Кубарев Дмитрий Игоревич

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2016 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе судьи Леньшина П.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 122 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» (далее – Филиал №), связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что начальником Филиала № с ДД.ММ.ГГГГ ему приостановлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения по причине несогласования представленных документов с органами жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на предмет признания его нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы и невозможностью его предоставления. Вместе с тем, он состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, служебное жилое помещение по месту службы ему не предоставлялось, жильем для постоянного проживания он также не обеспечен.

Полагая свои права нарушенными ФИО1 просил суд:

- признать незаконным приостановление выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ начальником Филиала №;

- обязать начальника Филиала № выплатить ему задолженность по ежемесячной денежной компенсации за наем жилого...

... помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- взыскать с начальника Филиала № в его пользу сумму государственной пошлины в размере 300 руб.

В представленных в суд письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ начальник Филиала № возражал против удовлетворения требований ФИО1 и указал, что выплата военнослужащему денежной компенсации за наем жилого помещения производится при условии признания его нуждающимися в получении жилого помещения и включении в Реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий, который ведется Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его региональными управлениями. Поэтому в соответствии с телеграммой начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для получения денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 необходимо согласовать ее выплату с Федеральным государственным казенным учреждением «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копий выписок из приказов Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части 52859 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он назначен ведущим инженером 39 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в <адрес>. В дальнейшем административный истец был зачислен в распоряжение начальника 4116 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, а с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в распоряжении начальника 122 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации.

Как усматривается из выписки из протокола заседания объединенной жилищной комиссии Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на жилищный учет и включен в списки очередников, нуждающихся в получении жилого помещения по месту службы (по <адрес>).

Согласно копиям справок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за период прохождения военной службы в 39, 4116 и 122 военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации – с декабря 2005 года по настоящее время, служебным жильем не обеспечивался. Также из указанных справок следует, что местом службы административного истца с декабря 2005 года является <адрес>.

Как следует из копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 арендует жилое помещение по адресу: <адрес>. Стоимость найма составляет 25 000 рублей.

Из выписки из приказа врио начальника 112 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 установлена к выплате оспариваемая компенсация за период с января по июль 2015 года из расчета 3 600 рублей в месяц.

Копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ поступила в Филиал №.

Согласно копии сообщения врио начальника Филиала № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный приказ возвращен в военное представительство без реализации с указанием на то, что выплата ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения будет произведена только после согласования с Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориальными органами жилищного обеспечения).

Как усматривается из ответа заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотренное по поручению, в соответствии с разъяснениями Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для выплаты военнослужащему денежной компенсации в связи с необеспечением его служебным жилым помещением он должен быть признан нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в установленном порядке. В связи с чем для выплаты денежной компенсации ФИО1 необходимо направить в адрес финансового органа документы на предмет признания его нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы и невозможностью его предоставления.

Из копии сообщения начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на заявление ФИО1 о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, сообщается, что по данным ПИРО «Алушта» он с составом семьи 2 человека состоит в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в постоянных жилых помещениях, по избранному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и ему предложено жилое помещение по адресу: <адрес>. На данный момент на указанное жилое помещение отсутствует право собственности Российской Федерации.

Согласно копии сообщения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу для включения в список на предоставление служебного жилого помещения необходимо представить в 1-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации комплект документов, предусмотренных пунктом 2 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». Для принятия решения по выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения ФИО1 необходимо направить в адрес начальника Филиала № сведения из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориального жилищного органа) о признании его нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона, Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) устанавливал, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей в гг. Москве и Санкт-Петербурге выплачивается в размере, не превышающем 15 000 рублей, в других городах и районных центрах - 3600 рублей.

В соответствии с пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Согласно пункту 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Согласно пункту 14 указанной Инструкции выплата денежной компенсации за наем жилого помещения производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются, дата начала найма (поднайма) жилья, наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме); справки воинской части о составе семьи военнослужащего; выписки из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части; копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.

Таким образом, в соответствии с приведенным законодательством, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, выплата денежной компенсации за наем жилого помещения производилась на основании приказа командира воинской части. При этом основанием для издания такого приказа являлся рапорт военнослужащего и вышеперечисленные документы, в перечень которых какое-либо согласование с Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориальными органами жилищного обеспечения) включено не было.

Судом установлено, что ФИО1 с декабря 2005 года проходит военную службу в <адрес>. Решением объединенной жилищной комиссии Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации административный истец с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на жилищный учет и включен в списки очередников, нуждающихся в получении жилого помещения в данном населенном пункте. За период с декабря 2005 года по настоящее время, служебным жильем по месту службы он не обеспечивался. В этой связи ФИО1 осуществляет поднаем жилого помещения по адресу: <адрес>, за что до января 2015 года ему выплачивалась оспариваемая компенсация. В августе 2015 года приказ начальника 112 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ФИО1 к выплате денежной компенсации за нем жилого помещения за период с января по июль 2015 года возвращен начальником Филиала № без реализации с указанием на то, что выплата ФИО1 указанной денежной компенсации будет произведена только после согласования с Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (территориальными органами жилищного обеспечения). При этом заявление административного истца, поданное в полномочный жилищный орган, по вопросу обеспечения его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы по существу нерассмотрено и вопрос включения его в списки очередников на получение служебных жилых помещений и обеспечения таковым разрешен не был.

На основании изложенного, поскольку в соответствии с правовыми нормами, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, какого-либо согласования с жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации для выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения не требовалось, а основанием для произведения указанной выплаты являлся приказ соответствующего командира (начальника) и такой приказ командованием в отношении ФИО1 был издан, при этом представленные в суд доказательства подтверждают, что по месту прохождения военной службы административный истец жильем обеспечен не был и вынужден нести расходы по найму жилого помещения, то действия начальника Филиала №, связанные с отказом в выплате ФИО1 компенсации за наем жилого помещения за период с января по июль 2015 года суд признает незаконными.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на Филиал № выплатить ФИО1 компенсацию за наем жилого помещения за период с января по июль 2015 года в размере 25 200 (3 600*7) рублей.

Приходя к указанному выводу суд учитывает, что уклонение жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации от разрешения вопроса об обеспечении ФИО1 служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы не может являться основанием для нарушения его прав на получение оспариваемой компенсации.

Также суд учитывает, что предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд пропущен административным истцом по уважительной причине, а именно в связи с его неоднократными обращениями в Министерство обороны Российской Федерации и в 1-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по вопросам невыплаты оспариваемой компенсации и принятия его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, что подтверждается копиями указанных обращений (л.д. 45, 47, 53, 58, 59). Кроме того, сведений об отмене приказа начальника 112 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в суд не представлено.

Вместе с тем, поскольку сведений об издании начальником 112 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации приказа об установлении ФИО1 к выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с августа 2015 года по настоящее время у суда не имеется, доказательств наличия такого приказа не представлено, то по вышеприведенным причинам оснований для выплаты административному истцу оспариваемой компенсации за указанный период в настоящее время нет.

По этой причине суд отказывает в удовлетворении его требований о признании незаконным приостановления начальником Филиала № с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения; о возложении на начальника Филиала № обязанности по выплате ему задолженности по ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Также суд учитывает, что в соответствии с изменениями, внесенными в пункт 2 указанного выше Положения, вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, денежная компенсация за нем жилого помещения выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из этого следует, что для получения оспариваемой компенсации за период после ДД.ММ.ГГГГ административному истцу необходимо решение полномочного жилищного органа, которым является 1-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, о включении его в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Филиала № в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>», связанные с отказом в выплате ФИО1 компенсации за наем жилого помещения за период с января по июль 2015 года.

Обязать Филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» выплатить ФИО1 компенсацию за наем жилого помещения за период с января по июль 2015 года в размере 25 200 рублей.

Взыскать с Филиала № «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать начальнику Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании незаконным приостановления начальником Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения; о возложении на начальника Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» обязанности по выплате ему задолженности по ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Московского

гарнизонного военного суда П.И. Леньшин