Курбонов Хуршеджон Мамасолиевич

Дело №2а-819/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2016 г. г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Жирухина А.Н.,

при секретаре Крысанове С.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца (УФМС РФ по Рязанской области) – Яковлева А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика Курбонова Х.М.,

представителя административного ответчика - адвоката Луговцовой А.С., представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

переводчика Хакимова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области к Курбонову Хуршеджону (Хуршедджону) Мамасолиевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

УФМС РФ по Рязанской области обратилось в суд в порядке гл. 28 КАС РФ с административным иском к Курбонову Х.М. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина р. Таджикистан Курбонова Х.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающего наказание в ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Рязанской области по приговору Гагаринского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым он осужден по ч. 2 ст. 162 ...

...УК РФ к 5 годам 10 месяцам лишения свободы, вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении Курбонова Х.М. вынесено постановление о депортации его за территорию России. По информации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Курбонов Х.М. освобождается из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

Определением Советского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску Курбонова Х.М. к Минюсту России и УФМС РФ по Рязанской области об оспаривании распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и постановления о депортации применена мера предварительной защиты в виде приостановления действия указанных административных актов до разрешения спора судом.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Рязанской области гражданин <данные изъяты> Курбонов Х.М. помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов.

Пребывание Курбонова Х.М. на территории России может создать реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 15 Приказа МВД РФ и ФМС РФ от 12.10.2009 г. № 758/240, заявитель просил суд решить вопрос о помещении подлежащего депортации гражданина р. Таджикистан Курбонова Х.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>А, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца (УФМС РФ по Рязанской области) Яковлев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, дополнительно указывая на то, при въезде Курбонова Х.М. в Единую базу ФМС России были внесены сведения об иностранном гражданине с указанием его Ф.И.О. как «Курбонов Хуршедджон Мамасолиевич». Аналогичные данные в последующем содержались и в постановленном в отношении административного ответчика приговоре Гагаринского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжении Министерства юстиции России № о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении УФМС России по Рязанской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалах личного дела осужденного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области, Однако, согласно официальному переводу паспорта иностранного гражданина данными административного ответчика следует считать «Курбонов Хуршеджон Мамасолиевич». В настоящее время даже в случае отказа судом в помещении Курбонова Х.М. в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, при наличии не отмененных в установленном законом порядке указанных выше распоряжения Минюста России и постановления УФМС России по Рязанской области, возможность постановки на миграционный учет административного ответчика исключена. Иными словами, законные основания для его нахождения на территории России отсутствуют.

Административный ответчик Курбонов Х.М. в судебном заседании с требованиями представителя миграционной службы не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика по доверенности Луговцова А.С. в судебном заседании полностью поддержала позицию своего доверителя, дополнительно указывая на то, что правовые основания для помещения Курбонова Х.М. в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области отсутствуют, поскольку на территории России у административного ответчика имеются устойчивые семейные связи (наличие супруги, постоянного места жительства, перспектива трудоустройства и т.д.). В этой связи Курбонов Х.М. может находиться по адресу проживания семьи (<адрес>) до разрешения Советским районным судом спора по административному иску Курбонова Х.М. к Минюсту России и УФМС РФ по Рязанской области об оспаривании распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и постановления о депортации.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании согласилась с законностью требований Управления ФМС РФ по Рязанской области о помещении Курбонова Х.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок 60 суток.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Из системного толкования указанных норм закона суд заключил, что ни процессуальное, ни миграционное законодательство не содержит исчерпывающего перечня оснований для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан ФМС. В то же время предпосылкой для принятия миграционными органами решения о депортации иностранного гражданина за территорию России является принятое уполномоченным органом исполнительной власти решение о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания последнего в Российской Федерации.

В судебном заседании бесспорно установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> Курбонов Х.М. содержался в местах лишения свободы и отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области по приговору Гагаринского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, освобождён по отбытии срока наказания, что подтверждается имеющейся в деле справкой об освобождении из мест лишения свободы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции России № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации гр. <данные изъяты> Курбонова Х.М., осуждённого ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским районным судом г. Москвы по ч.2 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам 10 месяцам лишения свободы, признано нежелательным.

Решением начальника УФМС России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: депортировать гражданина р. Таджикистан Курбонова Х.М. за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда.

Решение миграционного органа доведено до сведения Курбонова Х.М. ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует его собственноручная подпись на копии указанного постановления.

Как следует из представленных в дело заявления, поданного Курбоновым Х.М. в порядке гл. 22 КАС РФ, и определения Советского районного суд г. Рязани о принятии и подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с вынесенными в отношении него распоряжением Министерства юстиции России № о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением УФМС России по Рязанской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, Курбонов Х.М. оспорил указанные административные акты в установленном законом порядке.

Одновременно определением Советского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному иску Курбонова Х.М. к Минюсту России и УФМС РФ по Рязанской области об оспаривании распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и постановления о депортации применена мера предварительной защиты в виде приостановления действия распоряжения Министерства юстиции России № о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и постановления УФМС России по Рязанской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ до вступления решения суда в законную силу.

Решением УФМС России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ Курбонов Х.М. помещен на 48 часов в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Рязанской области.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что к моменту рассмотрения настоящего дела в суде поданный Курбоновым Х.М. административный иск к Минюсту России и УФМС РФ по Рязанской области об оспаривании распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и постановления о депортации не рассмотрен Советским районным судом г. Рязани.

Таким образом, коль скоро распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации незаконными не признаны и не отменены в установленном законом порядке, то, по мнению суда, помещение Курбонова Х.М. в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области на период разрешения данного спора Советским районным судом г. Рязани отвечает целям обеспечения последующей депортации иностранного гражданина. В этой связи суд приходит к выводу о том, что требования УФМС РФ по Рязанской области обоснованны и подлежит удовлетворению.

Вопреки утверждениям административного ответчика, изложенным в судебном заседании, то обстоятельство, что действие распоряжения Министерства юстиции России № о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и постановления УФМС России по Рязанской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ временно приостановлено до вступления решения суда в законную силу, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Так, само по себе принятие Советским районным судом г. Рязани указанной выше меры предварительной судебной защиты направлено лишь на недопущение депортации Курбонова Х.М. за пределы Российской Федерации до проверки в установленном порядке законности административных актов, на основании которых депортация должна быть реализована.

При этом избрание данной меры не препятствует разрешению судом вопроса о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области. Подобных ограничений ни миграционное законодательство, ни положения гл. 28 КАС РФ не содержат. Иное могло бы привести к нарушению предусмотренного ч. 2 ст. 62 Конституции России принципа недопустимости освобождения иностранного гражданина от исполнения обязанностей, вытекающих из факта нахождения на территории России, и, как следствие, невозможности в последующем исполнения решения миграционного органа о депортации иностранного гражданина за территорию Российской Федерации, то есть создания препятствий для реализации органами ФМС России публичной функции по контролю за иностранными гражданами и противодействию незаконной миграции для обеспечения национальной и общественной безопасности Российской Федерации.

По мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя административного ответчика о том, что Курбонов Х.М. имеет постоянное место жительства, семью на территории РФ, а депортация нарушает его право на уважение семейной жизни, подтвержденные представленными в дело свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом гр. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельскими показаниями гр. ФИО1. По мнению суда, данные обстоятельства имели бы правовое значение при проверке законности и обоснованности состоявшегося в отношении него решения о депортации, что предметом судебной проверки в рамках данного дела не является.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, беря во внимание дату возбуждения Советским районным судом административного дела в суде первой инстанции (ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренные ст.ст. 226, 298, 305 КАС РФ сроки рассмотрения административных дел в порядке гл. 22 КАС РФ, сроки вступления решения суда в законную силу (всего около 4 месяцев), а также учитывая срок нахождения Курбонова Х.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок содержания Курбонова Х.М. в данном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем представлено достаточное количество доказательств необходимости помещения подлежащего депортации иностранного гражданина Курбонова Х.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, в связи с чем требования Управления следует удовлетворить.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, правовую позицию административного истца, личность Курбонова Х.М., недавно освободившегося из мест лишения свободы и фактически не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания Курбонова Х.М. в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, в целях недопущения создания препятствий для исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области к Курбонову Хуршеджону (Хуршедджону) Мамасолиевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания для иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, - удовлетворить.

Поместить подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> Курбонова Хуршеджона (Хуршедджона) Мамасолиевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Н. Жирухин