Курдюкова Татьяна Николаневна

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2024 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО3;

с участием:

представителя административного ответчика благотворительного фонда помощи животным «Помощь» по доверенности ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2226/2024 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к благотворительному фонду помощи животным «Помощь» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> обратилось в суд с указанным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным государственным номером № внесена запись о создании благотворительного фонда помощи животным «Помощь». В нарушение п.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» ответчик за 2020-2022 информацию в уполномоченный орган не предоставляет. В нарушение пп 1 п.5 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документы для проведения плановой документальной проверки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организацией не представлены. ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки в отношении организации, в порядке ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с выявлением нарушений законодательства Российск...

...ой Федерации, было вынесено предупреждение.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением нарушений, выявленных в ходе проверки, было вынесено повторное предупреждение. Нарушения, указанные в предупреждении, не устранены, что согласно п.10 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Уточнив требования просит ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ Благотворительный фонд помощи животным «Помощь», запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представлены письменные возражения, указав, что благотворительный фонд помощи животным «Помощь» ведет уставную деятельность. Фонд от обязанностей по предоставлению отчетности не уклоняется, по получению распоряжения, документы в Министерство юстиции были представлены. Выявленные нарушения устраняются. Ликвидация является крайней мерой в отношении юридических лиц, которые систематически нарушают действующее законодательство и не устраняют нарушения, ответчик таковым не является, настроен на устранение нарушений, и недопущение их впоследствии. Просит в удовлетворении требований административного иска отказать.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица директор благотворительного фонда помощи животным «Помощь» ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно - правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно пунктам 3 - 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В пунктах 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» и Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» общественное объединение обязано представлять в уполномоченный орган документы, содержащие информацию об объемах получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическим расходовании или использовании ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным государственным номером № внесена запись о создании благотворительного фонда помощи животным «Помощь».

Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом местонахождения Организации является: <адрес>.

В обоснование требований указано, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым Организации необходимо было подготовить и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> документы по указанному в распоряжении перечню за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, бухгалтерско-финансовые документы: копии планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения; утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план; оборотно-сальдовые ведомости по счетам некоммерческих организаций; карточки (анализ) счетов главной книга; кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты); заключенные договоры и документы об их исполнении - приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты (в случае применения некоммерческой организацией упрощенной системы налогообложения представляется книга учета доходов и расходов).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проводилась документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. По результатам проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в адрес Организации было вынесено письменное предупреждение о нарушении требований действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21-23), а также повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-26) в порядке статьи 32 от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым Организации необходимо устранить выявленные нарушения. В связи с неоднократным неисполнением предписания уполномоченного органа ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлено Административное исковое заявление о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ Организации.

Отправления адресату не вручены, возвращены отправителю за истечением срока хранения, что подтверждается отчетами об отслеживании почтового отправления (л.д.27-28, 29-30, 31).

Таким образом, доказательств того, что административный ответчик был уведомлен о нарушении действующего законодательства, истцом не представлено.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что предупреждения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о выявленных нарушениях административный ответчик не получал, как только стало известно о проблемах, документы были представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ). В сопроводительном письме указан контакт исполнителя. При приеме документов специалист Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> сообщил, что в случае необходимости с исполнителем свяжутся для запроса дополнительных или недостающих документов. О необходимости дополнительных документов не сообщено.

Административным истцом не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ за вх. № Организацией представлены документы для проведения документарной проверки, в связи с чем административный истец уточнил исковые требования. Согласно уточненному административному иску, по результатам анализа представленных документов выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства:

- Представленные Организацией отчеты о благотворительной деятельности за 2021-2022 г. не содержат сведений в полном объеме, отчет о благотворительной деятельности Организации за 2020 г. не представлен, что является нарушением пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве волонтерстве)».

- Также, благотворительной организации, при осуществлении своей деятельности, необходимо утверждать благотворительные программы, соответствующие требованиям действующего законодательства, а также она обязана соблюдать ограничения, установленные законодательством, при реализации утвержденных благотворительных программ. Вместе с тем, согласно представленным отчетам о благотворительной деятельности и протоколам высшего органа управления Организации, благотворительные программы не утверждались, что является грубым нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

- В деятельности Организации выявлено систематическое неисполнение положений устава, что свидетельствует о неоднократном нарушении части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

- В представленных Организацией для проведения документарной проверки документах установлено использование печати с символикой, описание которой не содержится в уставе, что является нарушением пункта 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

- Организацией не представлены договоры, кассовые документы и иные первичные учетные документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств в размере 370 658,19 руб., что является нарушением требования статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, в деятельности Opганизации выявлено систематическое нарушение требований действующего законодательства и устава Организации, неоднократное неисполнение предписаний уполномоченного органа, а также грубое нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», что согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» что послужило основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Административным истцом не оспаривается, что в период рассмотрения дела в суде административным ответчиком незамедлительно представлены истребуемые документы в Управление, от предоставления дополнительных документов также не уклоняется, указал о готовности устранения недостатков и недопущение их в последствии.

Исходя из конституционно-правового смысла вышеуказанных норм закона юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Между тем, при рассмотрении дела судом было установлено, что ответчик представлял уполномоченным органам в установленном порядке сведения, обязанность по предоставлению которых возложена на него законом.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" непредставление сведений, предусмотренных п. 3 данной статьи, может служить основанием для обращения в суд уполномоченного органа с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, однако не является безусловным основанием для ее ликвидации.

Принимая во внимание вышеизложенное, основания для ликвидации административного ответчика не имеются, поскольку характер допущенных им нарушений является существенным, вместе с тем, не повлек неустранимых последствий.

При этом следует принять во внимание устранение допущенных нарушений, отчеты за 2021-2022 годы на момент рассмотрения спора сданы в уполномоченный орган, кроме того, согласно пояснений представителя административного ответчика, Фонд при необходимости готов представить недостающие или дополнительные документы, а так же привести в соответствие с действующим законодательством имеющуюся документацию.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав их применительно к вышеуказанным нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оснований для ликвидации организации, как крайней меры, в связи с которой юридическое лицо утрачивает свои право- и дееспособность, в настоящем деле не имеется; доводы административного истца о том, что допущенные ответчиком нарушения законодательства носят неоднократный характер и являются безусловными причинами для ликвидации организации, являются ошибочным, поскольку, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Учитывая изложенное, суд считает требование о ликвидации благотворительного фонда помощи животным «Помощь» и исключении организации из ЕГРЮЛ не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 264, 265, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья А.А.Энгель