Куцепин Сергей Васильевич

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2013 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыдаевой В.П.

при секретаре Дроздачевой О.В.,

с участием: истца Куцепина С.В.,

представителей ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области - Чучумовой В.Г. и Тарасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1909/2013 по иску Куцепина С. В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о включении периода работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Куцепину С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием 10-летнего стажа работы с вредными условиями труда.

При оценке пенсионных прав истца стаж на соответствующих видах работ определен ответчиком по ранее действовавшему законодательству (до ДД.ММ.ГГГГ) продолжительностью <...>, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военная служба по призыву в Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ служба в органах Министерства внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заливщик металла в литейном цехе котельно-радиаторного завода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вагранщик литейного цеха котельно-радиаторного завода. Не был зачтен в стаж для назначения пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.М...

...М.ГГГГ вагранщиком литейного цеха котельно-радиаторного завода. По нормам Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001, действовавшего на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости, специальный стаж определен продолжительностью <...>. При этом в решении указано, что Куцепин С.В. имеет страховой стаж продолжительностью <...> и приобретет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по достижении возраста <...> года.

С ДД.ММ.ГГГГ по достижении <...> лет Куцепину С.В. назначена трудовая пенсия по старости досрочно на основании подпункта 1 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Куцепин С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором указал, что вагранщиком литейного цеха котельно-радиаторного завода он работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в стаж его работы, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ (дату отмены Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий) у него отсутствовал специальный стаж продолжительностью 10 лет. Просил обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости спорный период работы, признать за ним право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», признав решение об отказе ему в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании истец Куцепин С.В. исковые требования уточнил и просил признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты обращения за назначением трудовой пенсии по старости в апреле 2011 года и возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии. Остальные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в судебном заседании требования истца не признали, в отношении оспариваемого периода указали, что в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также нормативных правовых актах, принятых во исполнение этого закона, отсутствуют нормы о зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР, службы в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров ССССР, Министерства внутренних дел, эти периоды наравне с другой работой включаются в общий страховой (трудовой) стаж. Возможность приравнивания этих работ к работе, дающей право на пенсию на льготных условиях была предусмотрена в период действия пенсионного законодательства Союза ССР. Возможность применения исчисления стажа на соответствующих видах работ по норам законодательства, действовавшего в период выполнения соответствующей работы, урегулирована разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 № 4, согласно которому, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа. При этом определяющим условием для такого порядка исчисления является наличие полного требуемого специального трудового стажа на момент отмены соответствующего закона и нормативного правового акта. Принятый 15.05.1990 Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» в соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 15.05.1990 был введен в действие в части норм, не касающихся размеров пенсий с 01.01.1991, а для вновь назначаемых пенсий - с 01.01.1992. Согласно разъяснению Госкомтруда СССР от 19.10.1990 № 16 «О применении отдельных статей Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», утвержденному Постановлением ГКЦ СССР от 19.10.1990 № 414, с 01.01.1992 были введены в действие статьи, действие которых распространяется на новые назначения пенсии, в том числе такие статьи, как статья 14 «пенсии на льготных условиях» и статьи 16 «пенсии лицам, работавшим в РКС и МПКС». Поэтому датой отмены действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий в части норм, регулирующих вопросы льготного пенсионного обеспечения, следует считать ДД.ММ.ГГГГ и именно к этой дате определять продолжительность льготного стажа с учетом норм законодательства, действовавшего в период с 03.08.1972 по 01.01.1992. В соответствии со ст.16 А Закона СССР от 14.06.1956, на льготных условиях имеют право на пенсию по старости мужчины по достижении возраста 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Согласно ст.92 этого Закона, пенсии по старости рабочим и служащим на подземных работах на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах назначаются на льготных условиях и в льготных размерах, если не менее половины всего стажа, необходимого им для назначения пенсии по старости (подпункт «а» пункта 16) приходится на эти работы. У Куцепина С.В. до 01.01.1992 с учетом службы в Вооруженных Силах и Министерстве внутренних дел льготный стаж составляет <...>, то есть права на льготное назначение пенсии по Закону СССР у него нет. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости он приобретен по достижении <...> лет с учетом специального стажа работы продолжительностью <...>, включая период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заливщиком металла и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вагранщиком

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, статей 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Действующим Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранена возможность назначения пенсии по старости досрочно, т.е. до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное назначение пенсии сохраняется за всеми категориями граждан, которым оно предоставлялось ранее по законодательству, действовавшему по состоянию на 31 декабря 2001 года, на основании Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Сохранено право на досрочное назначение пенсии и лицам, работавшим с особыми (вредными, тяжелыми и др.) условиями труда, предусмотренное ранее действовавшим законодательством (по Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда и Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение").

Исходя из названных выше норм законодательства, если при подсчете страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ только по нормам ФЗ № 173-ФЗ и нормативно-правовым актам, принятым в целях его реализации, у гражданина для приобретения права на пенсию стажа недостаточно (страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ), то соответствующие периоды трудовой и иной деятельности до 1 января 2002 года можно засчитать в стаж в том случае, если эти периоды засчитывались в соответствующий стаж по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.

Судом установлено, что Куцепин С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах МВД СССР,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал заливщиком металла литейного цеха,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вагранщиком того же цеха котельно-радиаторного завода Министерства промстройматериалов (л.д.9).

В указанные периоды времени действовал Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», Постановление Совета Министров СССР от 02.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

На основании п.«а» ст.9 Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», на льготных условиях имели право на пенсию по старости рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР.

Во исполнении ст. 60 Закона СССР от 14.07.1956 постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Согласно подп.А п.16 указанного Положения право на пенсию по старости на льготных условиях имеют: рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР, в том числе мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В период работы Куцепина С.В. действовали Списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, которыми были предусмотрены профессии вагранщика и заливщика металла литейного производства (раздел XI «Металлообработка»)

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", определено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах, применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10.

Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991, в разделе 1Х «Металлообработка» предусмотрена должность вагранщика (код 1110100а-11309)и заливщика металла (код 1110100а-12176).

При этом время выполнявшихся до 1 января 1991 г. работ, предусмотренных Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз.1 настоящего пункта.

При оценке пенсионных прав Куцепина С.В. по нормам Федерального закона № 173-ФЗ продолжительность специального стажа с вредными условиями труда в должности залившика металла с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вагранщика литейного цеха котельно-радиаторного завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <...>.

На основании п.109 Положения № 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подп."а" и "б" п.16), периоды, указанные в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР, служба в органах милиции), приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Поскольку служба Куцепина С.В. в органах милиции и Вооруженных Силах СССР предшествовала периоду работы с вредными условиями труда, на основании п.109 Положения № эти периоды подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Поскольку все периоды работы истца с вредными и тяжелыми условиями труда имели место до введения нового пенсионного регулирования, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в Постановлении № 18-П от 15.06.1998 года, в Определении от 05.11.2002 года № 320-О, от 06.03.2003 года № 107-О, их оценка может быть произведена на основании норм, утративших силу, но действовавших в спорные периоды работы.

На этом основании в специальный стаж Куцепина С.В. подлежит включению дополнительно период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вагранщиком литейного цеха котельно-радиаторного завода.

Исключая этот период работы из специального стажа истца, ответчик руководствовался разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 № 4, согласно которому, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27,28 Закона от 17.12.2001), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

На этом основании ответчик определял продолжительность специального стажа Куцепина С.В. на ДД.ММ.ГГГГ, которая составила на эту дату <...>.

В то же время, как следует из Постановления от 29.01.2004 № 2-П, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации не содержит указаний на то, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ по нормам ранее действовавших нормативных правовых актов необходимо, чтобы работниками был выработан общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.

Кроме того, письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.06.2004 № МЗ-637 "о порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П разъяснено, что Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29.01.2004 № 2-П установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".

Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 также допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном гл. 6 указанного Закона, при этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу настоящего Закона. Иное бы свидетельствовало о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, означающему по существу отмену для такого лица права на пенсионное обеспечение, приобретенное им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. 2,7,17,18,19,54,55 Конституции РФ.

При включении спорного периода в специальный стаж для назначения пенсии его продолжительность составит на дату обращения за назначением пенсии 11 лет 02 месяца 27 дней.

В силу ст.19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как усматривается из решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в назначении пенсии, Куцепин С.В. обратился за назначением трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия должна быть назначена Куцепину С.В. с указанной даты, поскольку на эту дату истец имел необходимый специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой не менее 10 лет с вредными условиями труда и достиг возраста 50 лет.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Куцепина С. В. удовлетворить.

Признать право Куцепина С. В. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с работами с вредными условиями труда не менее 10 лет и достижением возраста 50 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Куцепину С. В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж Куцепина С. В. для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вагранщиком литейного цеха котельно-радиаторного завода г.Нижнего Тагила.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области назначить Куцепину С. В. досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет пенсии.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 23 сентября 2013 года.

Судья -