Кутилкин Василий Алексеевич

Дело № 12– 338/2015

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 07 мая 2015 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,

рассмотрев жалобу Государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», действующего в интересах несовершеннолетнего Кутилкина В.А,, на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о назначении Кутилкину В.А. административного наказания по части 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам по несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от 27 марта года несовершеннолетний Кутилкин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что "."..г. в <...> по адресу: <адрес>, Кутилкин В.А. "."..г. года рождения, выражался нецензурно, на замечания не реагировал, тем самым нарушал общественный порядок, выражая явное неуважение к обществу.

Государственное казенное специализированное учреждение социального обслуживания «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», действуя в интересах несовершеннолетнего Кутилкина В.А., считая данное постановление незаконным, обжаловало его в суд, просит постановление Комиссии по несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. отменить, указав в обоснование жалобы, что несовершеннолетний Кутилкин В.А. с "."..г. зачислен в центр для несовершеннолетних на полное государственное обеспечение, где находится по настоящее время; в нарушение требований ч.ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ несовершеннолетний и его законный представитель о месте и времени рассмотрения дела об администрати...

...вном правонарушении в отношении несовершеннолетнего Кутилкина В.А. Комиссией по делам несовершеннолетних не были извещены; на несовершеннолетнего Кутилкина В.А., который является учащимся и не имеет самостоятельного заработка, постановлением Комиссии наложен штраф в размере 1000 рублей, в то время как не был выяснен вопрос, кто является законным представителем несовершеннолетнего, несмотря на то, что в силу ч.2 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Представитель Государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Константинова Н.В. действующая на основании доверенности, при рассмотрении жалобы поддержала доводы жалобы, поданной в интересах несовершеннолетнего Кутилкина В.А., просила отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г., дело направить на новое рассмотрение.

Несовершеннолетний Кутилкин В.А. пояснил, что поддерживает жалобу, поданную Государственным казенным специализированным учреждением социального обслуживания «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в его интересах, он, находясь в учреждении с января 2015 года, не получал извещения и не знал о необходимости явки на комиссию по делам несовершеннолетних "."..г.. Не отрицал указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств совершения административного правонарушения, пояснил, что осознал неправильность своего поведения, вызванного стечением тяжелых жизненных обстоятельств, связанных с непониманием опекуном, раскаивается в содеянном.

Представитель отдела опеки и попечительства управления образования и молодежной политики администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Москвина Е.В. поддержала жалобу, считает постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – город Волжский незаконным и подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением прав несовершеннолетнего.

Прокурор Воскресенскова Д.И. считает постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о привлечении Кутилкина В.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене, поскольку Комиссия в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не известила несовершеннолетнего Кутилкина В.А. и его законного представителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрев дело в их отсутствие; поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу истек, производство по делу подлежит прекращению.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> Середина Е.Ю. считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку в состав Комиссии входят также представитель Государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», отдела опеки и попечительства управления образования и молодежной политики администрации городского округа-город Волжский, которые были надлежаще извещены о времени и месте заседания комиссии, поэтому права несовершеннолетнего Кутилкина В.А. не были нарушены.

Изучив доводы жалобы, выслушав несовершеннолетнего Кутилкина В.А. представителей Государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», отдела опеки и попечительства управления образования и молодежной политики администрации городского округа-город Волжский, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – город Волжский, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления Комиссии по несовершеннолетних и защите их прав городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Частью 1 статьи 20.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Согласно статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

При этом, в силу статьи 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними…

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от "."..г. №858-ОД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (с изменениями и дополнениями), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются коллегиальными, координирующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий в Волгоградской области.

Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из обжалуемого ГКСУ СО «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. №... и материалов дела об административном правонарушении, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> пришла к выводу о виновности Кутилкина В.А., "."..г. года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от "."..г. года, письменных объяснений Кутилкина В.А., копий докладных и служебных записок, письменного объяснения социального педагога.

Из протокола заседания Комиссии от "."..г. следует, что дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего Кутилкина В.А. было рассмотрено в отсутствие несовершеннолетнего и его законного представителя, причина их неявки не выяснялась, отсутствует решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, то есть, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, не соблюден.

При отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в обжалуемом постановлении указано, что Кутилкину В.А., как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены его права и обязанности.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о надлежащем извещении Кутилкина В.А. и его законного представителя о месте и времени рассмотрения Комиссией по делам несовершеннолетних дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего Кутилкина В.А., а также их ходатайства об отложении рассмотрения дела или решение Комиссии об отказе в удовлетворении такого ходатайства, что согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ явилось бы основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из письменного объяснения Кутилкина В.А. следует, что на момент составления в отношении него протокола об административном правонарушении ("."..г.), он находился в ГКСУ СО «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», до этого проживал с опекуном.

Согласно справки ГКСУ СО «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» №... от "."..г. года, Кутилкин В.А. находится в Центре на полном государственном обеспечении с "."..г. (л.д. 4), из копии постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. следует, что 1 освобожден от обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетнего Кутилкина В.А.; расторгнут договор о приемной семье №... от "."..г.; несовершеннолетний Кутилкин В.А. помещен в государственное специализированное учреждение социального обслуживания (копия л.д.5).

Указанных обстоятельств- наличия законного представителя у несовершеннолетнего Кутилкина В.А. и данных о его извещении при рассмотрении дела Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> не выяснила, соответственно, законный представитель и Кутилкин В.А.. о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом не были извещены, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> о том, что в состав Комиссии входят также представитель Государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», отдела опеки и попечительства управления образования и молодежной политики администрации городского округа-<адрес>, которые были надлежаще извещены о времени и месте заседания комиссии, поэтому права несовершеннолетнего Кутилкина В.А. не были нарушены, является несостоятельными, поскольку как следует из телефонограммы от "."..г., о времени и месте очередного заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> "."..г. были извещены члены комиссии, а не законные представители несовершеннолетнего Кутилкина В.А., кроме того, в указанной телефонограмме отсутствуют данные о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Кутилкина В.А., необходимости обеспечения его явки и законного представителя.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от "."..г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ред. от 31.12.2014) к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся, в том числе, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве, которые:2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законных представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи; 3) содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обеспечение и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности…

В соответствии с «Примерным положением о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (вместе с "Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", "Примерным положением о социальном приюте для детей", "Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 896 (в ред. Постановления Правительства РФ от "."..г. N 216), основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (п.2); в соответствии со своими задачами центр обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи; обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних (п.9).

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> данные положения не были учтены, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего Кутилкина В.А. не были выполнены.

Исходя из изложенного, при рассмотрении жалобы установлено, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ административный материал рассмотрен в отсутствие несовершеннолетнего Кутилкина В.А. и его законного представителя - ГКСУ СО «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», данные об их надлежащем извещении в административном деле отсутствуют, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о привлечении Кутилкина В.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ подлежат отмене и поскольку ко времени рассмотрения дела истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности..

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... о признании Кутилкина В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья