Куртева Маргарита Виктровна

Дело № 2-13365/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Винниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

20 октября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Куртевой М.В. к Комитету жилищной политики Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, возложении обязанности, по принятию на учет,

УСТАНОВИЛ:

Куртева М.В. обратилась в суд с исковым заявлением Комитету жилищной политики Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 г. № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретении жилья» (далее - Закон) по категории «работники учреждений, финансируемых за счет республиканского бюджета Республики Коми», обязании поставить на такой учет.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования к заявленному ответчику, просила суд рассмотреть дело в пределах заявленных требований. Представитель ответчика иск не признала, поддержала отзыв на исковое заявление. Представитель третьего лица АМО ГО «Сыктывкар» в суд не явился, суд счел возможны рассмотреть дело имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что в ** ** ** Куртева М.В. обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о принятии на учет на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона по категории «работники учрежден...

...ий, финансируемых за счет республиканского бюджета Республики Коми». При этом истцом указано, что проживает в жилом помещении по адресу: ..., которое предоставлено ей для проживания по договору аренды жилого помещения, заключенного с ... А.П.

Истец Куртева М.В. зарегистрирована по адресу: ... совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрирован ее сын, Р.Г. и еще ... человек, не являющихся родственниками истца.

Как следует из выписки Управления Росреестра по Республике Коми на праве собственности истца находилось жилое помещение, расположенное по адресу: ... общей площадью ... кв.м., которая Куртевой М.В. отчуждена (продана) ** ** **

Постановлением И.О. Главы администрации МО ГО «Сыктывкар» № ... от ** ** ** истцу отказано в постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «работники учреждений, финансируемых за счет республиканского бюджета Республики Коми» в рамках Закона по следующим основаниям:

гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья - с момента прекращения права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ... прошло менее ** ** ** (п.4 ч.13 ст.2 Закона, пп.5 п2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет для улучшения жилищных условий на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденного постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 21.08.2015 № 8/2759);

не представлены документы, предусмотренные Законом - справка о наличии / отсутствии в собственности сына истца жилых помещений на праве собственности (п.1 ч.13 ст.2 Закона);

из представленных документов невозможно определить нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий - не представлены сведения о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... было признано непригодным для проживания (пп.6 п.2.10.2 административного регламента).

Закон Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ (ред. от 06.05.2016) "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" регулирует отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Согласно ст. 1 Закона право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми:.. .

1) состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья (далее - уполномоченный орган):

а) работники учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;

б) лица, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям и признанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47) непригодными для проживания;

в) лица, утратившие жилые помещения в результате пожаров или чрезвычайных ситуаций, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар или сложилась чрезвычайная ситуация, являющиеся на дату произошедшего пожара или на дату объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утраченных в результате пожара или чрезвычайной ситуации и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания;

г) семьи, имеющие трех и более детей;

д) инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий;

д-1) инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, осуществляющие строительство индивидуальных жилых домов;

е) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов;

ж) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

з) инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

и) молодые семьи;

к) граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там;

л) граждане, выезжающие из населенных пунктов, закрывающихся в установленном законодательством порядке, вставшие до 1 июня 2010 года на учет на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе;

л-1) граждане, проживающие в городах районного значения с подчиненными им территориями, поселках городского типа с подчиненными им территориями и поселках сельского типа с подчиненными им территориями и осуществляющие строительство индивидуальных жилых домов на указанных территориях;

л-2) граждане, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства в поселках сельского типа с подчиненными им территориями и проживающие в жилых помещениях, расположенных в зоне разрушения берегов рек на указанных территориях;

Согласно п. 3 ст. 2 Закона имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 непригодным для проживания;4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, устанавливаемый в соответствии с федеральным законодательством, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности;

5) выезжающие из населенных пунктов, закрывающихся в установленном законодательством порядке, вставшие до 1 июня 2010 года на учет на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе:

а) не имеющие за пределами населенного пункта, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, других жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности;

б) имеющие за пределами населенного пункта, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, другие жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности, не отвечающие установленным для жилых помещений требованиям;

в) имеющие за пределами населенного пункта, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, другие жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности, общая площадь которых менее социальной нормы общей площади жилья на соответствующий состав семьи, установленной пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона;

6) зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства в поселках сельского типа с подчиненными им территориями и проживающие в жилых помещениях, расположенных в зоне разрушения берегов рек на указанных территориях:

а) не имеющие других жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности;

б) имеющие другие жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности, не отвечающие установленным для жилых помещений требованиям;

в) имеющие другие жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности, общая площадь которых менее социальной нормы общей площади жилья на соответствующий состав семьи, установленной пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона;

7) зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар или сложилась чрезвычайная ситуация, являющиеся на дату произошедшего пожара или на дату объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утраченных в результате пожара или чрезвычайной ситуации и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой.

Положения абзаца 2 части 3 статьи 40 ГПК РФ определяют право суда привлекать к участию в деле соответчиков

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Таким образом, суд производит замену ненадлежащего ответчика надлежащим только при наличии ходатайства истца, а в случае, если такое ходатайство поступит от ответчика - с согласия истца. Следовательно, инициатива замены ненадлежащего ответчика должна исходить только от сторон по делу, а не от суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.10.2013 N 1626-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

В рассматриваемом случае ответчик Комитет жилищной политики администрации МО ГО "Сыктывкар" не является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно Положению о комитете жилищной политики администрации МО ГО "Сыктывкар", утвержденного решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 04.12.2013г. № 20/2013-311, Комитете жилищной политики администрации МО ГО "Сыктывкар" является функциональным органом администрации МО ГО "Сыктывкар", входящим в структуру администрации МО ГО "Сыктывкар".

Комитет не принимал решение об отказе в постановке на учет Куртевой М.В. в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 г. № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «работники учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми»

Постановлением И.О. Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 27.07.2016 г. утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 27.07.2016 г. № 29, которым Куртевой М.В. отказано в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 г. № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «работники учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми».

О принятом АМО Го «Сыктывкар» решении истец был уведомлен письмом от ** ** **

При рассмотрении дела в суде истцу были разъяснены права, в том, числе, на замену ответчика надлежащим, привлечении к участию в деле в качестве соответчика орган, принявший решение об отказе в постановке на учет. Ходатайств о замене ненадлежащего ответчика надлежащим стороной истцом не заявлено, исковых требований к иным ответчикам не предъявлено. Истец просил суд рассмотреть дело в пределах заявленных требований к ответчику -Комитету жилищной политики АМО ГО «Сыктывкар».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отсутствие доказательств нарушения прав истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику влечет отказ в удовлетворении иска.

Исходя из существа исковых требований и установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, доказательств нарушения прав истца ответчиком не представлено, суд принимает решение об отказе в исковых требованиях.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать Куртевой М.В. к Комитету жилищной политики Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 г. № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретении жилья» по категории «работники учреждений, финансируемых за счет республиканского бюджета Республики Коми», возложении обязанности по принятию на учет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья - О.С. Некрасова