Кутилова Елена Ивановна

Дело № г. Дзержинск

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 августа 2015 года Дзержинский городской суд Нижегородской областив составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Мироновой Г.И.,

с участием истца Кутиловой Е.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутиловой ЕИ к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Кутилова Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области, мотивируя тем, что 02.04.2015 г. истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.013 г. № 400-ФЗ. В назначении пенсии ей было отказано ввиду недостаточности специального страхового стажа. Данные обстоятельства подтверждаются решением об отказе в назначении трудовой пенсии от 13.05.2015г. № 06-07/4029. Согласно названному письму в ее специальный стаж не подлежат включению периоды курсов усовершенствования с 11.01.1993 г. по 11.03.1993 г., с 30.11.1998 г. по 31.12.1998 г., с 24.09.2002 г. по 24.10.2002 г., с 04.06.2007 г. по 29.06.2007 г. Считает данный отказ необоснованным, так как повышение квалификации работников, осуществляющих <данные изъяты> деятельность, один раз в пять лет является одним из лицензированных требований при осуществлении организацией <данные изъяты> деятельности, (пункт 5 Положения о лицензировании <данные изъяты> деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30) С учетом перечисленных обстоятельств ее страх...

...овой стаж на день обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области составил 29 лет. 11 месяцев 28 дней. То есть ей для назначения пенсии не хватало 2 дня, однако с момента отказа ей в назначении пенсии до настоящего времени она работает на прежнем месте.

Истец просит обязать ответчика включить указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, календарно, и назначить ей пенсию с 05.04.2015 г.

В судебном заседании истец Кутилова Е.И. свои исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство в адрес суда, в котором просит дело рассмотреть в ее отсутствие, представила отзыв на иск, в котором указала, комиссия по пенсионным вопросам Управления ПФР по г. Дзержинску отказала Кутиловой Е.И. в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с <данные изъяты> деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ указанная пенсия назначается лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях <данные изъяты> в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 указанного Закона. Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Управление определило право истца на пенсию в связи с лечебной деятельностью: с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за <данные изъяты> деятельность в государственных и муниципальных учреждениях <данные изъяты>, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01.11.1999г. действует Список профессий и должностей работников <данные изъяты> учреждений, <данные изъяты> иная деятельность которых по <данные изъяты> населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991г. № 464, а также применяется номенклатура должностей <данные изъяты> персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № 377 и номенклатура учреждений <данные изъяты>, утвержденная приказом <данные изъяты> России от 03.11.1999г. № 395. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с <данные изъяты> и иной работой по <данные изъяты> населения, действующий в отношении периодов раб ты после 01.11.1999г. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с <данные изъяты> и иной работой по охране <данные изъяты> в государственных и муниципальных учреждениях <данные изъяты>, действующий в отношении периодов после 11.11.2002г. При подсчете стажа на соответствующих видах работ Кутиловой Е.И. как с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, так и с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П продолжительность стажа <данные изъяты> деятельности составила 29 лет 6 месяцев 28 дней. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.1993г. по 11.03.1993г., с 30.11.1998г. по 31.12.1998г., с 24.09.2002г. по 24.10.2002г., с 04.06.2007г. по 29.06.2007г. обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации данными Правилами не предусмотрено. В соответствии с п. 2 выше указанных Правил... при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами..., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. В соответствии с п. 4 Правил...., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды перевода на другую не льготную работу в связи с производственной необходимостью (п.9) и в соответствии с <данные изъяты> заключением беременной женщины (п. 12), период испытания при приеме на работу (п. 10), период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) (п. 11), время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу (п. 14). Таким образом, Правила... содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном перечне не предусмотрены. Также следует отметить, что в Правилах... приведен не исчерпывающий перечень периодов, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ. Так, данными Правилами... не предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы, административный отпуск и т.п. Аналогичные нормы имели место в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 и Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066. Таким образом, курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществление самих функций. УПФР, не игнорируя требования Кодекса законов о труде РФ, Трудового кодекса РФ, включает в общий трудовой стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Необходимо отметить, что КЗоТ РФ не предусматривает включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, в том числе в стаж <данные изъяты> и иной деятельности по охране здоровья граждан. Кроме того, учитывая, что КЗоТ РФ - совокупность норм общей части трудового права, а Федеральный закон РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и принятые в его исполнение Постановления Правительства РФ, в том числе и Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, Постановление Правительства РФ от 27.10.2002 г. №781 - совокупность специальных норм, которые регулируют определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д., то вопрос включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации необходимо рассматривать с учетом Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Разъяснения Министерства труда от 22.05.1996г. № 5, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановления Правительства. РФ от 22.09.1999г. № 1066, которые в свою очередь не допускают включение вышеуказанных периодов в стаж <данные изъяты> деятельности. В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. На дату обращения в УПФР по г. Дзержинску у Кутиловой Е.И. отсутствует требуемая продолжительность специального стажа. На основании изложенного в удовлетворении заявления просит отказать. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив и проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим <данные изъяты> и иную деятельность по охране <данные изъяты> населения в учреждениях <данные изъяты> не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, Кутилова работала:

с 01.04.1985 г. по настоящее время в <данные изъяты>

Ответчиком из подсчета специального стажа истца исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.1993 г. по 11.03.1993 г., с 30.11.1998 г. по 31.12.1998 г., с 24.09.2002 г. по 24.10.2002 г., с 04.06.2007 г. по 29.06.2007 г. общей продолжительностью 5 месяцев.

При этом ответчик исчислил специальный стаж истца как 29 лет 6 месяцев 28 дней, исключив периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Суд полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж по следующим основаниям.

Так, исключение ответчиком из специального стажа истца курсов повышения квалификации является необоснованным, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации является обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд. Действующее пенсионное законодательство запрета на включение периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж не содержит.

При таких обстоятельствах суд полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 5 месяцев подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Таким образом, специальный <данные изъяты> стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.е. на 02.04.2015 г., составит 29 лет 11 месяц 28 дней.

Однако истец продолжает трудовую деятельность и по настоящее время, следовательно, суд считает возможным назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с 05.04.2015 г., так как на указную дату у истца наступает право на получение трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> и иной деятельностью по охране <данные изъяты> населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Кутиловой Е.И. обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной истцом при подаче иска госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кутиловой ЕИ удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить в специальный стаж Кутиловой ЕИ, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> и иной деятельностью по охране <данные изъяты> населения, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации 11.01.1993 г. по 11.03.1993 г., с 30.11.1998 г. по 31.12.1998 г., с 24.09.2002 г. по 24.10.2002 г., с 04.06.2007 г. по 29.06.2007 г. общей продолжительностью 5 месяцев.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинска назначить Кутиловой ЕИ досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> и иной деятельностью по охране <данные изъяты> населения, начиная с 05.04.2015 г.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску в пользу Кутиловой ЕИ судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова

Секретарь: Г.И. Миронова