вводе техники в строй, закреплении экипажей (расчетов) бронетанковой и автомобильной техники, присвоении номеров по строевому расчету и определении групп эксплуатации» ФИО2 включена в экипаж штатной боевой (специальной) техники <данные изъяты>.

В соответствии с копией формуляра № на штатную боевую (специальную) технику, <данные изъяты> оснащенный радиостанцией Р-166-0,5, закреплен в частности и за ФИО2.

Из проекта приказа и листа разногласий № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проект приказа об установлении ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - в экипаже штатной боевой (специальной) техники в размере 20% от оклада по воинской должности, не был согласован сотрудниками ФКУ «УФО по <адрес>» по причине того, что военнослужащая ФИО2 по штату радиотелефонист (<данные изъяты> А), а, согласно, приказа МО РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ в обслуживании радиостанции Р-166-0,5 включен радиотелеграфист (<данные изъяты>), в связи с чем надбавка за особые условия не положена.

Согласно приложению № к приказу МО РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, в состав экипажа <данные изъяты> оснащенный радиостанцией Р-166-0,5 включается в частности радиотелеграфист (<данные изъяты>).

При этом в п. 1 примечаний к данному приказу указано, что настоящие нормы устанавливают структуру, численность, состав подразделений, расчетов (экипажей) в органах военного управления, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначены для руководства при разработке штатов и перечней изменений к штатам.

В соответствии с п. 39 «Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.

Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части.

При этом правом закрепления вооружения, военной техники и стрелкового оружия за членами экипажей, механиками-водителями (водителями) и другими лицами наделен командир воинской части. Приказы командиров войсковых частей о закреплении вооружения, военной техники и стрелкового оружия с должностными лицами ФКУ «УФО МО РФ» не согласуются.

Таким образом, командир воинской части, издавая властное распоряжение в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении подчиненного ему военнослужащего, действует в пределах предоставленной ему компетенции, что и было реализовано в частности командиром войсковой части № при издании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в экипаж военной техники и закреплении военной техники в отношении ФИО2.

Согласно п.п. 1.2 и 4 Порядка взаимодействия отделений (финансово-расчетных пунктов) ФКУ «УФО по <адрес>» и воинских частей, п. 1.3 Правил согласования, утвержденных заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, а также п.п. 2.4, 3.5.1 Временного регламента взаимодействия, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ командующим войсками Западного военного округа, финансово-расчетный пункт является структурным подразделением ФКУ «УФО по <адрес>», уполномоченный сотрудник которого осуществляет согласование проекта приказа об установлении военнослужащему ежемесячных и дополнительных выплат, а в случае выявленных несоответствий требованиям законодательства составляет лист разногласий с указанием причин несогласования проекта приказа.

Согласно п. 3.1 вышеуказанных Правил согласования уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта), при согласовании проектов приказов об установлении военнослужащемуокладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат проверяет:

- наличие занимаемой военнослужащим воинской должности в соответствующем перечне для установления ему ежемесячной дополнительной выплаты;

- отсутствие сведений о прекращении выплаты и (или) изменении в меньшую сторону ранее установленных и выплаченных военнослужащему окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплатах;

- полноту сведений, необходимых для установления ежемесячных дополнительных и отдельных выплат;

- наличие оснований, позволяющих в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, сохранить оклад по ранее занимаемой воинской должности;

- период установления ежемесячных дополнительных выплат в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации;

- размеры коэффициентов к денежному довольствию военнослужащего.

При этом, согласно приложения № к указанных Правил согласования при проверке приказов командиров войсковых частей о выплате ежемесячная надбавки за особые условия военной службы уполномоченным сотрудником территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) проверяется лишь соответствие размера надбавки нормативному правовому акту и дата установления надбавки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Частью 12 ст. 2 Закона установлено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в частности, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Согласно ч. 18 ст. 2 Закона ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом определение правил выплаты указанной надбавки отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу, что оспариваемая надбавка является составной частью денежного довольствия военнослужащего, а выплата данной надбавки, при наличии определенных законодательством критериев ее предоставления, носит обязательный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил надбавка выплачивается в размере до 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Пунктом 5 Правил установлено, что размер надбавки определяется в пределах, установленных пунктом 3 Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

Конкретный размер надбавки, а именно 20 процентов оклада по воинской должности был установлен подпунктом «д» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения № к нему.

Так, в приведенном Приложении указано, что военнослужащим в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах, выплачивается надбавка в размере 20 процентов от оклада по должности.

Таким образом, критерием выплаты оспариваемой надбавки является включение военнослужащего в экипажштатной боевой (специальной) техники.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 приказами командира войсковой части № включена в экипаж штатной боевой (специальной) техники и с декабря 2015 года ей не выплачивается надбавка за особые условия службы в связи с тем, что должностные лица ФКУ «УФО по <адрес>» не согласовывают проект приказа об установлении указанной надбавки.

Поскольку экипажи штатной боевой (специальной) техники включены в соответствующий перечень должностей в Приложении №, а ФИО2 включена в экипаж указанной техники и фактически исполняет обязанности связанные с её эксплуатацией, военный суд приходит к выводу, что ФКУ «УФО по <адрес>» необоснованно отказало в согласовании проекта приказа об установлении ФИО2 надбавки за особые условия службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности.

При этом суд считает несостоятельной ссылку должностных лицФКУ «УФО по <адрес>» на то обстоятельство, что ФИО2 проходящая военную службу на штатной должности радиотелефониста (<данные изъяты>), включена в состав экипажа <данные изъяты> оснащенного радиостанцией Р-166-0,5 в экипаж которого, на основании приказа Министра обороны РФ № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, должен включатся радиотелеграфист (<данные изъяты>), поскольку указанный приказ предназначен для руководства при разработке штатов, перечней изменений к штатам и, не определяет критерии выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО2 военный суд считает необходимым возложить на руководителя ФКУ «УФО по <адрес>» согласовать проект приказа об установлении административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес>»:

- согласовать проект приказа об установлении ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности;

- сообщить об исполнении решения по административному делу № в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через <адрес> гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Сидельников