Кушнерова Нина Ивановна

Дело № 2-225/2020

УИД 22RS0004-01-2020-000213-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 29 июня 2020 г.

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой А.В.,

при секретаре Гордейчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушнеровой Нины Ивановны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) о признании необоснованным отказ в перерасчете повышения фиксированной выплаты и возложении обязанности включить в перерасчет повышение размера фиксированной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Кушнерова Н.И., обратилась в суд к ответчику с указанным иском и просит признать необоснованным отказ Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) от 26.03.2019 № в перерасчете размера повышения фиксированной выплаты, к страховой пенсии, в связи с наличием требуемого стажа в сельском хозяйстве 30 лет. Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) включить в перерасчет повышение размера фиксированной выплаты к ее страховой пенсии по старости за период работы c l6.12.1991 по 18.10.1999 в Родинском районном ветеринарном объединении и c l9.10.1999 по 31.12.2008 в ГУ Территориальном управлении ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району», с да...

...ты подачи заявления 26.03.2019.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете назначенной пенсии (увеличении ее размера фиксированной выплаты страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве). Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) от 26.03.2019 ей было отказано в перерасчете фиксированной выплаты страховой пенсии по старости. Данное решение истец считает незаконным и необоснованным. Указывает, что ответчик считает, что она необоснованно обратилась с заявлением, в связи с тем, что стаж ее работы в сельском хозяйстве составил 14 лет 8 месяцев 24 дня. Не включены в стаж периоды работы в сельском хозяйстве с 16.12.1991 по 18.10.1999 в «Родинском районном ветеринарном объединении» и с 19.10.1999 по 31.12.2008 в «ГУ Территориальном управлении ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району», поскольку ответчик считает, что данные организации не сельскохозяйственного производства. В соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления (ОКОГУ), Краевое Государственное Бюджетное Учреждение «Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району» установлен классификатор 2300219- сельское хозяйства. В период с 16.12.1991 по 02.10.2004 она работала старшим ветврачом-эпизоотологом, с 02.10.2004 по 31.12.2008 работала ветврачом-санэкспертом. В ее должностные обязанности ветврача-эпизоотолога входило участие в работе по диагностическим исследованиям и иммунизации животных. Она лично принимала участие в проведении диагностических исследований, иммунизации (прививки против заразных болезней) животных в общественном и частном секторах района. В должностные обязанности ветврача-санэксперта входит проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и сертификации продуктов и сырья животного происхождения. В связи с тем, что КГБУ «Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району» (код 2300219) относится к сельскому хозяйству, считает в спорный период с 16.12.1991 по 31.12.2008, она работала в сельском хозяйстве, в ветеринарии, в связи с чем, имеет право на перерасчет пенсии, в связи с наличием требуемого стажа 30 лет. Ветиринарное обслуживание изначально было включено в отрасль сельского хозяйства, основными задачами ветеринарных специалистов было: организация и проведение лечебно-профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих сохранение поголовья животных, его ветеринарно-санитарное благополучие, создание здоровых стад, повышение продуктивности животных и увеличение производства продуктов животноводства в колхозах, совхозах, охрана населения от болезней, передающихся от животного человеку.

В судебном заседании истец Кушнерова Н.И., исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в нем, а также на доводы указанные в дополнении к исковому заявлению, согласно которому в общероссийском классификаторе специальностей по образованию, специальность ветеринарный врач относится к разделу- сельское хозяйство. Указом Президента РФ № от 09.03.2004 образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства РФ, с отнесением ее в ведение данного Министерства. О том, что ветеринария относится к сельскому хозяйству и подтверждает приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.02.2012 №126н.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Представитель третьего лица КГБУ "Управление ветеринарной службы по Родинскому району» Селезнева Л.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке сторон.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из статей 1, 3, 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия предоставляется гражданам на основе обязательного пенсионного страхования с учётом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров. Лицам, имеющим право на установление страховой пенсии, устанавливается также фиксированная выплата к страховой пенсии в фиксированном размере, установленном статьёй 16 названого Закона.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности (ч. 14).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 №1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Правила).

Должность (профессия) ветеринарный врач указана в пункте 2 Списка разделе «Животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов)».

В соответствии с п. 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются, в частности периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм права, для включения периодов работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, необходимо наличие следующих условий: выполняемая работа должна быть связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных должно осуществляться для производства животноводческих продуктов, и наименование должности (профессии) должно быть включено в вышеназванный Список.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 (в действующей редакции) «О ветеринарии», статье 1 Закона Алтайского края от 13.11.1998 № 59-ЗС (в действующей редакции) «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном (ветеринарно-санитарном) отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации, в Алтайском крае являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчёл, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство, приобретение и внедрение эффективных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации, края от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, других республик, краев, областей Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Задачи в области ветеринарии в крае осуществляют орган исполнительной власти края в области ветеринарии и подведомственные ему организации и специалисты в области ветеринарии.

В судебном заседании установлено, что 26.03.2019 Кушнерова Н.И., обратилась в Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты в связи с работой в сельском хозяйстве.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) № от 28.03.2019 об установлении повышения фиксированной выплаты в связи с работой в сельском хозяйстве Кушнеровой Н.И., было отказано.

Как указано в решении пенсионного органа, согласно пенсионному делу Кушнерова Н.И., согласно разделу «Наименование работ и производств сельского хозяйства» указанного Списка в стаж работы в сельском хозяйстве включается периоды работы в таких производствах сельского хозяйства как растениеводство, животноводство и рыболовство. Периоды работы с 16.12.1991 по 18.10.1999 в Родинском районном ветеринарном объединении, с 19.10.1999 по 31.12.2008, в ГУ Территориальном управлении ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району, не включаются в стаж работы в сельском хозяйстве Кушнеровой Н.И., поскольку основным видом деятельности данных организаций не являются указанные производства сельского хозяйства. Поскольку продолжительность сельского стажа Кушнеровой Н.И., составляет 14 лет 8 месяцев 24 дней, т.е. менее требуемой продолжительности, поэтому оснований для установления повышения фиксированной выплаты в связи с работой в сельском хозяйстве Кушнеровой Н.И. не имеется.

В судебном заседании установлено, что в трудовой книжке Кушнеровой Н.И., на основании приказа № от 04.01.1985, имеется следующая запись под №: с 07.01.1985 ФИО4 (после заключения брака Кушнерова Н.И.) принята на работу в качестве старшего ветврача эпизоотолога на Родинскую ветеринарную станцию.

В соответствии с приказом №-к от 30.12.2008 Кушнерова Н.И. уволена по собственному желанию с 31.12.2008 (запись под №).

Постановление администрации Родинского района Алтайского края №173 от 16.12.1991, на основании постановления администрации Алтайского края от 18.11.1991 №475 с 16 декабря 1991 года создано районное объединение ветеринарии и зарегистрировано как новое юридическое лицо. Пунктом 4 Постановления утверждено Положение о районном объединении ветеринарии.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации Родинского района Алтайского края №131 от 04.03.1999, Постановлением администрации Алтайского края №208 от 13.05.2009 Родинская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных 16.12.1991 была переименована в Родинское районное ветеринарное объединение, 19.10.1999 в ГУ «Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому», 04.08.2009 в Краевое государственное учреждение «Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району», соответственно.

Согласно ответа заведующей архивным отделом администрации Родинского района Алтайского края № от 04.12.2019 заявителю Кушнеровой Н.И. направлена для сведения архивная копия постановления администрации Родинского района Алтайского края № от 16.12.1991 и сообщено для сведения, что указанное в постановлении приложение № (положение о районном объединении) в деле отсутствует.

В судебном заседании истец Кушнерова Н.И. пояснила, что задачи, которые выполнялись на протяжении всего периода её работы, были одинаковые.

Согласно Положению ГУ «Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району», утвержденному в августе 1999 года, учреждение образовано на основании Законов Российской Федерации и Алтайского края «О ветеринарии» и является органом управления и надзора государственной ветеринарной службы администрации района, правопреемником ветобъединения, входит в систему государственной ветеринарной службы края.

Главными задачами Территориального управления являются: разработка и реализация государственного плана противоэпизоотических мероприятий и выпуска продукции, безопасной в ветеринарном отношении; руководство ветеринарным делом в районе и его совершенствование на основе научно-технического прогресса и проводимых экономических реформ; охрана населения от болезней, общих для человека и животных, и профилактика пищевых отравлений людей; участие в организации и проведении подготовки и переподготовки ветеринарных кадров и повышении их профессионального уровня; контроль за соблюдением ветеринарного законодательства органами самоуправления и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйственными субъектами, независимо от их подчинённости и форм собственности, гражданами - владельцами животных и продуктов животного происхождения; охрана территории края и района от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также соседних районов, областей и республик; организация и повышение эффективности государственного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора.

Территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами: организует прогнозирование, проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, проводит ветеринарно-санитарную экспертизу и сертификацию продукции и сырья животного происхождения и осуществляет контроль за её проведением, а также обеспечивает защиту животных и окружающей среды; осуществляет взаимодействие с органами санитарно-эпидемиологического надзора при организации мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на профилактику отравлений людей; даёт обязательные для исполнения указания об убое или уничтожении животных в случае заболевания их особо опасными заразными болезнями по перечню, утверждённому Департаментом ветеринарии; запрещает до проведения необходимых ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, предприятий по переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения в случае выявления заразных болезней животных или установления неудовлетворительного ветеринарно-санитарного состояния указанных объектов и предприятий; ведёт ветеринарную статистику, связанную с заболеваниями животных, вносит предложения по ее совершенствованию; контролирует проведение предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарно-профилактических мероприятий, соблюдение ими действующих ветеринарных правил, принимает меры к пресечению нарушений ветеринарного законодательства; осуществляет контроль за экспортными, импортными, транзитными перевозками (перегонами) животных, продуктов и сырья животного происхождения, фуража, биологических, химико-фармацевтических препаратов, других подконтрольных грузов; вносит в администрацию района и органы самоуправления проекты законодательных и других нормативных актов, правил, обязательных для исполнения на территории района, регламентирующих порядок ведения животноводства, содержания, кормления и эксплуатации животных, производства, хранения, перевозки и реализации продуктов и сырья животного происхождения, а также по вопросам ветеринарного обслуживания; осуществляет мероприятия по совершенствованию лабораторного дела и диагностики заболеваний животных, организует и контролирует работу лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы; изучает и внедряет в практику достижения науки и передового опыта, занимается пропагандой ветеринарных знаний среди населения; даёт заключения по проектированию животноводческих помещений, комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по переработке продукции животноводства, производственных помещений об их соответствии ветеринарно-санитарным требованиям и организует контроль за их соблюдением при строительстве объектов; определяет структуру и штаты Территориального управления в пределах установленных лимитов и в соответствии с рекомендациями управления ветеринарии администрации края; ведёт учёт ветеринарных кадров, проводит аттестацию и переаттестацию работников Территориального управления; осуществляет социальную защиту специалистов ветеринарной службы.

Исходя из вышеприведенных в решении норм права, для включения периодов работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, необходимо наличие следующих условий: выполняемая работа должна быть связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных должно осуществляться для производства животноводческих продуктов, и наименование должности (профессии) должно быть включено в вышеназванный Список.

Анализируя вышеуказанное Положение учреждения (цели и задачи) суд приходит к выводу о том, что деятельность Родинской ветстанции, ГУ (КГУ, КГБУ) «Управления ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району», в которых работала истец в спорные периоды, вопреки доводам искового заявления, не связана с производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственной (животноводческой) продукции, а, следовательно, они не относятся к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, видом деятельности юридического лица КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району» является ветеринарная деятельность. При этом группировка «Деятельность ветеринарная» включает: деятельность, связанную с лечением и контролем состояния здоровья сельскохозяйственных животных; деятельность, связанную с лечением и контролем состояния здоровья домашних животных; деятельность помощников ветеринара и прочего вспомогательного персонала; клинико-патологические и другие виды диагностических работ в отношении животных; деятельность скорой ветеринарной помощи для животных.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2001), принятый постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 №-ст, действовавшие в спорные периоды работы истца, не относят ветеринарную деятельность (обслуживание) к сельскому хозяйству.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий, необходимых для включения периодов работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Оценив в совокупности вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вид деятельности организаций и учреждений, в которых осуществляла в спорный период свою трудовую деятельность Кушнерова Н.И., а соответственно и выполняемая ею работа к работе в сельском хозяйстве не относится, соответственно решение ответчика, не засчитавшего период её работы l6.12.1991 по 18.10.1999 в Родинском районном ветеринарном объединении и c l9.10.1999 по 31.12.2008 ГУ Территориальном управлении ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Родинскому району», как работу в сельском хозяйстве, является правильным.

По указанным основаниям суд не принимает во внимание доводы истца Кушнеровой Н.И. указанные в иске, ссылки в нем на нормы законодательства, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Представленные истцом книги приказов (кадровые), журнал учета регистрации выезда в хозяйства района специалистов ветстанции с 1996 года, грамоты о награждении истца за выполнение ею должностных обязанностей, также не свидетельствуют о правомерности заявленных ею требований.

При таких обстоятельствах исковые требования Кушнеровой Н.И. удовлетворению не подлежат полностью.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Кушнеровой Нины Ивановны отказать полностью.

Решение в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.В.Федорова

Копия верна: Судья А.В.Федорова

Решение в окончательной форме принято 29.06.2020.

Подлинник решения, находится в гражданском деле №2-225/2020 г. Благовещенского районного суда Алтайского края.

УИД 22RS0004-01-2020-000213-23

Решение не вступило в законную силу « » июня 2020 г.

Секретарь суда _________________________ФИО6.