Кулиев Алексер Кечал оглы

КОПИЯ

89 RS0001-01-2021-001213-82

1 инстанция № 2-817/2021

Апелл. дело №33-1705/2021

Судья Лисиенков К.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2021 года г. Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Рощупкиной И.А.,

судей коллегии Кравцовой Е.А., Акбашевой Л.Ю.,

при помощнике судьи Лысовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кулиева Алексера Кечал оглы на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований иска Кулиева Алексера Кечал оглы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решений об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости с даты подачи заявления, включении периодов работы в трудовой стаж, отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Кулиев А.К. оглы обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту ГУ УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе) о признании незаконными решений об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости с даты под...

...ачи заявления, включении периода работы в трудовой стаж.

В обоснование заявленных требований указал, что пенсионным органом ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа. Оспаривая решения пенсионного органа как незаконные и ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», полагал о возникновении у него права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку ответчиком необоснованно в подсчет специального стажа не включен период работы в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года. Полагал о возникновении права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями, поскольку учетом спорного периода работы его общий стаж составляет более 26 лет, а специальный более 14 лет при требуемом 12 лет и 6 месяцев. В данной связи просил признать решения ответчика незаконными, включить указанный период в стаж его работы и обязать пенсионный орган назначить досрочную пенсию по старости с 18 марта 2020 года.

Истец Кулиев А.К. оглы, извещенный о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель истца - адвокат Скобелин В.В., действующий на основании ордера, на удовлетворении требований иска настаивал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика Андреева Л.В. и Слышкова Н.Г., действующие на основании доверенностей, требования иска не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно доводов иска (л.д.98-101). Дополнительно пояснили, что при получении из Азербайджанской Республики подтверждающих стаж работы истца ответов пенсия будет назначена с даты его первоначального обращения.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе истец Кулиев А.К. оглы просит о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований иска в полном объеме. Оспаривает выводы суда о недоказанности спорного периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли, полагая о необходимости включения данного периода в трудовой стаж. В обоснование своей позиции прикладывает в жалобе в качестве нового доказательства справку директора ООО Агджабединское Предприятие о размере заработной платы в спорный период с нотариальным переводом с азербайджанского на русский язык, удостоверенным нотариусом 02 июня 2021 года (л.д.116-118). В остальном дублирует доводы иска.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, представитель ответчика считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В суде апелляционной инстанции истец Кулиев А.К.о. и его представитель адвокат Скобелин В.В., действующий на основании ордера, на доводах апелляционной жалобы настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Насирова К.Н., действующая на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях. В итоговом судебном заседании от 24 августа 2021 года участия не принимала, заявив ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ответчика, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения истца и его представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела, 18 марта 2020 года истец обратился в ГУ-УПФР в г. Салехард и Приуральском районе ЯНАОс заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон №400-ФЗ), предоставив трудовую книжку ИТ - I №0333163 от 15 августа 1978 года, справку ОАО «Сумгаит Стальконструкциямонтаж» от 07 мая 2018 №58 о размере заработной платы с нотариальным переводом и справку ОАО «Сумгаит Стальконструкциямонтаж» от 26 сентября 2017 №56 о периодах работы с нотариальным переводом (л.д.36-39).

23 марта 2020 года ответчиком были направлены запросы в Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики о предоставлении информации по факту выдачи ОАО «Сумгаит Стальконструкциямонтаж» справки о стаже от 26 сентября 2017 года №56 и подтверждения имеющихся в ней сведений (л.д.57).

25 марта 2020 года ответчиком было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления истца об установлении (выплате) пенсии (л.д.55).

25 июня 2020 года в связи с истечением срока решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, ответчиком было принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления истца об установлении (выплате) пенсии (л.д.56).

02 июля 2020 года ответчиком принято решение об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ ввиду недостаточности требуемого по Списку №2 для досрочного назначения пенсии по старости стажа, который пенсионным органом учтен на дату обращения 18 марта 2020 года в количестве 11 лет 05 месяцев 03 дня при общем стаже работы продолжительностью 21 год 02 месяца 08 дней (л.д.31).

О принятом решении истец был уведомлен 07 июля 2020 года за исходящим №04/4577 (л.д.70).

14 декабря 2020 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), предоставив дополнительно трудовую книжку NT-I№5340306 от 14 июня 1994 года с нотариально удостоверенным переводом (л.д.78-81), содержащих сведения о периоде работы Кулиева А.К.о. в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года (л.д.75-77).

16 декабря 2020 года ответчиком были направлены запросы в Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики об истребовании необходимых для установления пенсии документов за период работы истца в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении автосервиса и торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года, справки о заработной плате за указанный период, справки о регистрации и уплате взносов на пенсионное обеспечение вышеуказанной организацией, а также информации о праве на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики у Кулиева А.К.о. в период работы в должности <данные изъяты> (л.д.84).

18 декабря 2020 года ответчиком принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии в связи с непредставлением из иных государственных органов документов (сведений), необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости (л.д.82).

18 марта 2021 года в связи с истечением срока решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии ответчиком было принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления истца об установлении (выплате) пенсии (л.д.87).

Решением пенсионного органа от 29 марта 2021 года Кулиеву А.К.о. повторно отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, так как на дату обращения 14 декабря 2020 года общий стаж работы последнего составил 21 год 11 месяцев 04 дня и специальный стаж в тяжелых условиях- 09 лет 04 месяца 02 дня, что менее требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости (л.д.72).

О данном решении истец был уведомлен 30 марта 2021 года за исходящим №04/1413 (л.д.87).

Исходя из содержаний решений пенсионного органа от 02 июля 2020 года и от 29 марта 2021 года, у Кулиева А.К.о. на момент обращения отсутствует необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, в котором Кулиев А.К. о. полагает о возникновении у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями при включении в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года.

Разрешая спор по существу заявленных требований и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, анализируя приведенный выше алгоритм действий сторон и руководствуясь положениями ст.11, п.9 ст.21, ч.8 ст.22 Закона №400-ФЗ, пункта 65 Приказа Минтруда России от 17 ноября 2014 года №884н (в редакции от 28 января 2019 года), содержащимися в письме ГУ ПФР от 17 января 2017 года №ЛЧ-25-26/360 разъяснениями, пришел к выводу о законности оспариваемых решений ответчика об отказе в назначении пенсии ввиду отсутствия у пенсионного органа до получения из Азербайдранской Республики ответов на запросы правовых оснований для включения в трудовой стаж истца периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года.

При этом, признавая требования иска необоснованными суд первой инстанции, ограничившись лишь выводом о недоказанности периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года Кулиева А.К.о. в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговлив нарушение статьи 57 ГПК РФ не определил круг подлежащих установлению обстоятельств, не установил на день разрешения спора возможность истребования необходимых для досрочного назначения пенсии по старости документов и не предложил стороне истца представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований, тем самым нарушив закрепленное в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации право истца на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В данной связи вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения спорного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии судебная коллегия признает постановленным с нарушением норм процессуального права и при неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу части 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Республика Азербайджан Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года не подписала, участником данного Соглашения не является.

После распада СССР трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами. Данное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует.

Поскольку между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует подписанное Соглашение, то в соответствии с пунктом 2 письма от 31 января 1994 года №1-369-18 Министерства Социальной защиты населения Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 1011-О-О в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерацией" в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. При этом согласно статье 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

В Определении от 19 декабря 2017 года № 2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

Статьей 30 вышеуказанного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту Список N 2).

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, разделом XXXIII "Общие профессии", позицией 23200000-19906 предусмотрены <данные изъяты>; позицией 23200000-19756 предусмотрены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности; позицией 23200000-19905 предусмотрены <данные изъяты> на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", и ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в конкретных условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31 марта 2011 года, предусмотрено, что подтверждению, в том числе, подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 раздела И).

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин», не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 14 Закона о страховых пенсиях).

Вместе с тем, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) Кулиев А.К.о. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 26 апреля 2012 года (л.д.40).

Решениями пенсионного органа от 02 июля 2020 года и от 29 марта 2021 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ ввиду недостаточности требуемого по Списку №2 для досрочного назначения пенсии по старости стажа.

Согласно произведенному ответчиком расчету учтенный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Законом №400-ФЗ, на день обращения 18 марта 2020 года составил 11 лет 05 месяцев 03 дня, общий стаж работы - 21 год 02 месяца 08 дней и на день повторного обращения 14 декабря 2020 года стаж по Списку №2 - 09 лет 04 месяца 02 дня, общий стаж работы - 21 год 11 месяцев 04 дня (л.д.31-32, 72).

Данные решения пенсионного органа не содержат указаний на учтенные и исключенные из подсчета специального и общего стажа периоды работы истца, а также выводы о причинах не включения отдельных периодов трудовой деятельности Кулиева А.К.о. в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

Несмотря на указанные обстоятельства, судом первой инстанции не былиистребованы у ответчика необходимые для правильного разрешения спора по существу письменные пояснения об учтенных и исключенных периодах работы Кулиева А.К.о. согласно представленным в дело трудовым книжкам с указанием причин и осуществлением соответствующего расчета как общего, так и специального стажа.

В целях восполнения доказательственной базы по делу и проверки обоснованности доводов апелляционной жалобы судебной коллегией истребованы у пенсионного органа и приобщены к материалам дела в качестве дополнительных доказательств письменные пояснения об учтенных и исключенных периодах работы Кулиева А.К.о. согласно представленным в дело трудовым книжкам (л.д.159).

Исходя из представленных по указанию судебной коллегии письменных пояснений, пенсионным органом на основании трудовой книжки ИТ-I №0333163 учтены в общий страховой стаж периоды работы с 08 августа 1978 года по 12 августа 1979 года в должности <данные изъяты> (записи №№1-2), с 14 марта 1980 года по 16 октября 1980 года в должности <данные изъяты> (записи 4-5), частично учтен до распада СССР период со 02 марта 1983 года по 30 ноября 1991 года в должности <данные изъяты>, монтажника по монтажу стальных и железно-бетонных конструкций (период работы со 02 марта 1983 года по 01 августа 1998 года - записи б/н поочередности в трудовой книжке).

В льготный стаж истца учтены указанные в трудовой книжке ИТ-I №0333163 периоды работы с 14 марта 1980 года по 16 октября 1980 года в должности <данные изъяты> на основании выданной ОАО «Сумгаит Стальконструкциямонтаж» справки от 26 сентября 2017 года №56, частично учтен до распада СССР период со 02 марта 1983 года по 30 ноября 1991 года в должности <данные изъяты>, монтажника по монтажу стальных и железно-бетонных конструкций (период работы со 02 марта 1983 года по 01 августа 1998 года).

Периоды работы с 01 декабря 1991 года по 01 августа 1998 года в соответствии с в трудовой книжкой ИТ-I №0333163 и с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> Агджабединского предприятия Автомотосервис и Торговли на основании трудовой книжки NT-I №5340306 (записи 1-2) не включены пенсионным органом ни в общий, ни в льготный стаж ввиду необходимости их подтверждения путем направления запросов.

По состоянию на дату обращения 18 марта 2020 года учтенный общий стаж составлял 21 год 2 месяца 8 дней, стаж в районах Крайнего Севера - 8 лет 2 месяца 12 дней, стаж по Списку №2 - 11 лет 5 месяцев 3 дня, а на дату апелляционного рассмотрения 22 июля 2021 года учтенный общий стаж составлял 21 год 11 месяцев 4 дня, стаж в районах Крайнего Севера - 8 лет 11 месяцев 15 дней, стаж по Списку №2 - 11 лет 5 месяцев 3 дня (л.д.159 оборотная сторона).

Поскольку истцом в настоящем споре заявлены требования о включении в специальный стаж лишь периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли, то законность решений пенсионного органа в силу требований ч.3 ст.196 ГПК РФ подлежит проверке в рамках заявленных истцом требований.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, на основании произведенных записей №1-2 в трудовой книжке истца NT-I №5340306 от 14 июня 1994 года, представленной с нотариально удостоверенным переводом с азербайджанского языка на русский (л.д.78-81) и обозревавшейся в оригинале судом апелляционной инстанции, Кулиев А.К.о., 02 февраля1962 года рождения, в соответствии с приказом №34 от 14 июня 1994 года принят на работу на должность <данные изъяты> в Агджабединское предприятие Автомотосервис и Торговли Азербайджанского Республиканского Производственного объединения Автомотосервис и Торговли, и освобожден от занимаемой должности по собственному желанию на основании приказа №42 от 27 декабря 1999 года.

Указанные записи в трудовой книжке установленного образца не содержат каких - либо исправлений, внесены директором предприятия Гусейновым на основании приказов по личному составу, заверены оттисками печатей Азербайджанского Республиканского производственного объединения Автосервис и торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли, а также свидетельствуют о непрерывности стажа работы истца (л.д.78-81).

Данная трудовая книжка была оформлена в период пребывания истца с 16 мая 1994 года по 01 августа 1998 года в неоплачиваемом отпуске по месту работы в управлении монтажстроя «Стальконструкция» в ОАО «Сумгаит Стальконструкциямонтаж», с последующим освобождением от занимаемой должности <данные изъяты> в соответствии с приказом №18 от 01 августа 1998 года (л.д.148-151), явившимся основанием для внесения соответствующей записи в трудовую книжку ИТ-I №0333163 от 15 августа 1978 года (л.д.46-49), которая в оригинале обозревалась в судебном заседании суда апелляционной инстанции и не могла быть предоставлена Кулиевым А.К.о. при приеме на работу в Азербайджанское Республиканское производственное объединение Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли по причине военных действий в результате Нагорно-Карабахского конфликта и вынужденного переезда в мирную местность до окончания указанных событий.

Названные обстоятельства установлены судебной коллегией на основании занесенных в протокол судебного заседания суда апелляционной инстанции пояснений истца и его представителя, а также совокупности собранных по делу доказательств, в том числе и дополнительно приобщенных на основании ст.327.1 ГПК РФ в целях восполнения доказательственной базы справок №56 от 26 сентября 2017 года и №58 от 07 мая 2018 года и актов от 15 октября 2020 года с нотариально удостоверенными переводами с азербайджанского на русский язык (л.д.148-151, 165-170).

Факт работы истца в период работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли помимо трудовой книжки NT-I №5340306 от 14 июня 1994 года также подтверждается представленными с нотариально удостоверенным переводом справкой директора предприятия №64 от 25 августа 2020 года (л.д.20-21) и справкой директора ООО «Агджабединское Предприятие» №43 от 28 декабря 1999 года о размере заработной платы (л.д.116-118), приобщенной судебной коллегией в качестве дополнительного доказательства в целях проверки обоснованности доводов жалобы и восполнения доказательственной базы по делу.

Вопреки позиции пенсионного органа и суда первой инстанции, заверенные подписью директора и печатью предприятия данные справки с достоверностью подтверждают период работы истца с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении Автосервиса и Торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли и ежемесячную выплату работодателем заработной платы Кулиеву А.К.о. за весь спорный период, а также не вызывают у судебной коллегии сомнений в достоверности содержащихся в них, а равно и в трудовой книжке, сведений.

Доказательств, свидетельствующих о неполной занятости истца в условиях труда, дающих право на назначение досрочной пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по делу не установлено и не усматривается из трудовой книжки истца, подтверждающей факт работы в спорный период справки и справки о размере заработной платы о выполнении Кулиевым А.К.о. работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> в режиме неполного рабочего времени или по совместительству.

Наименование занимаемой Кулиевым А.К.о. в спорный период должности <данные изъяты>, полная занятость в течение рабочего дня и соответствие данной должности Списку № 2 ответчиком не оспаривались ни при вынесении отказного решения пенсионным органом, ни в суде первой инстанции, ни при рассмотрении апелляционной жалобы.

Также судебной коллегией по делу установлено, что в спорный период работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года Кулиев А.К.о. не относился к числу граждан Российской Федерации, застрахованных в российской системе обязательного пенсионного страхования и не имел возможности реализовать право добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 1994 - 1999 годах, поскольку такое право предусмотрено статьей 29 Федерального закона от 15 декабря 2001года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", не действовавшего в спорный период.

В то же время, действующим пенсионным законодательством в целях реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на социальное обеспечение по возрасту (ч. 1 ст. 39) предусмотрена возможность зачета в страховой стаж периодов работы и (или) иной трудовой деятельности, выполняемой за пределами территории Российской Федерации, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

При этом, в момент обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости Кулиев А.К.о. достиг 58-летнего возраста, являлся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории города Салехарда, и значился зарегистрированным в российской системе обязательного пенсионного страхования с 26 апреля 2012 года.

Оценивая вышеназванные доказательства на основании требований ст. 67 ГПК РФ, а также учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе последовательность и правильность заполнения трудовой книжки, являющейся основным документом, подтверждающим факт работы, осуществление истцом работы в предусмотренной Списком №2 должности за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года и до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, судебная коллегия приходит к выводу о возможности включения Кулиеву А.К.о. периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> как в общий, так и в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В то время как, отсутствие длительное время из Государственного Фонда Социальной Защиты публичного юридического лица при Министерстве Труда и Социальной защиты населения Азербайджанской Республики ответов на запросы пенсионного органа при предоставлении лицом, претендующим на назначение пенсии документов, подтверждающих спорный период работы и размер получаемой заработной платы, и при отсутствии сомнений в подлинности данных документов, не может явиться основанием для исключения периода работы Кулиева А.К.о. с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> из подсчета как общего так специального стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, поскольку реализация последним его права на пенсионное обеспечение не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления и хранения работодателем связанных с работой документов.

Данная позиция согласуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также положениями части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18, статьи 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в силу которых правовая определённость и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимы, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Учитывая приведённую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости включения оспариваемого периода трудовой деятельности Кулиева А.К.оглы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку реализация последним его права на пенсионное обеспечение не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления работодателем записей в трудовой книжке, являющейся в рассматриваемом случае основным документом о работе истца в спорный период и указывающей на непрерывность его трудового стажа, а также от правильности оформления уточняющих особый характер работы и других факторов, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, справок.

При этом, судебная коллегия также учитывает факт недоказанности по делу обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении истцу органами пенсионного обеспечения разъяснений о необходимости представления, подтверждающих спорный период работы, характер работы и размер заработной платы, необходимых для досрочного назначения пенсии по старости документов, в то время как согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Невыполнение пенсионным органом предусмотренной ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обязанности лишило истца возможности своевременного получения и предоставления ответчику и суду первой инстанции справки о размере заработной платы в спорный период, приобщенной судебной коллегией на основании ст. 327.1 ГПК РФ в качестве нового доказательства, имеющего существенное значение для правильного разрешения заявленного спора.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о возможности включения спорного периода работы истца с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> как в общий, так и в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом дополнительно представленных суду апелляционной инстанции документов, которым ответчиком не давалась оценка при определении пенсионных прав Кулиева А.К.о., то правовых оснований для признания незаконными решений пенсионного органа от 14 декабря 2020 года и от 18 марта 2021 года об отказе в назначении пенсии не имеется.

Рассматривая вопрос о возникновении у истца с учетом подлежащего включению спорного периода работы с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в должности <данные изъяты> 4 разряда общий и в специальный стаж, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», судебная коллегия руководствуется представленным по указанию суда апелляционной инстанции ответчиком расчетом, согласно которому с учетом спорного периода на дату первоначального обращения Кулиева А.К.о. 18 марта 2020 года общий страховой стаж составит 32 года 05 месяцев 18 дней, стаж в районах Крайнего Севера - 8 лет 11 месяцев 15 дней, стаж по Списку №2 -16 лет 11 месяцев 17 дней (л.д.159 оборотная сторона), и приходит к выводу о возникновении у последнего права на назначение спорной пенсии с даты первоначального обращения, а именно, с 18 марта 2020 года.

При указанных обстоятельствах постановленное с нарушением норм процессуального права и при неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о возложении обязанности на ГУ УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе включить Кулиеву Алексеру Кечал оглы период работы в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении автосервиса и торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18 марта 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 мая 2021 года отменить и постановить по делу новый судебный акт.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа включить Кулиеву Алексеру Кечал оглы период работы в должности <данные изъяты> в Азербайджанском Республиканском производственном объединении автосервиса и торговли, Агджабединское предприятие Автомотосервиса и Торговли с 14 июня 1994 года по 27 декабря 1999 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначить Кулиеву Алексеру Кечал оглы досрочную страховую пенсию по старости с 18 марта 2020 года.

Судья /подпись/ И.А. Рощупкина