Курбатова Юлия Хафизовна

Дело№33а-1594/2024 (суд 2 инстанции) Докладчик Морковкин Я.Н.

Дело № 2а-2496/2023 (суд 1 инстанции) Судья Игнатович М.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Морковкина Я.Н.,

судей Семенова А.В., Самылова Ю.В.,

при секретаре Рачковой К.В.,

с участием прокурора Ефимовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 30 мая 2024 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 18 декабря 2023 года по административному исковому заявлению прокурора г. Владимира, действующего в интересах Курбатовой Юлии Хафизовны, **** к администрации г. Владимира об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой,

установила:

Прокурор г. Владимира, действуя в интересах Курбатовой Ю.Х., **** обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации **** об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой. В обоснование требований указал, что постановлением администрации города Владимира от **** **** многодетная семья Курбатовой Ю.Х. признана нуждающейся в жилых помещениях. 11.02.2022 Курбатова Ю.Х. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, однако административным ответчиком земельный участок Курбатовой Ю.Х. и членам её семьи не предоставлен. В 2020-2023 г.г. прокуратурой города Владимира в адрес админи...

...стративного ответчика неоднократно вносились представления по фактам нарушения прав многодетных семей на обеспечение земельными участками, однако действенных мер по устранению нарушений принято не было, что явилось основанием к обращению в суд с данным иском.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 18 декабря 2023 года удовлетворены в части административные исковые требования прокурора г. Владимира, постановлено:

Обязать администрацию города Владимира в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. по адресу: ****.

В остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе администрация города Владимира просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что организация строительных работ по обеспечению инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку при его предоставлении отдельным категориям граждан в порядке, установленном Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» не предусмотрена. Кроме того отмечает, что в перечень требований к образованию земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный статьями 11.2, 11.3, 11.9, 11.10 ЗК РФ, не входит строительство инженерных и транспортных коммуникаций. Полагает, что решение является неисполнимым в установленные судом сроки.

В судебном заседании прокурор Ефимова Т.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие административных истцов, административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Ефимовой Т.Н., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

В данном случае таких оснований не имеется.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» постановлением администрации города Владимира от **** **** Курбатова Ю.Х. признана нуждающейся в жилых помещениях составом семьи 4 человека (в том числе **** - сын, ****.- дочь, ****.- сын).

11.02.2022 Курбатова Ю.Х. обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что в ходе рассмотрения настоящего дела судом постановлением администрации города Владимира от **** **** многодетной семье Курбатовой Ю.Х., относящейся к категории граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка, на основании подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ в общую долевую собственность (в **** доле каждому), бесплатно для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. по адресу: **** (л.д.78).

В материалы дела представлен акт приема- передачи земельного участка от ****, подписанный представителем администрации города Владимира и Курбатовой Ю.Х., согласно которому участок по приведенному адресу общей площадью ****.м. передан. Пунктом 2 акта определено, что с момента его подписания сторонами обязанность передать земельный участок и обязанность принять его считаются выполненными (л.д.104).

Предоставленный многодетной семье Курбатовой Ю.Х. земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Между тем, положениями статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При принятии таких законодательных положений учитывались цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе, что, безусловно, следует из содержания положений подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».

По смыслу абзаца 8 пункта 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетным семьям необходимо предоставлять земельные участки, обеспеченные необходимыми объектами инфраструктуры.

Таким образом, при принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны учитываться реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Данные требования закреплены в подпунктах 3, 4 пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372.

Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов.

Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2017 №2516-О указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона №131-ФЗ), к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Удовлетворяя административное исковое заявление и возлагая на администрацию города Владимира обязанность обеспечить строительство инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, суд первой инстанции, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления не в достаточной степени были приняты меры, направленные на обеспечение земельного участка, выделенного многодетной семье инженерной и транспортной инфраструктурой, что препятствует реализации их прав по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома.

Суд апелляционной интенции считает указанный вывод обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, обязанность по обеспечению предоставленного многодетной семье Курбатовой Ю.Х. земельного участка с кадастровым номером **** инженерной и транспортной инфраструктурой возложена на органы местного самоуправления. В настоящем деле надлежащим административным ответчиком является администрация города Владимира, являющаяся в соответствии с Уставом исполнительным органом местного самоуправления, которой указанная обязанность не выполнена.

Вопрос финансирования соответствующих работ подлежит разрешению органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему свободы усмотрения. Между тем, суд не находит оснований к выводу о невыполнении администрацией города Владимира требований закона по обеспечению объектами инженерной и дорожной инфраструктуры земельного участка, предоставленного многодетной семье в качестве меры социальной поддержки вследствие дефицита бюджета.

Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (утв. постановлением Губернатора Владимирской обл. от 17.12.2013 № 1390 предусмотрено направление субсидий на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (п.2). Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что распределение субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется законом об областном бюджете или постановлением Правительства Владимирской области пропорционально объему средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на реализацию Мероприятия, указанному в заявках, представленных по форме и в сроки, определяемые Министерством архитектуры и строительства Владимирской области.

Постановлением администрации города Владимира от 29.12.2018 № 3397 утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, на территории муниципального образования город Владимир».

Однако при внесении в указанную программу изменений постановлениями от 24.10.2023 №4319, от 04.03.2024 №450 административный ответчик в 2023, 2024 годах не реализовал право на финансирование или софинансирование указанных обязательств органа местного самоуправления посредством субсидий из областного бюджета, также не предусмотрел выделение денежных средств из областного бюджета в 2025 году для организации инженерной и транспортной инфраструктур земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

В отсутствие доказательств соответствия предоставленного земельного участка с кадастровым номером **** Методическим рекомендациям, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в части обеспечения необходимой инфраструктурой, подписанный сторонами спора акт приема- передачи земельного участка от **** не подлежит оценке в качестве доказательства исполнения административным ответчиком возложенных законом спорных обязательств.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока для обеспечения земельного участка необходимой инфраструктурой не свидетельствуют о неисполнимости судебного акта.

С учетом обращения Курбатовой Ю.Х. за предоставлением земельного участка 11.02.2022 установленный судом срок для исполнения решения является разумным.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 18 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Владимира - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд г.Владимира.

Председательствующий: Я.Н. Морковкин

Судьи А.В. Семенов

Ю.В. Самылов

Дело № 2а-2496/2023

УИД 33RS0002-01-2023-002198-58

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<...> 18 декабря 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя административного истца Зезиной Д.Д.,

представителя административного ответчика Михеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <...> в интересах Курбатовой Юлии Хафизовны, Курбатова Матвея Николаевича, Курбатовой Альбины Николаевны, Курбатова Павла Николаевича к администрации <...> об обязании предоставить земельный участок, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <...> обратился в суд с административным иском в интересах Курбатовой Юлии Хафизовны, Курбатова Матвея Николаевича, Курбатовой Альбины Николаевны, Курбатова Павла Николаевича к администрации <...> об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки установлено, что постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### многодетная семья Курбатовой Ю.Х. признана нуждающейся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ Курбатова Ю.Х. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспеченным инженерной и транспортной инфраструктурой. До настоящего времени земельный участок не предоставлен. По информации администрации <...> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очер...

...еди на предоставление земельного участка состоит 227 многодетных семей, право которых не реализовано, при этом установленный законом шестимесячный срок реализации права на обеспечение земельным участком истек в отношении 158 заявителей.

Вместе с тем ответчик обязан был предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и кроме того заблаговременно принимать меры к обеспечению сформированных земельных участков инфраструктурой.

Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может исполняться за пределами установленного законом срока. Иное означает нарушение ст.7 Конституции РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности для истцов реализовать свое право на жилище путем возведения пригодного для постоянного проживания индивидуального жилого дома, обеспеченного необходимым уровнем благоустройства, не позволяет семье жить комфортной и полноценной жизнью. Бездействие администрации <...>, выразившееся в непринятии мер по формированию достаточного количества земельных участков для целей улучшения жилищных условий многодетных семей, привело к нарушению прав многодетной семьи истцов, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

В 2020-2023 г.г. прокуратурой города в адрес администрации города неоднократно вносились представления по фактам нарушения прав многодетных семей на обеспечение земельными участками, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены Управление земельными ресурсами администрации <...>, Управление архитектуры и строительства администрации <...>, МУП "Владимирводоканал", АО "Газпром газораспределение Владимир".

В ходе судебного разбирательства многодетной семье предоставлен в общую долевую собственность земельный участок кадастровый ###, площадью 1024 кв.м. по адресу: <...> МО <...> (городской округ) <...>, микр. Пиганово, в 400 м. на север от <...>.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации <...> административный иск не признал, указал, что земельный участок семье предоставлен, а обеспечение земельных участков многодетных семей инженерной и транспортной инфраструктурой не предусмотрено действующим законодательством.

МУП «Владимирводоканал» <...> в отзыве указали, что обеспечение водоснабжением и водоотведением МО <...> на 2014-2024 годы регулируется постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, утверждена инвестиционная программа на 2018-2026 годы в сфере водоснабжения и водоотведения, где отсутствуют мероприятия по созданию инженерной инфраструктуры к земельным участкам, выделенным многодетной семье, в связи с чем, источник финансирования отсутствует.

Административные истцы, остальные участники процесса в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных истцов, заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного Кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом достижение ребенком (детьми) возраста 18 лет после принятия гражданина на учет для предоставления земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона;

В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (часть 3).

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 4).

Перечень сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с настоящей статьей (далее - перечень) утверждается органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления. Внесение изменений в перечень осуществляется не позднее двух недель со дня формирования земельных участков или предоставления земельных участков из перечня в соответствии с настоящей статьей (часть 5).

Граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, установленной органами местного самоуправления (часть 6).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи (часть 11).

При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления (часть 12).

Органы местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) направляют заказным письмом с уведомлением о вручении или выдают заявителю копию решения о предоставлении (отказа в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка обязательным приложением к решению является выписка из Единого государственного реестра недвижимости и акт приема-передачи земельного участка.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### Курбатова Ю.Х. составом семьи 4 человека (в том числе Курбатов М.Н. – сын, Курбатова А.Н. – дочь, Курбатов П.Н. - сын) признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

ДД.ММ.ГГГГ Курбатова Ю.Х. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС в целях реализации Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

В ходе рассмотрения дела постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### семье Курбатовой Ю.Х. предоставлен в общую долевую собственность (по ?) земельный участок кадастровый ###, площадью 1024 кв.м. по адресу: <...> МО <...> (городской округ) <...>, микр. Пиганово, в 400 м. на север от <...>.

С учетом изложенного требования прокурора в этой части подлежат отклонению.

До настоящего времени административным ответчиком обязанность по обеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, организация которой возложена на органы местного самоуправления, не выполнена, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ ###-О «По жалобе администрации <...> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, на стадии предоставления земельных участков, администрация <...> должна была принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Администрацией <...> не в достаточной степени приняты меры, направленные на обеспечение земельных участков, выделенных многодетной семье инженерной и транспортной инфраструктурой, что препятствует реализации их прав по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельном участке, выделенном многодетной семье Курбатовой Ю.Х. нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора <...> в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав административных истцов.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора <...> удовлетворить в части.

Обязать администрацию <...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером 33:22:014031:1421, площадью 1024 кв.м. по адресу: <...> МО <...> (городской округ) <...>, микр. Пиганово, в 400 м. на север от <...>.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья М.С.Игнатович