Кудрявец Виталий Эдуардович

к делу (...)а- 676/2025 23RS0045-01-2025-000576-17

Решение

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 09 июня 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре Щербак И.С.,

с участием административного истца Кудрявец В.Э., его представителя Муренького О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кудрявец В.Э. к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным действий,

установил:

Кудрявец В.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что 29.09.2021 года между административным истцом и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключаемый по результатам торгов, согласно пункта 1.1. договора административный ответчик передал во временное владение и пользование административному истцу в порядке и на условиях, предусмотренных вышеуказанным Договором земельный участок площадью 2071174 кв.м, с кадастровым номером: (...), в границах бывшего колхоза «Дружба». 21.10.2024 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. На указанное заявление им получен отказ в предоставлении указанного земельного участка от 23.12.2024 года (...), в котором административный ответчик указал, что порядок предоставления в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в собственности Краснодарского края, установлен приказом департамента от 14.12.2017 № 2892 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края». В соответствии с подпунктом 9 п. 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. При проведении экспертизы представленного истцом заявления установлено, что между департаментом и им заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, на 49 лет. В последующем между ним и ООО «Зерновая компания «Новопетровская» заключен договор субаренды спорного земельного участка от 01.01.2024 №170/2023-ЭКН-ОСП-МЕРЧ, до 01.12.2024 г. В соответствии с подпунктом 4.1.1. Договора арендатор имеет право в соответствии с законодательством самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на Участке в соответствии с целями и условиями его предоставления. Согласно акта обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 05.11.2024 № 694 испрашиваемый Участок используется ООО «Зерновая компания «Новопетровская». Возможность приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяй...

...ственного назначения» и статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Специальный механизм приобретения права собственности на земельные участки, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, установлен действующим законодательством для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежащим образом использовать предоставленные им в аренду земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, связанных с необходимостью рационального и эффективного использования арендатором земельного участка, в отношении которого может быть заключен договор купли-продажи. Однако, передача Участка в субаренду исключила его использовании арендатором, как надлежащим, так и ненадлежащим образом. В связи с отсутствием совокупности обстоятельств, предусмотренных ЗК РФ и Федеральным законом № 101-ФЗ, департамент указал, что в настоящее время у административного истца не возникло право на приобретение арендуемого Участка в собственность без проведения торгов. Вместе с тем административный ответчик в качестве причины отказа в предоставлении земельного участка указал, что специальный механизм приобретения права собственности на земельные участки, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, установлен действующим законодательством для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежащим образом использовать предоставленные им в аренду земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, связанных с необходимостью рационального и эффективного использования арендатором земельного участка, в отношении которого может быть заключен договор купли-продажи. Вместе с тем ни положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, ни Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-K3 (ред. от 29.11.2024) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 23.10.2002) не содержат оснований для отказа, указанного административным ответчиком. Также административный ответчик указал, что на указанном земельном участке имеется водный объект, балка Медвежья и ее береговая полоса. Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРН, водного объекта на земельном участке не имеется. Считает отказ незаконным. Просит суд признать действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении государственной услуги от 23.12.2024 года (...), которым отказано в предоставлении административному истцу в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером: (...) незаконными. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: (...)

В судебном заседании административный истец Кудрявец В.Э., его представитель Муренький О.С. поддержали доводы, настаивали на их удовлетворении, пояснили суду об обстоятельствах аналогичных изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что Кудрявец В.Э. не обладает правом на приобретение спорного земельного участка а собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. По результатам торгов между истцом и департаментом заключен договор (...) аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 29.09.2021, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером (...). Действующий ГК РФ предусматривает, что обязательства по договору заключённому по результатам торгов должны быть исполнены победителем торгов лично (п. 7 ст. 448 ГК РФ). Между заявителем и ООО «Зерновая компания «Новопетровская» заключены договоры: договор субаренды земельного участка от 21.09.2021 б/н; договор субаренды земельного участка от 01.02.2022 б/н; договор субаренды земельного участка от 01.02.2023 (...)-ЗКН; договор субаренды земельного участка от (...). Предметом указанных договоров являлся земельный участок с кадастровым номером (...). ООО «Зерновая компания «Новопетровская» использовало земельный участок с 2021 по 2024, что подтверждается актами ПСУ КК «Кубаньземконтроль», а также вышеуказанными договорами субаренды земельного участка. Поскольку Кудрявец В.Э. не использует спорный земельный участок, у него отсутствует право на предоставление земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом решения и настаивающее на заключении договора купли-продажи, должно доказать надлежащее использование им арендованного земельного участка по назначению, осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства. Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876). В этой связи, отсутствие выявленных уполномоченным органом и не устраненных нарушений при использовании арендатором земельного участкане является бесспорным основанием для принятия положительного решения по вопросу о его выкупе (учитывая наличие возражений со стороны органа, осуществляющего публичные полномочия, по вопросу фактического использования земли). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-0, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено не любому арендатору, а только лицу, которое в течение трех лет надлежащим образом использует земельный участок по целевому назначению без нарушений.

В настоящем случае, заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, то есть арендатору использующему земельный участок по целевому назначению на протяжении трех и более лет. Поскольку сам административный истец не отрицает неиспользование им лично земельного участка, не могут быть расценены в качестве добросовестных, в силу специфики предоставления спорного земельного участка, наличия договорных отношений. В связи с чем, со стороны заявителя имеются признаки злоупотребления правом (ст. 1, 10 ГК РФ). Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Более того, иное толкование означало бы противоречие содержанию подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, требующего использования участка в целях сельскохозяйственного производства непосредственно лицом, претендующем на его приобретение в собственность. Кудрявец В.Э. не является специализированным субъектом КФХ или иной сельскохозяйственной организацией. Заявителем физическим лицом являющимся индивидуальным предпринимателей испрашивается земельный участок для целей сельскохозяйственного использования на основании подпункта 9 пуанта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства. Предоставление земельный участков возможно исключительно специализированным субъектам сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства. В письме Минсельхоза России от 07.12.2020 № 10/1331 указано, что индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в соответствии с приказом ФНС России, в том числе с целью получения государственной поддержки, рекомендуется подтверждать статус крестьянского (фермерского) хозяйства соглашением о создании крестьянского (фермерского) хозяйства между членами хозяйства и избрании индивидуального предпринимателя главой крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создается несколькими лицами) или решением индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создано единолично). В этой связи с момента принятия ФНС России приказа от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, лица, создавшие крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица, подлежат государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, при этом для подтверждения статуса крестьянского (фермерского) хозяйства перед государственными органами с целью получения льгот, предусмотренных для сельскохозяйственных товаропроизводителей, требуется представление решения индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае» если крестьянское (фермерское) хозяйство создано единолично). В нарушение установленного законом порядка Кудрявец В.Э. при обращении с заявлением в департамент о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов не представил доказательств решения о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании КФХ, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ИП глава КФХ). В настоящем случае Кудрявец В.Э. не является КФХ (отсутствует соглашение о создании КФХ), в связи с чем, не является лицом уполномоченным на приватизацию государственного земельного участка по основанию пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Личное подсобное хозяйство - это род деятельности гражданина по производству и переработке сельхозпродукции своими силами на земельном участке, но предназначенного для удовлетворения нужд своей семьи. Данная деятельность не относится к предпринимательству. Личное подсобное хозяйство, как его определяет Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином (одним или совместно с членами его семьи) в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения ЛПХ. Федеральным законом № 112-ФЗ установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно (на любомправе - в собственности, пожизненном наследуемом владении, пользовании, аренде) у граждан, ведущих ЛПХ, устанавливается законом субъекта РФ. Указанное положение принято с целью отграничить ЛПХ от крестьянских (фермерских) хозяйств. Если у гражданина возникло право на участки, общий размер которых превышает максимально установленный, он обязан либо в течение года произвести отчуждение части этих участков, либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (или зарегистрировать фермерское хозяйство) со всеми вытекающими последствиями - в частности, уплатой соответствующих налогов. В силу статьи 12(1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара. С заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в рамках пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности. Согласно пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно сведениям портала «Национальной системы пространственных данных» в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 23:15:0000000:1963 расположен водный объект - балка Медвежья и ее береговая полоса. Согласно статьям 1, 5 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте). В соответствии со ст. 102 Водного кодекса Российской Федерации земли, на которых находятся поверхностные водные объекты относятся к землям водного фонда и не могут быть предметом договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, так как водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности) (пункт 1 статьи 8 Водного кодекса РФ). Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования,ширина которой определяется в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Исходя из содержания п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ст. 262 Гражданского кодекса РФ, перечень территорий общего пользования не является закрытым. Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Согласно статье 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, его представителя, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ РФ N 101-ФЗ.

ФЗ РФ N 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России.

Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (пп. 1 п. 3 ст. 1 ФЗ РФ N 101-ФЗ).

ФЗ РФ от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (ч. 2 ст. 5).

Указом Президента РФ от 21.01.2020 г. N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования.

Согласно доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ РФ N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Положениями п. 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В ст. 78 ЗК РФ названы субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ N 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Положениями п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ определено общее правило продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков - на торгах, проводимых в форме аукционов; п. 2 данной статьи установлен перечень исключений.

Так пп. 9 п. 2 ст. 39.3, пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Кодекса и п. 4 ст. 10 ФЗ РФ N 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Конституционный Суд РФ в Определении от 28.09.2021 г. N 1907-О указал, что правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда РФ следует, что в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3, пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 4 ст. 10 ФЗ РФ N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды)..

Судом установлено, что по результатам торгов между Кудрявец В.Э.и Департаментом имущественных отношений Краснодарского края заключен договор № 0000008142 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 29.09.2021, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером (...), на 49 лет.

В соответствии с подпунктом 4.1.1. Договора арендатор имеет право в соответствии с законодательством самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на Участке в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Судом установлено, что между Кудрявец В.Э. и ООО «Зерновая компания «Новопетровская» заключены договоры: договор субаренды спорного земельного участка от 21.09.2021 б/н; договор субаренды земельного участка от 01.02.2022 б/н; договор субаренды земельного участка от 01.02.2023 (...); договор субаренды земельного участка от 01.01.2024 (...), предметом которых являлся земельный участок с кадастровым номером (...)

ООО «Зерновая компания «Новопетровская» использовало земельный участок с 2021 по 2024, что подтверждается актами ПСУ КК «Кубаньземконтроль», а также договорами субаренды земельного участка.

Установлено, что с момента заключения договора аренды спорного земельного участка, истец, с точки зрения ст. 78 ЗК РФ, не относился и не относится в настоящее время, к субъектам права, использующим земли сельхозназначения.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ закреплена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для ведения сельскохозяйственного производства (осуществления их деятельности).

В соответствии со статьей 3 федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственный товаропроизводитель определяется как индивидуальный предприниматель, осуществляющий производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку, реализацию при условии доли дохода от реализации за календарный год, составляющей не менее чем семьдесят процентов от общего дохода от реализации товаров (работ, услуг).

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения

исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом решения и настаивающее на заключении договора купли-продажи, должно доказать надлежащее использование им арендованного земельного участка по назначению, осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства. Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

В этой связи, отсутствие выявленных уполномоченным органом и не устраненных нарушений при использовании арендатором земельного участка не является бесспорным основанием для принятия положительного решения по вопросу о его выкупе (учитывая наличие возражений со стороны органа, осуществляющего публичные полномочия, по вопросу фактического использования земли).

По смыслу приведенных норм право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено не любому арендатору, а только лицу, которое в течение трех лет надлежащим образом использует земельный участок по целевому назначению без нарушений.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

В настоящем случае, истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, то есть арендатору использующему земельный участок по целевому назначению на протяжении трех и более лет.

Поскольку сам административный истец не отрицает неиспользование им лично земельного участка (в данном случае участок сдается в субаренду),не могут быть расценены в качестве добросовестных, в силу специфики предоставления спорного земельного участка, наличие договорных отношений субаренды.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Более того, иное толкование означало бы противоречие содержанию подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, требующего использования участка в целях сельскохозяйственного производства непосредственно лицом, претендующем на его приобретение в собственность.

Кудрявец В.Э. являющийся индивидуальным предпринимателем испрашивается спорный земельный участок для целей сельскохозяйственного использования на основании подпункта 9 пуанта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исходя из буквального смысла указанных норм, предоставление земельный участков возможно исключительно специализированным субъектам сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства.

В письме Минсельхоза России от 07.12.2020 (...) указано, что индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в соответствии с приказом ФНС России, в том числе с целью получения государственной поддержки, рекомендуется подтверждать статус крестьянского (фермерского) хозяйства соглашением о создании крестьянского (фермерского) хозяйства между членами хозяйства и избрании индивидуального предпринимателя главой крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создается несколькими лицами) или решением индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создано единолично).

В этой связи с момента принятия ФНС России приказа от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, лица, создавшие крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица, подлежат государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, при этом для подтверждения статуса крестьянского (фермерского) хозяйства перед государственными органами с целью получения льгот, предусмотренных для сельскохозяйственных товаропроизводителей, требуется представление решения индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае» если крестьянское (фермерское) хозяйство создано единолично).

В нарушение установленного законом порядка Кудрявец В.Э. при обращении с заявлением в департамент о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов не представил доказательств решения о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства,

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании КФХ, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ИП глава КФХ).

В настоящем случае заявитель не является КФХ (отсутствует соглашение о создании КФХ), в связи с чем, заявитель не является лицом уполномоченным на приватизацию государственного земельного участка по основанию пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Личное подсобное хозяйство - это род деятельности гражданина по производству и переработке сельхозпродукции своими силами на земельном участке, но предназначенного для удовлетворения нужд своей семьи. Данная деятельность не относится к предпринимательству.

Личное подсобное хозяйство, как его определяет Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ), - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином (одним или совместно с членами его семьи) в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения ЛПХ.

Из приведенных правовых норм следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в рамках пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

21.10.2024 года Кудрявец В.Э. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

23.12.2024 года административному истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании п. 1 ст.39.16 ЗК РФ, т.к. передача Участка в субаренду исключила его использовании арендатором, как надлежащим, так и ненадлежащим образом.

Поскольку заявитель не использует спорный земельный участок лично, у него отсутствует право на предоставление земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Отказывая истцу в удовлетворении административных требований, суд принимает во внимание, что административным ответчиком нарушений норм земельного законодательства при рассмотрении заявления истца допущено не было, истцом не приведено ни одного доказательства, опровергающего доводы оспариваемого отказа, в связи с чем, обжалуемый отказ является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Кудрявец В.Э. к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 июня 2025 года.

Судья Ковальчук Н.В.