Кувыкин Денис Владимирович

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88А-5377/2025

город Кемерово 19 марта 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лукьяновой Т.Г.,

судей Конаревой И.А., Никулиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тумановой Ольги Ивановны, поданную через суд первой инстанции 20 февраля 2025 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 9 января 2025 года

по административному делу № 2а-2165/2024 по административному исковому заявлению Тумановой Ольги Ивановны к Администрации г. Кемерово о признании незаконными постановление от 26.01.2024 г. № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», постановление от 13.04.2023 г. № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии»,

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лукьяновой Т.Г., пояснения представителя кассатора Курзанцева О.О., просившего удовлетворить кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобу представителя ответчика Муравейко О.Ф., заключение прокурора Рубана А.В., просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

у с т а н о ...

...в и л а:

Туманова О.И. (далее-истец, кассатор) обратилась в суд с административным иском к администрации г. Кемерово, с учетом уточнения требований просила суд признать незаконными постановление администрации г. Кемерово от 26.01.2024 N 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» и постановление администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии».

Требования истец мотивировала тем, что постановлением администрации г. Кемерово от 26.01.2024 N 200 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в числе ещё 14 малоэтажных капитальных жилых строений, был признан аварийным и подлежащим сносу.

При этом обжалуемое постановление ссылается на заключение межведомственной комиссии, которое не представили административному истцу, в то же время исследование дома межведомственной комиссией не проводилось, истец о заседании межведомственной комиссии не уведомлялась.

Решением Центрального районного суд г. Кемерово от 10 сентября 2024 года (далее-решение суда первой инстанции) административные исковые требования удовлетворены, признаны незаконным постановление администрации города Кемерово от 26 января 2024 года N 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц, расположенного по адресу: город <адрес> постановление администрации города Кемерово от 13 апреля 2023 года N 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 9 января 2025 года (далее-апелляционное определение, апелляционная инстанция) решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым признано недействующим со дня принятия пункт 2 Порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», утвержденного Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181, в той части, в которой из числа подлежащих уведомлению собственников исключены собственники, не обратившиеся в межведомственную комиссию (в редакции, действовавшей до принятия постановления администрации г. Кемерово от 05.09.2024 N 2837 «О внесении изменений в постановлении администрации города Кемерово от 13.04.2023 N1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии)».

Апелляционной инстанцией прекращено производство по делу в остальной части требований Тумановой О.И. о признании недействующим Порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», утвержденного Постановлением Администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181, отказано в удовлетворении административных требований Тумановой О.И. о признании незаконным постановления от 26.01.2024 N 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Кассатор просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что апелляционной инстанцией создана правовая неопределённость, так как признание недействующим со дня принятия пункта 2 «Порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», утвержденного Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 г. N 1181 в той части, в которой из числа подлежащих уведомлению собственников исключены собственники, не обратившиеся в межведомственную комиссию исключает возможность отказа в удовлетворении административных требований Тумановой О.И. о признании незаконным постановления от 26.01.2024 N 200 в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> так как нарушение порядка уведомления собственников. приведшее к заседанию межведомственной комиссии в их отсутствие- делает любое решение комиссии принятым в незаконном составе, так как в соответствии с нормами «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, собственники помещений принимают участие в работе комиссии с совещательным голосом.

Кассатор полагает, что мнение апелляционной инстанции, изложенное в обжалуемом определении о том, что судом первой инстанции ошибочно соединены в одно производство исковые требования о признании недействующим постановления администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181 с требованиями о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от 26.01.2024 N200 противоречит положениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36, так как в судебном процессе оспаривались однородные постановления одного и того же органа.

В судебном заседании представитель кассатора просил удовлетворить кассационную жалобу, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Прокурор просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в возражениях прокуратуры Кемеровской области -Кузбасса.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание участвующих в деле иных лиц, о времени и месте рассмотрения жалобы извещенных своевременно и в надлежащей форме.

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», по общему правилу суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако если обжалуемая часть судебного акта обусловлена другой его частью или иным судебным актом, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются, то эта необжалованная часть судебного акта или необжалованный судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Разрешая заявленные требования и признавая оспариваемые постановления незаконными суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии, утвержденный Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181 противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а поскольку заключение межведомственной комиссии принято на основании такого порядка, постановление администрации г. Кемерово от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» также является незаконным.

Апелляционная инстанция, оценивая возможность совместного рассмотрения заявленных истцом требований исходила из следующих нормативных положений.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями главы 21 КАС РФ установлены особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

При этом производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиям, регулируется положениями главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по настоящему делу предметом рассмотрения являются требования административного истца об оспаривании нормативного правового акта (постановления администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», содержащего направленные на урегулирование общественных отношений нормы права, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение), подлежащие рассмотрению в порядке главы 21 КАС РФ, а также требование об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от 26.01.2024 N 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», подлежащее рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу норм ст. ст. 124, 125 КАС РФ, административный истец вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой и подлежащих рассмотрению по правилам КАС РФ, если из положений, регулирующих особенности производства по отдельным категориям административных дел, не следует иное. Так, исходя из взаимосвязанных положений ч. 8 ст. 208, ст. 212 КАС РФ не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что административные исковые требования о признании недействующим постановления администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181 ошибочно были приняты судом и рассмотрены в одном производстве с требованиями о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от 26.01.2024 N 200.

Апелляционная инстанция указав, что будучи ограниченной положениями ч. 3 ст. 136 КАС РФ, допускающей возможность выделения административных исковых требований в отдельное производство только до принятия судебных актов, которыми заканчивается рассмотрение административных дел в суде первой инстанции, а также установлением ч. 9 ст. 307 КАС РФ о неприменении в суде апелляционной инстанции правил о разъединении нескольких административных требований, признала возможным совместное рассмотрения названных споров, учитывая схожую природу заявленных требований об оспаривании нормативного и индивидуально правовых актов.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции руководствовалась следующими нормативными положениями и фактическими обстоятельствами по спору.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Положением N 47, постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181 утвержден Порядок уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии” (далее Порядок).

Согласно п. 2 данного Порядка (в редакции, действовавшей до принятия постановления администрации г. Кемерово от 05.09.2024 № 2837 «О внесении изменений в постановлении администрации города Кемерово от 13.04.2023 N 1181»), собственнику жилого помещения (уполномоченному им лицу), расположенного на территории муниципального образования «Город Кемерово», обратившемуся в межведомственную комиссию, направляется письменное уведомление о времени и месте заседания межведомственной комиссии согласно приложению к настоящему Порядку.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административный истец Туманова О.И. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес> что подтверждается сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 7, 8).

26.01.2024 администрацией г. Кемерово принято постановление N 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», согласно которому многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения физических лиц - не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

Заявляя административные исковые требования о признании недействующим Порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии, утвержденного Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 1181, административный истец указывает, что данный Порядок не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, она не была уведомлена о времени и месте заседания межведомственной комиссии, тем самым нарушено ее право на участие в работе такой комиссии, была лишена возможности высказать свое мнение, предоставить необходимые документы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что из содержания административного искового заявления следует, что было подтверждено представителем административного истца, как при рассмотрении дела судом первой инстанции, так и в судебном заседании апелляционной инстанции, административный истец Туманова О.И. просит признать недействующим оспариваемый Порядок в полном объеме, указывая при этом на применение к ней положений п. 2 данного Порядка, вследствие чего не была уведомлена о месте и времени заседания межведомственной комиссии, тем самым лишена возможности принять участие в работе комиссии.

Мотивируя основания для прекращения производства по спору в части заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующих нормативных положений.

На основании ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные ч. 6 ст. 39, ч. 7 ст. 40, п.п. 1 - З, 5 и 6 ч. 1 ст. 194 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 указанного Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции не учтено, что иные положения оспариваемого Порядка, помимо указанного выше п. 2, к административному истцу не применялись, сведений о том, что данными положениями затрагиваются или нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца в материалы дела не представлено, резолютивная часть обжалуемого решения в части удовлетворения административных исковых требований Тумановой О.И. об оспаривании нормативного правового акта не соответствует требованиям ст. 215 КАС РФ.

С учетом изложенного, исходя из установленных фактических обстоятельствах, принимая во внимание, что положения п. 2 оспариваемого Порядка, в той части, в которой из числа подлежащих уведомлению собственников исключены собственники, не обратившиеся в межведомственную комиссию, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (абз. 5 п. 7 Положения N 47), повлекли нарушение прав административного истца, апелляционная инстанция посчитала решение суда первой инстанции в указанной части необходимым отменить с принятием нового решения о признании недействующим со дня принятия п. 2 Порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», утвержденного Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181, в той части, в которой из числа подлежащих уведомлению собственников исключены собственники, не обратившиеся в межведомственную комиссию, в остальной части о признании недействующим Порядка суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости прекратить производство по рассмотрению требований истца.

Обосновывая позицию о наличии оснований для принятия нового решения по делу суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно правовой позиции, изложенной в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Верховного Суда РФ N 50).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее Федеральный закон от Об. 10.2003 N 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете ”Кемерово” или первое размещение его полного текста в сетевом издании ”Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово” (доменное имя сайта в информационно- телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

Порядок и основания признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предусматриваются Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 ”Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом“ (Положение N 47).

В соответствии с Разделом 1 п. 7 указанного Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности) на основании заключения созданной для данной цели соответствующей комиссии по оценке жилых помещений (межведомственная комиссия).

Привлечение собственников помещений к работе комиссии прямо предусмотрено абз. 5 п. 7 указанного Положения N 47, которым также установлено, что указанные собственники подлежат уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п. 7 Положения N 47, ст. 45 Устава города Кемерово, администрацией г. Кемерово (в лице Главы г. Кемерово) издано постановление от 20.07.2017 N 2019 «О создании межведомственной комиссии), а также постановление от 13.04.2023 N 1181 «Об утверждении Порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии» (Порядок).

Из представленных суду апелляционной инстанции сведений следует, что постановление от 13.04.2023 N 1181 «Об утверждении Порядке уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) с времени и месте заседания межведомственной комиссии” опубликовано в газете «Кемерово» (издание от 18.04.2023 29 (№ 2150)) в приложении создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

Согласно п. 49 Положения N 47, в данном случае орган местного самоуправления, в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. При этом решение принимается на основании закупочной комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Удовлетворяя административные исковые требования Тумановой О.И. о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от 26.01.2024 N 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> суд первой инстанции пришел к выводу, что оно было принято с нарушением процедуры его принятия, поскольку истец не была уведомлена о времени и месте заседания межведомственной комиссии, тем самым нарушено ее право на участие в работе комиссии.

Не соглашаясь с позицией суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующих нормативных положений и фактических обстоятельств по спору.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Муниципальное образование город Кемерово (в лице администрации города Кемерово) как собственник жилых помещений № и № в многоквартирном доме по <адрес>, обратилось в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, было представлено заключение ООО «ИТК «Феникс» от 10.11.2023 по результатам технического обследования многоквартирного дома по <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 15.01.2024 N №, назначенной постановлением администрации города Кемерово от 20.07.2017 N 2019, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 25-27).

26.01.2024 администрацией города Кемерово издано постановление N 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», согласно которому, в том числе многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения физических лиц не позднее ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 5-6).

К работе межведомственной комиссии административный истец, как собственник, не обращавшийся в административную комиссию, в нарушение абз. 5 п. 7 Положения N 47 с правом совещательного голоса не привлекалась, о времени и месте заседания межведомственной комиссии не уведомлялась.

П. 7 Положения N 47 также определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Согласно п. 49 Положения N 47, в данном случае орган местного самоуправления, в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. При этом решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Как правильно указала апелляционная инстанция вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Межведомственная комиссия с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении. В связи с этим Положение не предусматривает иного порядка действий при несогласии с заключением комиссии, кроме как его судебного обжалования (п. 52).

Отклоняя позицию истца, суд апелляционной инстанции со ссылкой на ч. 1 ст. 178 КАС РФ согласно содержанию которой суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям правомерно указал, что с учетом изложенного, вопреки доводам представителя административного истца, выводы суда первой инстанции относительно обстоятельств принятия решения (заключения) межведомственной комиссией №164 от 15.01.2024 оценке апелляционной инстанцией не подлежат, поскольку данное заключение предметом оспаривания по настоящему делу не является, на момент принятия оспариваемого постановления от 26.01.2024 N 200 и до настоящего времени не отменено и незаконным не признано.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что поскольку заключением межведомственной комиссии от 15.01.2024 N 164 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, правовые основания для принятия оспариваемого постановления от 26.01.2024 N 200 в названной части имелись, оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных законом компетенций.

Выводы суда первой инстанции о незаконности постановления от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> обоснованно признаны судом апелляционной инстанции неправомерными, в связи с чем, решение суда первой инстанции отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для прекращения производства по спору в части требований истца постановлены при правильном применении норм права и согласуются с фактическими обстоятельствами по спору, суд апелляционной инстанции принимая решение о прекращении производства по делу в части требований правомерно учел существо заявленных инициатором спора требований.

Вопреки позиции кассатора признание недействующим пункта оспариваемого положения о порядке уведомления собственников о заседании межведомственной комиссии не влечет автоматического признания незаконным оспариваемого постановления о признании дома аварийным, поскольку отказывая в признании названного постановления незаконным суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку заключением межведомственной комиссии от 15.01.2024 N 164 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, правовые основания для принятия оспариваемого постановления от 26.01.2024 N 200 в названной части имелись, оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных законом компетенций, факт того, что административный истец, как собственник, не обращавшийся в административную комиссию, в нарушение абз. 5 п. 7 Положения N 47 с правом совещательного голоса не привлекалась к работе комиссии, о времени и месте заседания межведомственной комиссии не уведомлялась также не является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления о признании дома аварийным незаконным, с учетом также того, что решение (заключения) межведомственной комиссии №164 от 15.01.2024 на основании которого принято оспариваемое постановление не признавалось незаконным, не было отменено.

Несогласие кассатора с позицией суда апелляционной инстанции о том, что требования истца о признании незаконным постановления о признании дома аварийным и требование о признании незаконным Порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии необоснованно рассмотрены судом первой инстанции совместно, не является основанием для отмены правильного по существу апелляционного определения.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права, оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 9 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 марта 2025 года.

Председательствующий

Судьи

Судья: Лебедева Е.А. № 33а-180/2025 (№ 33а-11280/2024) Докладчик: Константинова Т.М. (2а-2165/2024)

(42RS0009-01-2024-002400-36)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» января 2025 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Константиновой Т.М.,

судей Пронченко И.Е., Копыловой Е.В.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению Тумановой Ольги Ивановны к администрации г. Кемерово о признании незаконными постановления от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», постановления от 13.04.2023 № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии»,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово Муравейко Е.Ф. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Туманова О.И. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Кемерово, с учетом уточнения требований просит суд признать незаконными постановление администрации г. Кемерово от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» и постановление администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и...

... месте заседания межведомственной комиссии».

Требования мотивирует тем, что постановлением администрации г. Кемерово от 26.01.2024 № 200 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в числе ещё 14 малоэтажных капитальных жилых строений, был признан аварийным и подлежащим сносу. При этом обжалуемое постановление ссылается на заключение межведомственной комиссии, которое не представили административному истцу, в то же время исследование дома межведомственной комиссией не проводилось.

В соответствии с нормами «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установлением органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Туманову О.И. никто к работе в указанной комиссии не привлекал, о времени и месте заседания комиссии не уведомлял.

При таких обстоятельствах постановление Администрации г. Кемерово от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» не может считаться законным и обоснованным, а поскольку указанное постановление обосновывается постановлением Администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не устанавливающему исключений из числа собственников жилых помещений, которые привлекаются к работе межведомственной комиссии в зависимости от обращения такого собственника в межведомственную комиссию, полагает Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 также незаконным.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 10 сентября 2024 года (с учетом определения Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2024 года) постановлено:

«Административные исковые требования Тумановой Ольги Ивановны к администрации г. Кемерово о признании незаконными постановлений от 26.01.2024 г. № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» и от 13.04.2023 г. № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Кемерово от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации города Кемерово от 13 апреля 2023 года № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии» (в редакции, действующей до вынесения постановления от 05.09.2024 № 2837 «О внесении изменений в постановлении администрации города Кемерово от 13.04.2023 №1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного м лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии)».

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Кемерово Муравейко Е.Ф. просит решение суда отменить, как незаконное. Указывает, что постановление администрации от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» принято на основании заключения межведомственной комиссии от 15.01.2024 № 164, которое не признано незаконным. Считает, что требования в части признания незаконным данного постановления не подлежали судом удовлетворению. Также считает, что постановление от 13.04.2023 № 1181 «О порядке уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии» разработано в соответствии с федеральным законодательством и не может являться незаконным. Ссылается на то, что администрацией г. Кемерово постановлением от 05.09.2024 № 2837 изложен новый порядок уведомления в новой редакции, который действует с 05.09.2024.

На апелляционную жалобу представителем административного истца Тумановой О.И. - Курзанцевым О.О. принесены возражения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Муравейко Е.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца Курзанцев О.О. по доводам апелляционной жалобы возражал.

В заключении прокурор Фролова Т.Е. полагала необходимым решение суда отменить, признать недействующим п. 2 постановления администрации города Кемерово от 13 апреля 2023 года № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», в остальной части административных исковых требований отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе надлежащим образом.

С учетом требований ст. ст. 307, 150 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя административного истца Курзанцева О.О., представителя административных ответчиков Муравейко Е.Ф., заключение прокурора Фроловой Т.Е., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями главы 21 КАС РФ установлены особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

При этом производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиям, регулируется положениями главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По настоящему делу предметом рассмотрения являются требования административного истца об оспаривании нормативного правового акта (постановления администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», содержащего направленные на урегулирование общественных отношений нормы права, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение), подлежащие рассмотрению в порядке главы 21 КАС РФ, а также требование об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», подлежащее рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в соответствии с разъяснениями, данными в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу норм ст. ст. 124, 125 КАС РФ, административный истец вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой и подлежащих рассмотрению по правилам КАС РФ, если из положений, регулирующих особенности производства по отдельным категориям административных дел, не следует иное. Так, исходя из взаимосвязанных положений ч. 8 ст. 208, ст. 212 КАС РФ не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований.

Однако административные исковые требования о признании недействующим постановления администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181 ошибочно были приняты судом и рассмотрены в одном производстве с требованиями о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от 26.01.2024 № 200.

Вместе с тем судебная коллегия, будучи ограниченной положениями ч. 3 ст. 136 КАС РФ, допускающей возможность выделения административных исковых требований в отдельное производство только до принятия судебных актов, которыми заканчивается рассмотрение административных дел в суде первой инстанции, а также установлением ч. 9 ст. 307 КАС РФ о неприменении в суде апелляционной инстанции правил о разъединении нескольких административных требований, находит возможным решение суда в указанной части оставить без изменения, учитывая схожую природу заявленных требований об оспаривании нормативного и индивидуально - правовых актов.

Разрешая заявленные требования и признавая оспариваемые постановления незаконными суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии, утвержденный Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181 противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; а поскольку заключение межведомственной комиссии принято на основании такого порядка, постановление администрации г. Кемерово от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» также является незаконным.

При оценке выводов суда первой инстанции судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (пп. «а» п. 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (пп. «б» п. 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (пп. «в» п. 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пп. «г» п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

В соответствии со ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно п. 4 ст. 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и основания признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предусматриваются Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение N 47).

Абз. 5 п. 7 Положения N 47 установлено, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Положением N 47, постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 N 1181 утвержден Порядок уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии" (далее Порядок).

Согласно п. 2 данного Порядка (в редакции, действовавшей до принятия постановления администрации г. Кемерово от 05.09.2024 № 2837 «О внесении изменений в постановлении администрации города Кемерово от 13.04.2023 № 1181»), собственнику жилого помещения (уполномоченному им лицу), расположенного на территории муниципального образования "Город Кемерово", обратившемуся в межведомственную комиссию, направляется письменное уведомление о времени и месте заседания межведомственной комиссии согласно приложению к настоящему Порядку.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административный истец Туманова О.И. с 24.07.2009 является собственником жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>7, что подтверждается сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 7, 8).

26.01.2024 администрацией г. Кемерово принято постановление № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», согласно которому многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения физических лиц - не позднее 31.12.2034 (л.д. 5-6).

Заявляя административные исковые требования о признании недействующим Порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии, утвержденного Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181, административный истец указывает, что данный Порядок не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, она не была уведомлена о времени и месте заседания межведомственной комиссии, тем самым нарушено ее право на участие в работе такой комиссии, была лишена возможности высказать свое мнение, предоставить необходимые документы.

Сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что к работе межведомственной комиссии, по результатам работы которой было принято решение о выявлении оснований для признания, в том числе дома, расположенного по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, административный истец Туманова О.И., как собственник жилого помещения в указанной доме, не привлекалась, о времени и месте заседания комиссии не была уведомлена.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции признал незаконным Порядок уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии, утвержденный постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181 (в редакции, действующей до вынесения постановления от 05.09.2024 № 2837 «О внесении изменений в постановлении администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного м лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии)» в полном объеме.

При этом из содержания административного искового заявления следует, что было подтверждено представителем административного истца, как при рассмотрении дела судом первой инстанции, так и в судебном заседании апелляционной инстанции, административный истец Туманова О.И. просит признать недействующим оспариваемый Порядок в полном объеме, указывая при этом на применение к ней положений п. 2 данного Порядка, вследствие чего не была уведомлена о месте и времени заседания межведомственной комиссии, тем самым лишена возможности принять участие в работе комиссии.

На основании ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные ч. 6 ст. 39, ч. 7 ст. 40, п.п. 1 - 3, 5 и 6 ч. 1 ст. 194 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 указанного Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что иные положения оспариваемого Порядка, помимо указанного выше п. 2, к административному истцу не применялись, сведений о том, что данными положениями затрагиваются или нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца в материалы дела не представлено.

Кроме того, резолютивная часть обжалуемого решения в части удовлетворения административных исковых требований Тумановой О.И. об оспаривании нормативного правового акта не соответствует требованиям ст. 215 КАС РФ.

С учетом изложенного, исходя из установленных фактических обстоятельствах, принимая во внимание, что положения п. 2 оспариваемого Порядка, в той части, в которой из числа подлежащих уведомлению собственников исключены собственники, не обратившиеся в межведомственную комиссию, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (абз. 5 п. 7 Положения N 47), повлекли нарушение прав административного истца, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в указанной части необходимым отменить с принятием нового решения о признании недействующим со дня принятия п. 2 Порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», утвержденного Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181, в той части, в которой из числа подлежащих уведомлению собственников исключены собственники, не обратившиеся в межведомственную комиссию, в остальной части требований Тумановой О.И. о признании недействующим Порядка производство по делу прекратить.

При этом принимая новое решение судебная коллегия отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Верховного Суда РФ № 50).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище.

В соответствии с п. 11 ст. 12 ЖК РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Устава города Кемерово Глава города в пределах полномочий издает постановления администрации города по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Устава города Кемерово муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете "Кемерово" или первое размещение его полного текста в сетевом издании "Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово" (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

Как указывалось выше, порядок и основания признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предусматриваются Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (Положение N 47).

В соответствии с Разделом 1 п. 7 указанного Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности) на основании заключения созданной для данной цели соответствующей комиссии по оценке жилых помещений (межведомственная комиссия).

Привлечение собственников помещений к работе комиссии прямо предусмотрено абз. 5 п. 7 указанного Положения N 47, которым также установлено, что указанные собственники подлежат уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п. 7 Положения N 47, ст. 45 Устава города Кемерово, администрацией г. Кемерово (в лице Главы г. Кемерово) издано постановление от 20.07.2017 N 2019 «О создании межведомственной комиссии), а также постановление от 13.04.2023 N 1181 «Об утверждении Порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии" (Порядок).

Из представленных суду апелляционной инстанции сведений следует, что постановление от 13.04.2023 N 1181 «Об утверждении Порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии" опубликовано в газете «Кемерово» (издание от 18.04.2023 № 29 (2150)) в приложении «Официально» на стр. 8-9, а также размещено на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом при соблюдении порядка его принятия и опубликования.

Удовлетворяя административные исковые требования Тумановой О.И. о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд первой инстанции пришел к выводу, что оно было принято с нарушением процедуры его принятия, поскольку не была уведомлена о времени и месте заседания межведомственной комиссии, тем самым нарушено ее право на участие в работе комиссии.

Судебная коллегия не может согласится с данным выводом суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Муниципальное образование город Кемерово (в лице администрации города Кемерово) как собственник жилых помещений № и № в многоквартирном доме по <адрес>, обратилось в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, было представлено заключение ООО «ИТК «Феникс» от 10.11.2023 по результатам технического обследования многоквартирного дома по <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 15.01.2024 № 164, назначенной постановлением администрации города Кемерово от 20.07.2017 № 2019, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 25-27).

26.01.2024 администрацией города Кемерово издано постановление № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», согласно которому, в том числе многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения физических лиц - не позднее 31.12.2034 (т. 1 л.д. 5-6).

К работе межведомственной комиссии административный истец, как собственник, не обращавшийся в административную комиссию, в нарушение абз. 5 п. 7 Положения N 47 с правом совещательного голоса не привлекалась, о времени и месте заседания межведомственной комиссии не уведомлялась.

П. 7 Положения N 47 также определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Согласно п. 49 Положения N 47, в данном случае орган местного самоуправления, в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. При этом решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Межведомственная комиссия с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении. В связи с этим Положение не предусматривает иного порядка действий при несогласии с заключением комиссии, кроме как его судебного обжалования (п. 52).

В соответствии с ч. 1 ст. 178ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

С учетом изложенного, вопреки доводам представителя административного истца, выводы суда первой инстанции относительно обстоятельств принятия решения (заключения) межведомственной комиссией № 164 от 15.01.2024 судебной коллегией оценке не подлежат, поскольку данное заключение предметом оспаривания по настоящему делу не является, на момент принятия оспариваемого постановления от 26.01.2024 № 200 и до настоящего времени не отменено и незаконным не признано.

При этом, поскольку заключением межведомственной комиссии от 15.01.2024 № 164 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, правовые основания для принятия оспариваемого постановления от 26.01.2024 № 200 в названной части имелись, оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных законом компетенций.

При таких данных выводы суда первой инстанции о незаконности постановления от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес>, не могут быть признаны правомерными, а потому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 сентября 2024 года отменить.

Принять новое решение.

Признать недействующим со дня принятия пункт 2 Порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», утвержденного Постановлением администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181, в той части, в которой из числа подлежащих уведомлению собственников исключены собственники, не обратившиеся в межведомственную комиссию (в редакции, действовавшей до принятия постановления администрации г. Кемерово от 05.09.2024 № 2837 «О внесении изменений в постановлении администрации города Кемерово от 13.04.2023 № 1181 «Об утверждении порядка уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания межведомственной комиссии)».

Прекратить производство по делу в остальной части требований Тумановой О.И. о признании недействующим Порядка уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания межведомственной комиссии», утвержденного Постановлением Администрации г. Кемерово от 13.04.2023 № 1181.

Сообщение о принятом решении опубликовать в городской газете «Кемерово» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении административных требований Тумановой О.И. о признании незаконным постановления от 26.01.2024 № 200 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 января 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: