Куприянов Юрий Степанович

Судья Москвитина М.Р. дело № 7/2-143/2020

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 28 апреля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года вынесенного на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № ... от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра ******** Куприянова Ю.С.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РС (Я) № ... от 16 января 2020 года, оставленным без изменения решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года Куприянов Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), Куприянов Ю.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что непредоставление отчетности не является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов. В связи с чем считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного правонарушения. Считает, что в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по данному делу об административном правонарушении составляет не два, а один год и, соответственно, истек 15.01....

...2020.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Саха (Якутия) защитники Куприянова Ю.С. – Неустроева Н.Д., Тихонов С.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, при этом указав в дополнении к жалобе на процессуальные нарушения допущенные при производстве по делу, а именно упречность (недопустимость в качестве доказательства) акта проверки, протокола об административном правонарушении, в связи с чем полагая недоказанным факт совершенного правонарушения.

Представитель административного органа Варламова С.Д. просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, предоставив письменное возражение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования), за исключением условий предоставления бюджетных инвестиций.

Субъектом правонарушения является главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий межбюджетные трансферты, и (или) финансовый орган, главный распорядитель (распорядитель), получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и их должностные лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно статьи 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, утверждены «Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее- Правила).

Согласно п.п. «в» п.8 Правил в качестве условия предоставления субсидии предусматривается, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 указанных Правил.

Как следует из материалов проверки, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 утверждена государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма», в соответствии с которой постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 441 от 01.12.2016 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Ресбпулики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства (далее Порядок № 441).

Между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) заключено соглашение от 08.02.2018 № ... о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров (далее - соглашение).

В соответствии с п. 2.2. соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Ресбпулики Саха (Якутия) составляет в 2018 году не более .......... руб.

Во исполнение пунктов 1.1, 2.2 и 3.3. соглашения Министерство культуры РФ расходным расписанием от 04.07.2018 № ... перечислил .......... руб. субсидии на счет УФК по РС (Я) для распределения распорядителям и получателям бюджетных средств или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных настоящим расходным расписанием пределах.

Дополнительным соглашением к Соглашению от 08.02.2018 № ... в раздел II соглашения, регулирующего финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, внесены изменения, в том числе в сторону увеличения общего размера субсидии, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) до .......... руб.

Расходным расписанием от 31.08.2018 № ... в бюджет Республики доперечислена субсидия в размере .......... руб.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения субъект обязуется обеспечить представление в Минкультуры РФ в форме электронного документа в ГИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об) :

- расходах бюджета РС (Я), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия;

- достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором получена субсидия.

Между тем отчет о расходах бюджета РС (Я) в целях софинансирования которых предоставляется субсидия Министерству ******** по состоянию на 01.01.2019 размещен в ГИС «Электронный бюджет» только 08.04.2019, подписано электронной подписью Куприянова Ю.С.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра ******** Куприянова Ю.С. к административной ответственности по настоящему делу.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ... от 27.12.2019, актом внеплановой выездной проверки от 30.12.2019, постановлением об административном правонарушении № ... от 16.01.2020 и другими материалами, которым судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административным органом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Куприянова Ю.С. в совершении вмененного правонарушения, поскольку он, являясь должностным лицом – руководителем профильного министерства, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета.

Доводы жалобы о том, что непредоставление отчетов не относится к порядку и условиям предоставления межбюджетных трансфертов не принимаются вышестоящим судом, поскольку любое нарушение Порядка и соответственно соглашения о предоставлении субсидии, включая установленное в нем условие о сроках отчетности является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Утверждение заявителя об истечении на данный момент срока давности привлечения к административной ответственности в связи с тем что он составляет один год, соответственно, считается истекшим 15.01.2020, отклоняется, поскольку основано на ошибочном толковании закона, а именно, ч.1 ст.4.5. КоАП РФ, в силу которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года.

Довод жалобы о том, что имеющиеся по делу доказательства (акт проверки, протокол об административном правонарушении) получены с нарушением закона и не могут быть использованы по настоящему делу об административном правонарушении в качестве таковых, полагаю несостоятельными, поскольку они не ставят под сомнение наличие в деянии заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, а также законность и обоснованность обжалуемых актов. В рамках рассмотрения настоящей жалобы не установлено обстоятельств, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми.

При таких обстоятельствах, состоявшееся постановление надзорного органа а также судебное постановление сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не нахожу.

Каких-либо существенных нарушений или неправильного применения норм законодательства об административных правонарушениях, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра ******** Куприянова Ю.С., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов

Судья Иванова А.И. дело № 7/2-140/2020

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 28 апреля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2020 года вынесенного на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № ... от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра ******** Куприянова Ю.С.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РС (Я) № ... от 16 января 2020 года, оставленным без изменения решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2020 года Куприянов Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), Куприянов Ю.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что непредоставление отчетности не является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов. В связи с чем считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного правонарушения. Считает, что в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по данному делу об административном правонарушении составляет не два, а один год и, соответственно, истек 15.01.202...

...0.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Саха (Якутия) защитники Куприянова Ю.С. – Неустроева Н.Д., Тихонов С.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, при этом указав в дополнении к жалобе на процессуальные нарушения допущенные при производстве по делу, а именно упречность (недопустимость в качестве доказательства) акта проверки, протокола об административном правонарушении, в связи с чем полагая недоказанным факт совершенного правонарушения.

Представитель административного органа Варламова С.Д. просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, предоставив письменное возражение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования), за исключением условий предоставления бюджетных инвестиций.

Субъектом правонарушения является главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий межбюджетные трансферты, и (или) финансовый орган, главный распорядитель (распорядитель), получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и их должностные лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно статьи 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, утверждены «Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее- Правила).

Согласно п.п. «в» п.8 Правил в качестве условия предоставления субсидии предусматривается, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 указанных Правил.

Как следует из материалов проверки, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 утверждена государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма», в соответствии с которой постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 441 от 01.12.2016 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Ресбпулики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства (далее Порядок № 441).

В целях реализации государственной политики в области культуры и искусства в Республике Саха (Якутия) Указом Главы Ресбпулики Саха (Якутия) № 2263 от 04.12.2017 утверждена государственная программа Ресбпулики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 года и на плановый период до 2026 года», ответственным исполнителем указанной программы является Министерство ********.

Между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) заключено соглашение от 09.02.2018 № ... о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на поддержку творческой деятельности муниципальных театров (далее - соглашение).

В соответствии с п. 2.2. соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Ресбпулики Саха (Якутия) составляет в 2018 году не более .......... руб.

Во исполнение пунктов 1.1, 2.2 и 3.3. соглашения Министерство культуры РФ расходным расписанием от 04.07.2018 № ... перечислил .......... руб. субсидии на счет УФК по РС (Я) для распределения распорядителям и получателям бюджетных средств или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных настоящим расходным расписанием пределах.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения субъект обязуется обеспечить представление в Минкультуры РФ в форме электронного документа в ГИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об) :

- расходах бюджета РС (Я), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия;

- достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором получена субсидия.

Между тем, отчет о расходах бюджета РС (Я) в целях софинансирования которых предоставляется субсидия Министерству ******** по состоянию на 01.01.2019 размещен в ГИС «Электронный бюджет» только 08.04.2019.

Отчет о достижении значений показателей результативности за 2018 год по состоянию на 01.01.2019 размещен в ГИС «Электронный бюджет» 28.03.2019. Подписаны электронной подписью Куприянова Ю.С.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра ******** Куприянова Ю.С. к административной ответственности по настоящему делу.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ... от 27.12.2019, актом внеплановой выездной проверки от 30.12.2019, постановлением об административном правонарушении № ... от 16.01.2020 и другими материалами, которым судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административным органом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Куприянова Ю.С. в совершении вмененного правонарушения, поскольку он, являясь должностным лицом – руководителем профильного министерства, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета.

Доводы жалобы о том, что непредоставление отчетов не относится к порядку и условиям предоставления межбюджетных трансфертов не принимаются вышестоящим судом, поскольку любое нарушение Порядка и соответственно соглашения о предоставлении субсидии, включая установленное в нем условие о сроках отчетности является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Утверждение заявителя об истечении на данный момент срока давности привлечения к административной ответственности в связи с тем что он составляет один год, соответственно, считается истекшим 15.01.2020, отклоняется, поскольку основано на ошибочном толковании закона, а именно, ч.1 ст.4.5. КоАП РФ, в силу которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года.

Довод жалобы о том, что имеющиеся по делу доказательства (акт проверки, протокол об административном правонарушении) получены с нарушением закона и не могут быть использованы по настоящему делу об административном правонарушении в качестве таковых, полагаю несостоятельными, поскольку они не ставят под сомнение наличие в деянии заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, а также законность и обоснованность обжалуемых актов. В рамках рассмотрения настоящей жалобы не установлено обстоятельств, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми.

При таких обстоятельствах, состоявшееся постановление надзорного органа а также судебное постановление сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не нахожу.

Каких-либо существенных нарушений или неправильного применения норм законодательства об административных правонарушениях, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра ******** Куприянова Ю.С., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов

Судья Иванова А.И. дело № 7/2-141/2020

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 28 апреля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2020 года вынесенного на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № ... от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра ******** Куприянова Ю.С.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РС (Я) № ... от 16 января 2020 года, оставленным без изменения решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2020 года Куприянов Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), Куприянов Ю.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что непредоставление отчетности не является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов. В связи с чем считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного правонарушения. Считает, что в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по данному делу об административном правонарушении составляет не два, а один год и, соответственно, истек 15.01.202...

...0.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Саха (Якутия) защитники Куприянова Ю.С. – Неустроева Н.Д., Тихонов С.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, при этом указав в дополнении к жалобе на процессуальные нарушения допущенные при производстве по делу, а именно упречность (недопустимость в качестве доказательства) акта проверки, протокола об административном правонарушении, в связи с чем полагая недоказанным факт совершенного правонарушения.

Представитель административного органа Варламова С.Д. просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, предоставив письменное возражение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования), за исключением условий предоставления бюджетных инвестиций.

Субъектом правонарушения является главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий межбюджетные трансферты, и (или) финансовый орган, главный распорядитель (распорядитель), получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и их должностные лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно статьи 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, утверждены «Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее- Правила).

Согласно п.п. «в» п.8 Правил в качестве условия предоставления субсидии предусматривается, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 указанных Правил.

Как следует из материалов проверки, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 утверждена государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма», в соответствии с которой постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 441 от 01.12.2016 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из государственного бюджета Ресбпулики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства (далее Порядок № 441).

В целях реализации государственной политики в области культуры и искусства в Республике Саха (Якутия) Указом Главы Республики Саха (Якутия) № 2263 от 04.12.2017 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие культуры в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 года и на плановый период до 2026 года», ответственным исполнителем указанной программы является Министерство ********.

Между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) заключено соглашение от 08.02.2018 № ... о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (далее - соглашение).

В соответствии с п. 2.2. соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Ресбпулики Саха (Якутия) составляет в 2018 году не более .......... руб.

Во исполнение пунктов 1.1, 2.2 и 3.3. соглашения Министерство культуры РФ расходным расписанием от 05.04.2018 № ... перечислил .......... руб. субсидии на счет УФК по РС (Я) для распределения распорядителям и получателям бюджетных средств или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных настоящим расходным расписанием пределах.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения субъект обязуется обеспечить представление в Минкультуры РФ в форме электронного документа в ГИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об) :

- расходах бюджета РС (Я), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия;

- достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором получена субсидия.

Между тем, отчет о расходах бюджета РС (Я) в целях софинансирования которых предоставляется субсидия Министерству ******** состоянию на 01.01.2019 размещен в ГИС «Электронный бюджет» только 19.04.2019.

Отчет о достижении значений показателей результативности за 2018 год по состоянию на 01.01.2019 не размещен в ГИС «Электронный бюджет».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра ******** Куприянова Ю.С. к административной ответственности по настоящему делу.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ... от 27.12.2019, актом внеплановой выездной проверки от 30.12.2019, постановлением об административном правонарушении № ... от 16.01.2020 и другими материалами, которым судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административным органом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Куприянова Ю.С. в совершении вмененного правонарушения, поскольку он, являясь должностным лицом – руководителем профильного министерства, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета.

Доводы жалобы о том, что непредоставление отчетов не относится к порядку и условиям предоставления межбюджетных трансфертов не принимаются вышестоящим судом, поскольку любое нарушение Порядка и соответственно соглашения о предоставлении субсидии, включая установленное в нем условие о сроках отчетности является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Утверждение заявителя об истечении на данный момент срока давности привлечения к административной ответственности в связи с тем что он составляет один год, соответственно, считается истекшим 15.01.2020, отклоняется, поскольку основано на ошибочном толковании закона, а именно, ч.1 ст.4.5. КоАП РФ, в силу которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года.

Довод жалобы о том, что имеющиеся по делу доказательства (акт проверки, протокол об административном правонарушении) получены с нарушением закона и не могут быть использованы по настоящему делу об административном правонарушении в качестве таковых, полагаю несостоятельными, поскольку они не ставят под сомнение наличие в деянии заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, а также законность и обоснованность обжалуемых актов. В рамках рассмотрения настоящей жалобы не установлено обстоятельств, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми.

При таких обстоятельствах, состоявшееся постановление надзорного органа а также судебное постановление сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не нахожу.

Каких-либо существенных нарушений или неправильного применения норм законодательства об административных правонарушениях, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра ******** Куприянова Ю.С., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов

Судья Москвитина М.Р. дело № 7/2-144/2020

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 28 апреля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года вынесенного на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № ... от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра ******** Куприянова Ю.С.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РС (Я) № ... от 16 января 2020 года, оставленным без изменения решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года Куприянов Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), Куприянов Ю.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что непредоставление отчетности, не является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов. В связи с чем считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного правонарушения. Считает, что в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по данному делу об административном правонарушении составляет не два, а один год и, соответственно, истек 15.01...

....2020.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Саха (Якутия) защитники Куприянова Ю.С. – Неустроева Н.Д., Тихонов С.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, при этом указав в дополнении к жалобе на процессуальные нарушения допущенные при производстве по делу, а именно упречность (недопустимость в качестве доказательства) акта проверки, протокола об административном правонарушении, в связи с чем полагая недоказанным факт совершенного правонарушения.

Представитель административного органа Варламова С.Д. просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, предоставив письменное возражение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования), за исключением условий предоставления бюджетных инвестиций.

Субъектом правонарушения является главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий межбюджетные трансферты, и (или) финансовый орган, главный распорядитель (распорядитель), получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и их должностные лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно статьи 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, утверждены «Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее- Правила).

Согласно п.п. «в» п.8 Правил в качестве условия предоставления субсидии предусматривается, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 указанных Правил.

Как следует из материалов проверки, в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами, Правилами предоставления и распределения субсидии субъектам Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек (приложение № 7 к государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ № 317 от 15.04.2014, между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Ресбпулики Саха (Якутия) заключено соглашение от 08.02.2018 № ... о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек.

В соответствии с п. 7.2. соглашения вступило в силу с даты внесения сведений о нем в реестр соглашений, который ведет Федеральное казначейство – 08.02.2018.

Согласно п. 2.2 соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, составляет в 2018 году не более .......... руб.В соответствии с пунктами 1.1, 2.2 и 3.3 соглашения субсидия в размере .......... рублей предоставлена бюджету субъекта Республики Саха (Якутия) путем перечисления на счет УФК по Республике Саха (Якутия) для учета операций со средствами бюджета Республики Саха (Якутия) (расходное расписание от11.09.2018 № ...)

Согласно п.4.3.1 соглашения субъект обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных п.3.2 указанного соглашения.

В соответствии с п.п. «в» п. 3.2 соглашения субсидия предоставляется при соответствии настоящего соглашения положениям пункта 10 Правил.

Согласно п.п. «з» п.10 Правил соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения субъект обязан обеспечить представление в Министерством в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» следующие отчеты:

- об расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению 3 к настоящему Соглашению, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом в котором была получена субсидия;

- о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению 4 к настоящему соглашению, не позднее 15 числа месяца, следующего кварталом в котором была получена субсидия.

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности является Министерство ********.

Между тем отчеты, которые обязано было предоставить Министерство ********, не были сформированы в ГИИС «Электронный бюджет» в срок, установленный п. 4.3.4. Соглашения, фактическая дата размещения указанных отчетов по состоянию на 01.01.2019 – только 06.04.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра ******** Куприянова Ю.С. к административной ответственности по настоящему делу.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ... от 27.12.2019, актом внеплановой выездной проверки от 30.12.2019, постановлением об административном правонарушении № ... от 16.01.2020 и другими материалами, которым судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административным органом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности Куприянова Ю.С. в совершении вмененного правонарушения, поскольку он, являясь должностным лицом – руководителем профильного министерства, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета.

Доводы жалобы о том, что непредоставление отчетов не относится к порядку и условиям предоставления межбюджетных трансфертов не принимаются вышестоящим судом, поскольку любое нарушение Порядка и соответственно соглашения о предоставлении субсидии, включая установленное в нем условие о сроках отчетности является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Утверждение заявителя об истечении на данный момент срока давности привлечения к административной ответственности в связи с тем что он составляет один год, соответственно, считается истекшим 15.01.2020, отклоняется, поскольку основано на ошибочном толковании закона, а именно, ч.1 ст.4.5. КоАП РФ, в силу которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года.

Довод жалобы о том, что имеющиеся по делу доказательства (акт проверки, протокол об административном правонарушении) получены с нарушением закона и не могут быть использованы по настоящему делу об административном правонарушении в качестве таковых, полагаю несостоятельными, поскольку они не ставят под сомнение наличие в деянии заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, а также законность и обоснованность обжалуемых актов. В рамках рассмотрения настоящей жалобы не установлено обстоятельств, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми.

При таких обстоятельствах, состоявшееся постановление надзорного органа а также судебное постановление сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не нахожу.

Каких-либо существенных нарушений или неправильного применения норм законодательства об административных правонарушениях, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра ******** Куприянова Ю.С., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов

Судья Николаева Л.А. дело № 7/2-142/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Якутск, 22 апреля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - министра ******** Куприянова Ю.С.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Б. от 26 февраля 2021 года должностное лицо - министр ******** Куприянов Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением Куприянов Ю.С. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит его отменить.

Определением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года жалоба министра ******** Куприянова Ю.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Б. от 26 февраля 2021 года возвращена лицу, подавшему жалобу, в связи с пропуском процессуального срока для подачи жалобы на постановление по делу об адми...

...нистративном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением суда, Куприянов Ю.С. направил жалобу в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), просит отменить определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года, полагая, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана им в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) своевременно.

В судебное заседание Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Куприянов Ю.С. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах с учетом части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть данное дело без участия заявителя.

В суде представитель заявителя Тихонов С.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отмене определения судьи по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судья городского суда возвращая жалобу Куприянова Ю.С. на постановление от 26 февраля 2021 года, по основанию пропуска десятисуточного срока его оспаривания исходил из даты вынесения указанного постановления и даты поступления жалобы заявителя в суд первой инстанции – 10 марта 2021 года и, установив отсутствие ходатайства о восстановлении срока обжалования, пришел к выводу о пропуске установленного законом срока для его обжалования.

Вместе с тем, судьей не учтено положение части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, в силу которого срок на подачу жалобы исчисляется с момента получения копии постановления, а не с момента его вынесения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту участниками производства по делу, включая лицо, в отношении которого оно ведется.

Исходя из указанного, в целях обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав заявителя принятию судьей решения о возврате его жалобы должно было предшествовать выяснение вопроса о дате получения оспариваемого постановления привлекаемым к административной ответственности лицом.

Однако, указанные действия судьей не производились, материалы дела данных об этом не содержат.

Между тем, к настоящей жалобе заявителем приложен скриншот входящего из Единой системы электронного документооборота, из которого следует, что документ с исходящим № ... от 26.02.2021 «Постановление о назначении административного наказания № ..., поступивший в Министерство ******** от Б. – Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), зарегистрирован за № ... 01 марта 2021 года (л.д. 27).

При таких обстоятельствах, десятисуточный процессуальный срок оспаривания названного постановления истекал 11 марта 2021 года.

Таким образом, обращение Куприянова Ю.С. с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) (10 марта 2021 года) состоялось в пределах установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятисуточного срока.

При таких обстоятельствах, возврат жалобы судьей городского суда следует признать преждевременным, в связи с чем определение судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы к производству.

Руководствуясь статьями 30.3 - 30.6 КоАП РФ,

определил :

Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии принятия жалобы к производству.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов

Судья Николаева Л.А. Дело № 7/2-286/2021

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 29 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 03 июня 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) ЛГ. № ... от 26 февраля 2021 г. должностное лицо – министр культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) Куприянов Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 03 июня 2021 года постановление заместителя руководителя УФК по Республике Саха (Якутия) ЛГ. оставлено без изменения, жалоба Куприянова Ю.С. – без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, министр культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) Куприянов Ю.С., обратился с жалобой в Верховный Суд РС (Я) об отмене решения суда и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание Куприянов Ю.С., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства в соот...

...ветствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от лица не представлено, в связи с чем, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия привлекаемого лица.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тихонов С.А. жалобу поддержал в полном объеме, просит удовлетворить её, отменить постановление и прекратить производство по административному делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель УФК по Республике Саха (Якутия) Булдакова А.А. с доводами жалобы не согласилась, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тихонова С.А., представителя УФК по Республике Саха (Якутия) Булдаковой А.А. суд приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 8 февраля 2018 г. на основании Соглашения № ... из федерального бюджета в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) выделены денежные средства на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек» (с внесенными изменениями дополнительным соглашением от 04.07.2018 № ...).

При проведении контрольного мероприятия по выявлению бюджетных правонарушений, установлено недостижение Министерством культуры и духовного развития РС(Я) значений показателей результативности в соответствии с Соглашением.

В связи с указанных обстоятельством в отношении Министерства культуры и духовного развития РС(Я) Управлением Федерального казначейства по РС (Я) в период с 16 декабря по 30 декабря 2019 года, на основании приказа от 13 декабря 2019 г. № ... «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)» проведена внеплановая выездная проверка на предмет наличия бюджетных нарушений, выразившиеся в невыполнении министерством обязательств по достижению значений показателей результативности, а именно:

1. В нарушение п. 3 ст. 132, п. 3 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «б(1)» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации № 999 от 30.09.2014 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», пп. «в» п. 8 Правил предоставления и распределения субсидии субъектам Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317, п. 4.3.3 Соглашения от 08.02.2018 № ... «О предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек» (с внесенными изменениями дополнительным соглашением от 04.07.2018 № ...).

Министерством не выполнено обязательство по достижению значения показателя результативности «Средняя численность участников клубных нормирований в расчете на 1 тыс. человек», фактическое значение показателя результативности составило - 112 человек.

В соответствии с п. 15 Правил № 7, п. 16 постановления Правительства Российской Федерации № 999 от 30.09.2014 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, составил 1 045 215,60 рублей.

2. В нарушение п. 3 ст. 132, п. 3 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «б(1)» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации № 999 от 30.09.2014 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» пп. «в» п. 26 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317, п. 4.3.3 Соглашения от 08.02.2018 № ... «О предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров» (с внесенными изменениями дополнительным соглашением от 03.08.2018 № ...) Министерством не выполнено обязательство по достижению значения показателя результативности «Количество посещений детских и кукольных театров по к 2010 году», фактическое значение показателя результативности составило - 69,7 процентов.

В соответствии с п. 20 Правил № 16, п. 16 постановления Правительства РФ № 999 от 30.09.2014 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, составил 213 160,50 рублей.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) 27 февраля 2020 г. вынесено предписание № ... об устранении выявленных нарушений с установлением срока их устранения до 31 декабря 2020 г.

В качестве устранения нарушения министерству предписано возместить причиненный ущерб Российской Федерации путем перечисления в доход федерального бюджета средств в размере 1 258 376,10 рублей и проинформировать Управление о результатах исполнения настоящего Предписания.

В установленный предписанием срок Министерством возврат средств в размере 1 258 376,10 рублей в доход федерального бюджета не осуществлен.

Суд, проверив материалы проверки, положения предписания, пришел к выводу о том, что предписание содержит законные требования, в нём в том числе указан реальный срок для исполнения предписания, сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

При этом министерством в срок исполнения предписания Управлению не представлена информация о принятых мерах по исполнению предписания.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С. протокола об административном правонарушении 12 февраля 2021 г.

26 февраля 2021 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФК по Республике Саха (Якутия) ЛГ. вынесено постановление о назначении административного наказания № .... Указанное постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые сведения, в том числе событие правонарушения, квалификация деяния.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, пришел к выводу о доказанности вины должностного лица – министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Куприянов Ю.С. не представил информацию о принятых мерах по исполнению предписания УФК по Республике Саха (Якутия).

Событие административного правонарушения подтверждаются в совокупности протоколом об административном правонарушении № ... от 12 февраля 2021 г., предписанием УФК по Республике Саха (Якутия) и другими доказательствами, которым должностным лицом и судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С. были правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований, позволяющих признать совершенное Куприяновым Ю.С. административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы суда сомнений не вызывают. Правовых аргументов, могущих служить основанием для отмены или изменения принятого судебного акта при рассмотрении дела, равно как и в настоящей жалобе не приведено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении решения без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление должностного лица и решение суда вынесены законно и обоснованно, суд приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С., оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов