Куртева Ольга Андреевна

Судья Хахина АМ. УИД: 76RS0017-01-2024-002186-83

Дело №33а-2399/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 мая 2025 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Третьяковой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Петрякова В.А. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 января 2025 г. по административному делу №2а-107/2025 по административному исковому заявлению Петрякова В.А. к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., выслушав объяснения представителей Петрякова В.А. по доверенностям Карановой О.С. Зарубиной Н.С. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района по доверенности Разумова И.В, представителя администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Капарулиной А.Г., Коклиной Л.Б. по доводам жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Петряков В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального рай...

...она (далее - УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района), в котором с учетом уточнения требований просил:

- признать незаконными распоряжения административного ответчика от 15 мая 2024 г. № и № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявления от 25 апреля 2024 г. № и № о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 23 января 2025 г. производство по делу в части административных исковых требований Петрякова В.А. о признании незаконным распоряжения от 15 мая 2024 г. № и повторном рассмотрении заявления от 25 апреля 2024 г. № прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В обоснование требований истец ссылается на то, что обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 15 мая 2024 г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, а именно не учтено наличие ранее учтенных земельных участков. Считает распоряжение незаконным, так как получить сведения о таких участках у него не имеется возможности.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Лисенкова Т.В., Коклина Л.Б., Волкова Н.В., Куртева О.А., Назарова И.А., Суханова И.Н., Варфалюк В.Н., Алифова Х.Ш.к, Герчикова Н.А., Борисенко В.В., Лисенкова Е.А., Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 23 января 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований Петрякова В.А. отказано в полном объеме.

С указанным решением не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

В возражениях на жалобу Лисенкова Т.В., Коклина Л.Б., Волкова Н.В., Варфалюк В.Н., Алифова Х.Ш.к, Герчикова Н.А., Лисенкова Е.А., Администрация Ивняковского сельского поселения просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения принятого судом решения.

Отказывая в удовлетворении требований Петрякова В.А., суд исходил из того, что поскольку административным истцом не учитывались материалы и сведения о ранее учтенных участках, то есть о местоположении границ земельных участков, находящихся в пользовании заинтересованных лиц, и о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, отказ УГИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ); оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Указанная совокупность обстоятельств при рассмотрении административного иска судом не установлена.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно подпункту 1 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 12 данной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования) утверждены правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, согласно подпункту 1 данного пункта, основанием к отказу является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 25 апреля 2024 г. Петряков В.А. обратился в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), зарегистрированном за №, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, основание: подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, вид права: аренда, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому, испрашивался участок площадью <данные изъяты> кв.м.

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 15 мая 2024 г. № Петрякову В.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункт 8 статьи 39.15, подпунктом 1 пункта 16 и пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по следующему основанию:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Распоряжение получено лично Петряковым В.А. 30 мая 2024 г., что подтверждается его подписью.

Судом установлено, что действительно в месте, испрашиваемом административным истцом Петряковым В.А., находятся земельные участки, которые используются заинтересованными лицами Лисенковой Т.В., Коклиной Л.Б., Варфалюк В.Н., Алифовой Х.Ш.к, Герчиковой Н.А., Лисенковой Е.А., а также расположено футбольное поле, которое используется жителями расположенных вблизи многоквартирных домов, в том числе и привлеченными по настоящему административному делу заинтересованными лицами.

Данный факт подтверждается пояснениями указанных заинтересованных лиц, представителя Администрации Ивняковского сельского поселения, фотоматериалами.

Из приобщенного к материалам дела фотоплана поселка Карачиха, составленного по состоянию на 1994 г., следует, что в испрашиваемом административном истцом месте землепользование уже сложилось.

Представленная административным ответчиком фотосъемка Gool Ear Pro за период c 2003 г. по 2024 г. также подтверждает сложившийся порядок землепользования на спорном земельном участке.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу частью 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статьи 25 ЗК РФ).

Отсутствие в Едином государственном реестре записи о государственной регистрации права на земельные участки не свидетельствует об отсутствии у заинтересованных лиц прав на указанные объекты недвижимости.

Судом вопреки доводам жалобы правильно учтено, что статьей 4 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» предусматривалось, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.

В силу статьи 7 указанного Закона до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии со статями 9 и 16 данного Закона приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

Пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и пунктами 3, 9 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусматривался заявительный порядок выдачи свидетельств о правах на земельные участки.

Как следует из представленных в материалы дела фотопланов за разные периоды времени, пояснений заинтересованных лиц, данных суду первой и апелляционной инстанций, землепользование осуществляется длительный период времени, до начала земельной реформы, фактически с разрешения администрации Совета народных депутатов (сельсовета). Как правильно указано судом, неоформление в настоящее время своих прав на земельные участки заинтересованными лицами, не свидетельствует о том, что таковые у них отсутствуют.

Землепользование заинтересованных лиц имело место и на момент составления Петряковым В.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой он испрашивал земельный участок, являлось для него очевидным и в силу положений пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148 должно было учитываться. Кроме того, в указанную схему был включен участок общего пользования – футбольное поле, которое также являлось очевидным с учетом представленных фотоматериалов.

Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства, административным истцом не представлено, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, проанализировав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, в связи с чем вопреки доводам жалобы судом обоснованно отказано в удовлетворении требований Петрякова В.А.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 января 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрякова В.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-107/2025

УИД 76RS0017-01-2024-002186-83

Принято в окончательной форме 10.02.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петрякова В.А. к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения, обязании совершить действия

у с т а н о в и л :

Петряков В.А. обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР, в котором, с учетом уточнения (том 1 л.д.116-119) просил:

- признать незаконными распоряжения административного ответчика № 727 от 15.05.2024 и № 728 от 15.05.2024 об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявления № 4967 от 25.04.2024 и № 4968 от 25.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 23.01.2025 производство по делу в части административных исковых требований о признании незаконным распоряжения № 728 от 15.05.2024 и обязании повторного рассмотрения заявления № 4968 от 25.04.2024 прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В обоснование требований ссылается на то, что он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления ...

...земельного участка общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 15.05.2024 № 727 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, а именно не учтено наличие ранее учтенных земельных участков. Считает распоряжение незаконным, так как получить сведения о таких участках у него не имеется возможности.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Ивняковского с/п ЯМР ЯО (том 1 л.д.114), Лисенкова Т.В., Коклина Л.Б., Волкова Н.В., Куртева О.А., Назарова И.А., Суханова И.Н., Варфалюк В.Н., Алифова Х.Ш.к, Герчикова Н.А., Борисенко В.В., Лисенкова Е.А. (том 1 л.д.127-128), Администрация ЯМР ЯО (том 2 л.д.29).

Административный истец Петряков В.А. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности Зарубина Н.С. в судебном заседании административный иск в части оспаривания распоряжения № 727 поддержала. Считает, что не имеется доказательств наличия в месте, испрашиваемом административным истцом, ранее учтенных земельных участков. Использование заинтересованными лицами участков к таковым не относятся.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности Разумов И.В. в судебном заседании возражал по административному иску по доводам, изложенным в оспариваемом распоряжении.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО по доверенности Капарулина А.Г. в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика. Пояснила, что действительно в испрашиваемом административным истцом месте имеются земельные участки, которые обрабатываются гражданами более 40 лет, используются под огородничество. При этом нельзя говорить о том, что данные участки невозможно отнести к ранее учтенным. Указывала о том, что в архиве поселения не сохранилось сведений о предоставлении данных участков. Однако при проведении земельной реформы выдача постановлений о предоставлении земельного участка носила заявительный характер. Данные постановления выносились на основании заявлений граждан, у которых имелись земельные участки, и если гражданин не обращался, то постановление могло и не быть вынесено. При этом, печень ранее учтенных земельных участков может содержать неполную информацию, из-за того, что не выносились постановления. Пояснила, что земельными участками заинтересованные лица владеют до начала земельной реформы, со стороны Администрации поселения претензий по использованию участков не имеется. Также пояснила, испрашиваемый Петряковым В.А. земельный участок может затрагивать территорию многоквартирного дома № 21 по ул.Садовая п.Карачиха, так как земельный участок под домом еще не сформирован, так как не утвержден проект межевания территории. Данный участок также фактически является ранее учтенным. На части испрашиваемого административным истцом земельного участка расположено футбольное поле, которое используется жителями близлежащих домов, расположены футбольные ворота.

Заинтересованное лицо Лисенкова Т.В. в судебном заседании возражала по административному иску. Пояснила, что у неё с дочерью Лисенковой Е.А. имеется земельный участок с января 1981 года в п.<адрес>, которым она пользуется с разрешения сельсовета, документов на тот момент не оформляла. Участок огорожен, на нем расположена веранда, она его использует для посадки овощей, рядом с ней участок Коклиной Л.Б. Ею была подготовлена схема, из которой следует, что Петряков В.А. при составлении схемы ЗУ1 включает её участок, а также участок Коклиной Л.Б., Варфалюк В.Н., Алифова Х.Ш.к, в истребуемый участок. Также пояснила, что в данный участок Петряковым В.А. включен участок под футбольным полем, где Администрацией Ивняковского с/п ЯМР ЯО недавно заменены ворота, и который используется жителями многоквартирных домов.

Заинтересованное лицо Лисенкова Е.А. в судебном заседании дала аналогичные пояснения.

Заинтересованное лицо Коклина Л.Б. в судебном заседании возражала по административному иску. Пояснила, что она пользуется около 50 лет земельным участком, который расположен вблизи дома № и который является смежным по отношению к участку Лисенковых. Участок предоставлялся плембазой, а потом она им пользовалась с разрешения администрации сельсовета, документов в 90-х годах не оформляла. Подтверждает схему, составленную Лисенковой Т.В.

Заинтересованное лицо Алифова Х.Ш.к. также в судебном заседании возражала по иску. Пояснила, что она пользуется 2 участками более 15 лет, данные участки ей передала бабушка из дома №, которая пользовалась ими ранее. Документов она не оформляла. Подтверждает схему, составленную Лисенковой Т.В.

Заинтересованное лицо Варфалюк В.Н. в судебном заседании возражала по административному иску. Пояснила, что у неё имеется участок около 2 соток недалеко от дома №. Данный участок она обрабатывает с 1985 года, ей разрешила это делать глава Ивняковского сельсовета. Документы на участок в 90-х годах она не оформляла. Участок частично огорожен, используется для выращивания овощей, строений нет. Подтверждает схему, составленную Лисенковой Т.В.

Заинтересованное лицо Герчикова Н.А. в судебном заседании возражала по административному иску. Пояснила, что у нее имеется земельный участок недалеко от дома №, который используется под огородничество более 15 лет. На участке расположены: беседка, навес, лавочка и столик. Участок используется для выращивания овощей. Частично на данный участок накладывается участок ЗУ1, испрашиваемый Петряковым В.А. Участком пользуется совместно со свекровью Ширшиной Н.П.

Заинтересованное лицо Борисенко В.В. в судебном заседании возражал по административному иску. Пояснил, что участком он пользуется совместно с супругой Назаровой И.А. Данный участок первоначально предоставлялся родителям Назаровой И.А. около 50 лет назад тогда же, когда и предоставлялась квартира в п.К. участок включен Петряковым В.А. в испрашиваемый участок ЗУ2.

Заинтересованные лица Волкова Н.В., Куртева О.А., Назарова И.А., Суханова И.Н., представитель Администрации ЯМР ЯО в суд не явились, о дне слушания дела извещены заранее. Ранее в судебном заседании от 09.12.2024 (том 2 л.д.24-26) заинтересованные лица Волкова Н.В., Назарова И.А. возражали по административному иску, дали пояснения аналогичные пояснениям остальных заинтересованных лиц. Указывали о том, что участки предоставлялись с разрешения главы администрации Ивняковского сельсовета до 1991 года.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано по следующим основаниям:

Судом установлено, что 25.04.2024 Петряков В.А. обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), зарегистрированном за № 4967, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, основание: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, вид права: аренда, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.24). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на КПТ, согласно которого испрашивался участок площадью 3000 кв.м. (том 1 л.д.24 оборот – 25).

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 15.05.2024 № 727 (том 1 л.д.23) Петрякову В.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15, подп.1 п.16 и п.12 ст.11.10 ЗК РФ, приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по следующему основанию:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Распоряжение получено лично Петряковым В.А. 30.05.2024, что подтверждается его подписью.

Суд считает, что данное распоряжение является законным, принято уполномоченным органом местного самоуправления и отмене не подлежит в силу следующего:

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 12 данной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее по тексту – Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом согласно подпункта 1 данного пункта основанием к отказу является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого распоряжения, основанием для отказа явилось то, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Судом установлено, что действительно в месте, испрашиваемом административным истцом Петряковым В.А., находятся земельные участки, которые используются заинтересованными лицами: Лисенковой Т.В., Коклиной Л.Б., Варфалюк В.Н., Алифовой Х.Ш.к, Герчиковой Н.А., Лисенковой Е.А., а также расположено футбольное поле, которое используется жителями расположенных вблизи многоквартирных домов, в том числе и привлеченными по настоящему административному делу заинтересованными лицами.

Данный факт подтверждается пояснениями указанных заинтересованных лиц, представителя Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО, фотоматериалами (том 2 л.д.1-17).

Из фотоплана п.К., составленного по состоянию на 1994 год следует, что в испрашиваемом административном истцом месте землепользование уже сложилось.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Отсутствие в Едином государственном реестре записи о государственной регистрации права на земельные участки не свидетельствует об отсутствии у заинтересованных лиц прав на указанные объекты недвижимости.

Судом учитывается, что статьей 4 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» предусматривалось, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.

В силу статьи 7 указанного Закона до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии со статями 9 и 16 данного Закона приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и пунктами 3, 9 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусматривался заявительный порядок выдачи свидетельств о правах на земельные участки.

Из представленных фотопланов за разные периоды времени, пояснений заинтересованных лиц следует, что землепользование осуществляется длительный период времени, до начала земельной реформы, фактически с разрешения администрации Совета народных депутатов (сельсовета). Неоформление в настоящее время своих прав на земельные участки заинтересованными лицами, не свидетельствует о том, что таковые у них отсутствуют.

Землепользование заинтересованных лиц имело место и на момент составления Петряковым В.А. схемы расположения земельного участка на КПТ, на основании которой он испрашивал земельный участок, являлось для него очевидным и в силу положений п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории…, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 должно было учитываться. Кроме того, в указанную схему был включен участок общего пользования – футбольное поле, которое также являлось очевидным, с учетом представленных фотоматериалов.

Соответственно административным ответчиком обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что не учитывались материалы и сведения о ранее учтенных участках, то есть о местоположении границ земельных участков, находящихся в пользовании заинтересованных лиц, и о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (п.4 вышеуказанных Требований).

Таким образом, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований Петрякова В.А., паспорт №, к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, ИНН 7627001045, о признании незаконным распоряжения, обязании совершить действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина