Кузьмин Спартак Петрович

Судья Худяков А.Ю. дело № 21-628/2022

(дело в суде первой инстанции № 12-216/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2022 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Кузьмина С. на постановление № 25-03-148/2022 главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 05 августа 2022 года и решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - командир взвода Воргашорского ВГСВ Филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» Кузьмина С.,

установил:

постановлением № 25-03-148/2022 главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора М. от 05 августа 2022 года должностное лицо – командир взвода Воргашорского ВГСВ Филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» Кузьмин С.П. (далее по тексту также Кузьмин С.П.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Кузьмин С.П. в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с жалобой в Воркутинский городской суд Республики Коми, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного право...

...нарушения, приводя доводы о том, что при составлении плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на СП шахта угольная «Комсомольская» АО «Воркутауголь» на период с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года им были предложены пункты плана по его усмотрению, другие должностные лица план не проверяли и утверждали, при выявлении нарушений, своей вины не признавал, а лишь согласился исправить выявленные недостатки.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Воркутинского городского суда Республики Коми 24 октября 2022 года принято решение, в соответствие с которым постановление № 25-03-148/2022 должностного лица Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 05 августа 2022 года оставлено без изменения, жалоба Кузьмина С.П. - без удовлетворения.

В настоящее время Кузьмин С.П. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой, просит об их отмене и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие вины во вмененном правонарушении, приводя доводы о неверной оценке судом первой инстанции доказательств и обстоятельств по делу.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Правилами безопасности в угольных шахтах, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 507 (далее по тексту - Правила) установлены требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с пунктом 25 Правил угледобывающей организации разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - план мероприятий). В план мероприятий включается специальный раздел - план ликвидации аварий (далее - ПЛА), определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждению ее развития в горных выработках шахты.

ПЛА разрабатывается главным инженером шахты совместно с руководителем подразделения ПАСС(Ф), обслуживающего шахту, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по составлению планов ликвидации аварий на шахтах.

Порядок разработки, согласования, утверждения и внесения изменений в планы ликвидации аварий с необходимыми приложениями, а также требования к их содержанию, оформлению, комплектации установлены Инструкцией по порядку разработки ПЛА на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий (далее по тексту - инструкция), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 27 ноября 2020 года № 467.

Ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, Воркутинской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка деятельности Филиала по предмету соблюдения законодательства о промышленной безопасности при осуществлении профилактических мероприятий и обеспечении готовности к возникновению аварий на опасных производственных объектах АО «Воркутауголь», по результатам которой было установлено, что План ликвидации аварий на СП шахта угольная «Комсомольская» АО «Воркутауголь» на период с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года, разработанный командиром взвода Воргашорского ВГСВ Кузьминым С.П. и главным инженером СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» Ш., согласованный с командиром отряда филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» Видом С.Н. и утвержденный директором СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» А. 15 декабря 2021 года, содержит следующие нарушения: указание на несуществующую пожарная часть, которую наравне с вызовом «Воргашорского ВГСВ» необходимо вызывать при аварийных ситуациях в надшахтных зданиях, связанных с возникновением пожара; разработка и согласование плана взаимодействия подразделений военизированных горноспасательных частей и пожарной охраны при ликвидации аварий в надшахтных зданиях и выработках, связанных с поверхностью шахт АО «Воркутауголь» с ФГБУ «9 отряд ФПС ГПС по РК (договорной)», вызов которого при авариях на производственных объектах СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» соответствующими позициями ПЛА не предусматривается (нарушен пункт 4 Инструкции); отсутствие указания о необходимости исполнения Мероприятий по аварийной подаче воды для ликвидации пожаров на промплощадках поверхности СП «Шахта Комсомольская», наличие противоречий в действиях по обеспечению подачи воды для тушения пожара; невключение в нарушение пунктов 6 и 6.1 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд в перечень членов ВГК СП «Шахта Комсомольская» работников ООО «...», в соответствии с пунктами 2, 6, 6.1, 7 которого ВГК создаются для локализации и ликвидации последствий аварии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Кузьмина С.П. дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последующем – привлечения указанного должностного лица постановлением № 25-03-148/2022 главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора М. от 05 августа 2022 года к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволили суду первой инстанции по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом командира отряда Филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» от 19 мая 2020 года № 65-л/с должностные обязанности командира Воргашорского ВГСВ с 01 июня 2020 года осуществляет Кузьмин С.П.

Из должностной инструкции командира взвода Воргашорского ВГСВ Филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ», следует, что он обязан разрабатывать, совместно с техническими руководителями предприятий планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, обслуживаемых предприятий и проверять их соответствие действительному положению; соблюдать действующее законодательство, Правила безопасности в угольных шахтах (пункты 3.3, 5.2 должностной инструкции).

Вопреки доводам жалобы, ненадлежащая разработка плана ликвидации аварии угольной шахты «Комсомольская» АО «Воркутауголь» на период с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года, связана, в том числе с ненадлежащим исполнением Кузьминым С.П. своих служебных обязанностей.

Таким образом, Кузьмин С.П. являлся должностным лицом, допустившим нарушение требований промышленной безопасности.

Доводы настоящей жалобы, аналогичные доводам на постановление по делу об административном правонарушении, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены, как не состоятельные, по мотивам, подробно изложенным в судебном акте, оснований не согласиться с которыми у суда апелляционной инстанции не имеется.

Данные доводы сводятся к несогласию с выводами должностного лица и суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления и решения, поскольку установленный статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена, доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых решений, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении Кузьмина С.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ее минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и решение суда сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 25-03-148/2022 главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 05 августа 2022 года и решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - командир взвода Воргашорского ВГСВ Филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» Кузьмина С. оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Кузьмина С. - без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова