Куулар Людмила Николаевна

Дело № 12-657/2018

РЕШЕНИЕ

31 августа 2018 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра г. Кызыла ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, указывая на то, что не прохождение курсов повышения квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не выражает объективную строну правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 вновь назначен на должность мэра г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ постановлением Хурала Представителей г. Кызыла №, соответственно срок прохождения курсов повышения квалификации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций еще не пропущен (1 раз в 5 лет). Мэрией города Кызыла принято постановление от 10 апреля 2015 г. №381 «Об утверждении Положения об организации подготовки и обучения населения города Кызыла Республики Тыва в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с п.2 указанного постановления начальнику отдела ГО и ЧС и ЕДДС мэрии города Кызыла было поручено проводить обучение не занятого населения города Кызыла в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, сле...

Показать ещё

...дующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ срок устранения нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью и отсутствием состава правонарушения в действиях мэра г. Кызыла.

В возражении на жалобу представитель Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО14 просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель должностного лица – мэра г. Кызыла Куулар Р.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить. По сроку давности добавила, что срок устранения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва Кунгаалай Ч.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы возражения на жалобу. Что касается сроков давности, указала, что представление было вынесено юридическому лицу, а по данном уделу привлекается должностное лицо.

Выслушав доводы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления получена представителем заявителя в тот же день, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование не нарушен.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" руководители и другие работники органов местного самоуправления отнесены к числу лиц, обязанных проходить подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (далее - Положение), к числу лиц, проходящих подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, отнесены в том числе:

- руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (п. г);

- работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники) (п. д);

- председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям) (п. е).

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках (подпункт "д" пункта 4 Положения);

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (пункт 5Положения).

Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления проходят в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Положения).

Как видно из материалов дела, ФИО1 назначен мэром города Кызыла постановлением Хурала представителей города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам внеплановой выездной проверки мэрии г. Кызыла в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проведенной Службой по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, отраженные в акте проверки органом государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля и надзора в области защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности и профилактики на водных объектах Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении мэра г. Кызыла ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Как следует из протокола, ФИО1 совершил нарушение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно:

- должностные лица (мэр, заместитель мэра по жизнеобеспечению и начальник ЕДДС - начальник отдела ГО и ЧС) и оперативный дежурный ЕДДС (ФИО15) мэрии города Кызыла не прошли повышение квалификации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствует план проведения обучения для неработающего населения, отсутствуют отчетные документы о проведении занятий (лекций) для неработающего населения, не функционируют учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, созданные в соответствии с постановлением мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как следует из материалов дела, заместитель мэра г. Кызыла по жизнеобеспечению ФИО7, начальник отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурной-диспетчерской службы ФИО8 не проходили обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, диспетчер единой дежурно-диспетчерской службы ФИО15 не прошел дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации.

Мэр города Кызыла ФИО1 проходил обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Академии гражданской защиты МЧС России в 2011 году.

ФИО1 вновь назначен мэром города Кызыла постановлением Хурала представителей города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании также установлено, что в 2017 году мэр г. Кызыла ФИО1 ходатайствовал о переносе обучения в АГЗ МЧС России представителя мэрии г. Кызыла ФИО7 на 3 поток осень 2017 года, однако представитель мэрии г. Кызыла в течение 2017 года обучение не прошел.

Изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности выводов мирового судьи о наличии в действия ФИО1состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Невыполнение мэром г. Кызыла ФИО1 обязанности повышать как свою квалификацию, так и квалификацию подчиненных должных лиц, в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года со дня назначения на должность, либо в течение пяти лет со дня прохождения последнего обучения образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что срок прохождения мэром города курсов повышения квалификации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций не пропущен являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что предписанием №16 от ДД.ММ.ГГГГ срок устранения нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлен ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению, поскольку данный срок не влияет на срок давности привлечения к административной ответственности, а установлен для устранения выявленных нарушений.

Суд отклоняет доводы жалобы о том, что в целях проведения обучения для неработающего населения мэрией города Кызыла принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации подготовки и обучения населения города Кызыла Республики Тыва в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с п.2 которого начальнику отдела ГО и ЧС и ЕДДС мэрии города Кызыла было поручено проводить обучение не занятого населения города Кызыла в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так как данное постановление суду представлено не было, материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При таких обстоятельствах мировой судья вынес обоснованное и законное постановление, административное наказание назначено в пределах установленной санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, поэтому жалоба не обоснована и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья А.Е. Сат

Свернуть