Кудратов Нурмамат Эргашевич

Дело № 5-62/2023, УИД 54RS0012-01-2023-001957-17

Поступило в суд 20.11.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«20» ноября 2023 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Елена Владимировна,

с участием:

лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Кудратова Нурмамата Эргашевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, пребывающего в Российской Федерации без регистрации, по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

лица, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта ОВМ МО МВД России «Барабинский» Гнедовой И.Ю.,

рассмотрев дело в отношении Кудратова Нурмамата Эргашевича об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Барабинский районный суд Новосибирской области на рассмотрение представлены материалы дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Кудратова Нурмамата Эргашевича, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела по существу Кудратов Н.Э. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, раскаялся и пояснил, что самостоятельно выехать с территории Российской Федерации не может, поскольку не имеет денежных средств для выезда, на территории Барабинского района он проживает одной семьей с ФИО2, с которой ведет совместное хозяйство и рождено четверо детей, в воспи...

Показать ещё

...тании и содержании которых он принимает участие и считает их своей семьей.

Судья, выслушав пояснения Кудратова Н.Э., должностного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан, в г. Минске 30.11.2000 - граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.

Приложением 2 к указанному Соглашению предусмотрен перечень документов граждан Республики Узбекистан, а именно дипломатический паспорт, паспорт гражданина Республики Узбекистан, удостоверение гражданина Республики Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста, свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан).

Статьей 5 вышеуказанного соглашения установлено, что граждане государства одной Стороны во время пребывания на территории государства другой Стороны должны соблюдать законы и правила государства этой Стороны, в том числе правила пребывания, действующие в этом государстве.

Граждане государства одной Стороны, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания на территории государства другой Стороны, подлежат возвращению в государство своего гражданства или постоянного проживания в порядке, предусмотренном законодательством государств Сторон.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи (пункт 2 статьи 5).

Согласно пункту 5 указанной статьи, срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, образует нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ – специалистом-экспертом ОВМ МО МВД России «Барабинский» Гнедовой И.Ю., в отношении Кудратова Н.Э. составлен протокол об административном правонарушении №, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлен Кудратов Н.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавший в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через <адрес> в нарушение п.2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.02.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончании разрешенного срока пребывания, который истек ДД.ММ.ГГГГ, уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, находится на территории России незаконно, за что ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Процедура оформления протокола соблюдена, положения ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 24,2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кудратову Н.Э., владеющему русским языком и не нуждающегося в услугах переводчика, разъяснены.

В соответствии с требованиями ст.23.1 КоАП РФ указанное дело подлежит рассмотрению Барабинским районным судом Новосибирской области.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями … свидетелей, … иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно сведениям миграционной карты и паспорта (л.д._____), Кудратов Нурмамат Эргашевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин <адрес>, имеющий национальный заграничный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с целью трудоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ Кудратовым Н.Э. получено разрешение на временное проживание, срок действия которого истекал ДД.ММ.ГГГГ; до указанной даты Кудратов Н.Э. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.____).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)

- подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции от 18 апреля 2020 года) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274), с 15 марта по 15 июня 2021 года приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период;

- подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 г. и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

С учетом указанных положений Указа, с учетом мнения принимающей стороны ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ отделением по вопросам миграции МО МВД России «Барабинский» срок постановки на учет Кудратову Н.Э. продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___), однако до настоящего времени Кудратов Н.Э. из Российской Федерации не выехал.

На момент рассмотрения административного дела Кудратов Н.Э. не имеет разрешения на работу или патента, получаемых в порядке предусмотренном ст.13.1 и ст.13.3. Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в течение времени, прошедшего с окончания срока пребывания в Российской Федерации не предпринял действий, направленных на продление срока пребывания либо получения документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Таким образом, Кудратов Н.Э., начиная с ДД.ММ.ГГГГ незаконно находится на территории Российской Федерации, мер для легализации своего положения не предпринял, что свидетельствует о несоблюдении требований миграционного законодательства страны пребывания.

При этом, данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

Вина Кудратова Н.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Кудратова Н.Э., согласно которому он проживает по адресу: <адрес>, совместно с ФИО2, с которой имеет совместных детей, не имеет возможности собрать документы для оформления вида на жительство, для выезда из России отсутствуют денежные средства; копией паспорта, миграционной карты, рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Барабинский» ФИО6, сведениями ИЦ ГУВД по <адрес>.

Приведенные доказательства судья признает допустимыми, достаточными, достоверными, согласующимися между собой и являющимися достаточными, позволяющими исключить какие-либо сомнения в виновности Кудратова Н.Э. в совершении вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, гражданин Узбекистана Кудратов Н.Э., являющийся лицом без гражданства, в нарушение ч. 1, 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, по смыслу закона, административное наказание, в том числе в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, должно назначаться лицу, совершившему административное правонарушение, только в случае действительной необходимости применения к нему такой меры ответственности, направленной на достижение баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом принципа соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

На основании части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации семья находятся под защитой государства.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан –Кудратов Нурмамат Эргашевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает совместно одной семьей без регистрации брака с ФИО2 по адресу: <адрес>, с которой ведут совместное хозяйство.

В период совместного проживания, как следует из пояснений Кудратова Н.Э., у ФИО2 от Кудратова Н.Э. родились дети: ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (л.д.___), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д. ___), ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в отношении которого установлено отцовство Кудратова Н.Э.(л.д._____), ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (л.д.___), с которыми у Кудратова Н.Э. сложилась устойчивая семейная связь, эмоциональная привязанность, и в отношении которых он принимает непосредственное участие в содержании и воспитании детей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в том числе в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный запрет является серьезным вмешательством со стороны государства в право несовершеннолетних детей знать своих родителей, получать от них заботу, соответствующую материальную помощь, а также лишить Кудратова Н.Э. возможности исполнять обязанности, связанные с воспитанием и содержанием детей.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Судья, при назначении административного наказания Кудратову Н.Э., учитывает:

- характер совершенного им административного правонарушения и его имущественное положение;

- наличие несовершеннолетних детей, проживающих на территории Российской Федерации, являющихся гражданами Российской Федерации, отцовство в отношении которых он имеет намерения установить;

- наличие несовершеннолетнего ребенка, в отношении которого в предусмотренном порядке установлено отцовство Кудратова Н.Э.;

- матерью несовершеннолетних детей является ФИО2, гражданка РФ;

- длительность проживания Кудратова Н.Э. на территории РФ, его социальную адаптацию в России, законопослушное поведение (к уголовной, административной ответственности ранее не привлекался);

- наличие смягчающего обстоятельства – признание вины, раскаяние в совершенном административном правонарушении;

-отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом установленных обстоятельств, судья, считает, что назначение наказания в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации позволит сохранить баланс между законными интересами Кудратова Н.Э. и правами несовершеннолетних детей, постоянно проживающих на территории России, в связи с чем, Кудратову Н.Э. подлежит назначению наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как назначение наказания в виде выдворения противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ (вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кудратова Нурмамата Эргашевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

наименование Банка получателя - Сибирское ГУ Банка России/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск;

наименование получателя - Управление федерального казначейства по Новосибирской области г. Новосибирск (ГУ МВД России по Новосибирской области);

ИНН получателя – 5406012253; КПП получателя 540601001;

ОКТМО – 50604101; БИК – 015004950;

номер счета получателя - 03100643000000015100

кор/счет – 40102810445370000043;

КБК – 18811601181019000140;

наименование платежа: штраф по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

УИН №

Копия документа, подтверждающего оплату штрафа, должна быть представлена (направлена) лицу, вынесшему постановление в течение одних суток со дня вступления в силу настоящего постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию постановления вручить (направить) Кудратову Н.Э., лицу, составившему административный протокол.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В. Сафонова

Свернуть