Кузнецова Наталия Георгиевна

Дело № 2а-1802/2023

УИД18RS0011-01-2023-001676-67

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 28 сентября 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием административных истцов Владыкиной О.Г., Резеновой О.Г., представителя ППО МПРЗ «Действие» Шикаловой О.А., представителей административных истцов Золотарева А.А., Максимовой С.Р.,

представителя административных ответчиков старшего помощника межрайонного прокурора Петровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владыкиной Оксаны Геннадьевны, Четвериковой Ольги Вячеславовны, Резеновой Татьяны Геннадьевны, Мильчаковой Ольги Леонидовны, Ананиной Инны Рудольфовны, ППО МПРЗ «Действие» к Глазовскому межрайонному прокурору Удмуртской Республике, Прокурору Удмуртской Республики, Прокуратуре Удмуртской Республике о признании незаконным решения, действия (бездействия) Глазовского межрайонного прокурора,

установил:

Административные истцы Владыкина О.Г., Четверикова О.В., Резенова Т.Г., Мильчакова О.Л., Ананина И.Р. обратились в суд с иском к Глазовскому межрайонному прокурору Удмуртской Республики, Прокурору Удмуртской Республики о признании незаконным решения, действия (бездействия), мотивируя требования тем, что истцы осуществляют трудовую деятельность в БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в должности медицинских сестер палатных детского инфекционного отделения и являются членами ППО МПРЗ «Действие». ДД.ММ.ГГГГ ППО МПР3 «Действие» БУ3 УР «Глазовская МБ МЗ УР» (далее - ППО МПР3 «Действие») обратилось (в защиту прав и интересов административных истцов) в Глазовскую межрайонную прокуратуру Удмуртской Республики с жалобой о том, что медицинские сестры палатные (постовые) детского инфекционного отделения, являющиеся членами МПР3 «Действие», привлекаются к работе по проведению анализов экспресс-тестов для ИХА на COVID-19 к дополнительной работе (на условиях увеличения объема работ, расширения зоны обслуживания, совмещения должностей (профессий), поскольку указанное привлечение происходило в рамках времени рабочей смены по основной исполняемой должности. Кроме того, в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 15 июля 2022 г. № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях установлены компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. Однако, со слов самих медицинских сестер палатных (постовых) детского инфекционного отделения, указанные компенсационные доплаты они не получали, несмотря на фактически оказываемую медицинскую помощь. В своем обращении ППО МПР3 «Действие» потребовало Глазовскую межрайонную прокуратуру проверить изложенные факты на предмет законности, а также в случае подтверждения нарушений в рамках своих полномочий по указанным фактам принять меры реагирования в целях исключения подобных нарушений действующего законодательства Российской Федерации в виде возложения обязанности на работодателя заключить дополнительные соглашения к трудовому договору с медицинскими сестрами палатными (постовыми) детского инфекционного отделения БУ3УР «Глазовская МБ МЗ УР» за весь период привлечения указанных работников к исполнению обязанностей по проведению анализов экспресс-тестов для ИХА на COVID-19 с оплатой дополнительной работы в соответствии с нормами ст. ст. 60.2 и 151 ТК РФ, произвести перерасчет заработной платы медицинским сестрам палатным (постовым) детского инфекционного отделения БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» за период с октября 2022 года по февраль 2023 года с оплатой дополнительной работы в соответствии с нормами ст. ст. 60.2 и 151 ТК РФ и заключенными дополнительными соглашениями к трудовому договору и произвести компенсационные доплаты исходя из 25 процентов от оклада медицинской сестры постовой (палатной) детского инфекционного отделения, как по основной работе, так и по совместительству в со...

...ответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1268 от 15.07.2022 года. Из полученного ответа заместителя Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №-№ следует, надзорным органом в ходе проведения проверки было выявлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации № 1268 от 15.07.2022 года «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», распоряжения Министерства здравоохранения Удмуртской Республики № 1222 от 23.08.2023 года «О реализации постановления Правительства Российской Федерации № 1268 от 15.07.2022 года» компенсационные выплаты в размере 25 процентов от оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции не произведены. А в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. заместителя Глазовского межрайонного прокурора ФИО11 уже указывается о том, что требования прокурора удовлетворены, всем работникам обеспечена выплата доплат за проведение анализов (ИХА-тестов) на новую коронавирусную инфекцию, приняты меры к недопущению нарушения порядка привлечения работников к выполнению дополнительных обязанностей и видов работ. Однако, фактически никаких доплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации № 1268 от 15 июля 2022 г, № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» мы не получили до сих пор. Таким образом, считают проведенную Глазовским межрайонным прокурором проверку по жалобе ППО МПР3 «Действие» неполной, свидетельствующей о небрежном исполнении Глазовским межрайонным прокурором обязанностей, а именно: не устранение выявленных нарушений трудового законодательства в полном объеме, невыполнение возложенных на прокуратуру задач по надзору за исполнением законов. Кроме того, считают ответ прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, так как фактически не соответствует действительности. Недобросовестное отношение Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к своим обязанностям подрывает у граждан авторитет прокуратуры и деформирует сознание граждан, создавая представление о вседозволенности руководителя учреждения и лояльности к его нарушениям со стороны органов, надзирающих за исполнением законов на территории Российской Федерации. Истцы просят: 1) признать бездействие Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по непредоставлению доплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года № 1268 «о порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией»; 2) признать незаконным решение (ответ) Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №-№; 3) возложить на Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц (в том числе медицинских сестер палатных (постовых) детского инфекционного отделения, являющихся членами МПР3 «Действие»).

Кроме того, административные истцы Владыкина О.Г., Четверикова О.В., Резенова Т.Г., Мильчакова О.Л., Ананина И.Р. обратились в суд с иском к Глазовскому межрайонному прокурору Удмуртской Республики, Прокурору Удмуртской Республики о признании незаконным решения, действия (бездействия), мотивируя требования тем, что истцы осуществляют трудовую деятельность в БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в должности медицинских сестер. ДД.ММ.ГГГГ ППО МПР3 «Действие» обратилось (в защиту прав и интересов административных истцов) в Глазовскую межрайонную прокуратуру Удмуртской Республики с жалобой о том, что медицинские сестры палатные (постовые) детского инфекционного отделения, являющиеся членами МПР3 «Действие», привлекаются к работе младшего медицинского персонала в рамках времени рабочей смены по основной исполняемой должности (с 19.30 до 07.30) без соответствующей доплаты с февраля 2022 по 01.03.2023. В своем обращении ППО МПРЗ «Действие» потребовало Глазовскую межрайонную прокуратуру проверить изложенные факты на предмет законности, а также в случае подтверждения нарушений в рамках своих полномочий по данным фактам принять меры реагирования в целях исключения подобных нарушений действующего законодательства Российской Федерации в виде возложение обязанности на работодателя заключить дополнительные чтения к трудовому договору с медицинскими сестрами палатными (постовыми) детского инфекционного отделения БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» весь период привлечения к должности младшего медицинского персонала с этой дополнительной работы в соответствии с нормами ст. ст. 60.2 и 151 ТК РФ, произвести перерасчет заработной платы медицинским сестрам палатным (постовым) детского инфекционного отделения БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» за период с февраля 2022 года по 01.03.2023 года с оплатой дополнительной работв соответствии с нормами ст. ст. 60.2 и 151 ТК РФ и заключенными дополнительными соглашениями к трудовому договору. Из полученного ответа заместителя Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует: надзорным органом в ходе проведения проверки было выявлено, что в период с февраля 2022 года до 01.03.2023 года в детском инфекционном отделении БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» обязанности санитарки выполнялись медицинскими сестрами палатными. Между тем, дополнительного соглашения с медицинскими сестрами о совмещении должностей не заключалось. В связи с выявленными нарушениями закона межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона главному врачу БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР», которое находится на стадии рассмотрения. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем Глазовского межрайонного прокурора ФИО12 уже указывается о том, что указанное представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены. Однако, фактически никаких доплат за совмещение функций младшего медицинского персонала за период с февраля 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ истцы не получили до сих пор. Считают, проведенную Глазовским межрайонным прокурором проверку по жалобе ППО МПРЗ «Действие» не полной, свидетельствующей о небрежном исполнении Глазовским межрайонным прокурором обязанностей, а именно: неустранение выявленных нарушений трудового законодательства в полном объеме, невыполнение возложенных на прокуратуру задач по надзору за исполнением законов. Кроме того, считаем ответ прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, так как не фактически не соответствует действительности. Истцы просят: 1) признать бездействие Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по не предоставлению доплат в рамках совмещения за исполнение обязанностей отсутствующего младшего медицинского персонала за период с февраля 2022 по 01.03.2023 года; 2) признать незаконным решение (ответ) Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) возложить на Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц (в том числе медицинских сестер палатных (постовых) детского инфекционного отделения, являющихся членами МПР3 «Действие»).

ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам № 2а-1802/2023 и № 2а-1803/2023 по искам Владыкиной Оксаны Геннадьевны, Четвериковой Ольги Вячеславовны, Резеновой Татьяны Геннадьевны, Мильчаковой Ольги Леонидовны, Ананиной Инны Рудольфовны к Глазовскому межрайонному прокурору Удмуртской Республики, Прокурору Удмуртской Республики о признании незаконным решения, действия (бездействия) объединены в одно производство, присвоен объединенному гражданскому делу № 2а-1802/2023; привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ППО МПРЗ «Действие», БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» (т.1 л.д.69-71).

Требования истцов сформулированы следующим образом, истцы просят: 1) признать бездействие Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по непредоставлению доплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года № 1268 «о порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией»; 2) признать незаконным решение (ответ) Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) признать бездействие Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по не предоставлению доплат в рамках совмещения за исполнение обязанностей отсутствующего младшего медицинского персонала за период с февраля 2022 по 01.03.2023 года; 4) признать незаконным решение (ответ) Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; 5) возложить на Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц (в том числе медицинских сестер палатных (постовых) детского инфекционного отделения, являющихся членами МПР3 «Действие»).

В производстве Глазовского районного суда УР также находился дело №2а-2252/2023 иски ППО МПРЗ «Действие» с аналогичными исками к Глазовскому межрайонному прокурору Удмуртской Республики, Прокурору Удмуртской Республики о признании незаконным решения, действия (бездействия), в соответствии с которым истец просит: 1) признать бездействие Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по непредоставлению доплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года № 1268 «о порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией»; 2) признать незаконным решение (ответ) Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) возложить на Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц (в том числе медицинских сестер палатных (постовых) детского инфекционного отделения, являющихся членами МПР3 «Действие») (дело № 2а-2252/2023).

В производстве Глазовского районного суда УР также находился дело №2а-2253/2023 иски ППО МПРЗ «Действие» с аналогичными исками к Глазовскому межрайонному прокурору Удмуртской Республики, Прокурору Удмуртской Республики о признании незаконным решения, действия (бездействия), в соответствии с которым истец просит: 1) признать бездействие Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по не предоставлению доплат в рамках совмещения за исполнение обязанностей отсутствующего младшего медицинского персонала за период с февраля 2022 по 01.03.2023 года; 2) признать незаконным решение (ответ) Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2020/20940031/Ун27-23; 3) возложить на Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц (в том числе медицинских сестер палатных (постовых) детского инфекционного отделения, являющихся членами МПР3 «Действие») (дело № 2а-2253/2023).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство дела №2а-2252/2023, №2а-2253/2023 по искам ППО МПРЗ «Действие» к прокурору Удмуртской Республики о признании незаконным решения, действия (бездействия) прокурора с делом №а-1802/2023, присвоен объединенному гражданскому делу №а-1802/2023. Окончательные требования истцов сформулированы следующим образом: 1) признать бездействие Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по непредоставлению доплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 года № «о порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией»; 2) признать незаконным решение (ответ) Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) признать бездействие Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по не предоставлению доплат в рамках совмещения за исполнение обязанностей отсутствующего младшего медицинского персонала за период с февраля 2022 по 01.03.2023 года; 4) признать незаконным решение (ответ) Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; 5) возложить на Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц (в том числе медицинских сестер палатных (постовых) детского инфекционного отделения, являющихся членами МПР3 «Действие»).

Административные истцы Владыкина О.Г., Резенова Т.Г. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Административные истцы Четверикова О.В., Ананина И.Р., Мильчакова О.Л. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административных истцов Максимова С.Р. в судебном заседании исковые требования истцов поддержала по доводам изложенным в иске. Пояснила, что жалоба ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ, направленная Глазовскому межрайонному прокурору в интересах его членов - медсестер ДИО сводилось к указаниям на то, что медицинские сестры палатные (постовые) детского инфекционного отделения, являющиеся членами МПРЗ «Действие», привлекаются к работе по проведению анализов экспресс-тестов для ИХ А на COVID-19 к дополнительной работе (на условиях увеличения объема работ, расширения зоны обслуживания, совмещения должностей (профессий), поскольку указанное привлечение происходило в рамках времени рабочей смены по основной исполняемой должности. По итогам обращения ППО МПРЗ «Действие» ДД.ММ.ГГГГ был получен промежуточный ответ от Глазовского межрайонного прокурора УР, согласно которому последний выявил нарушения главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР», выразившиеся в нарушении компенсационных выплат в размере 25% медицинских сестер ДИО. В дальнейшем, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ Глазовский межрайонный прокурор указал, что представление, внесенное в БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» по обращению ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, требования прокурора удовлетворены. Поскольку никаких выплат административным истцам не было выплачено, последние обратились в суд с настоящим иском. Из представленного ответа БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» ни при каких обстоятельствах невозможно сделать вывод о том, что работодателем произведены компенсационные выплаты заявителям, так как из обращения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ППО МПРЗ «Действие» обратился за защитой прав работающих медицинских сестер, а не уволенных. На основании чего Глазовский межрайонный прокурор пришел к выводу об исполнении его представления - не известно. Кроме того, из документов, содержащихся в надзорном производстве следует, что Глазовским межрайонным прокурором были исследованы должностные инструкции, которые к ДД.ММ.ГГГГ уже были отменены, и работодателем была введена «единая» должностная инструкция медсестры палатной и процедурной ДИО. Обращение ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ, направленное Глазовскому межрайонному прокурору в интересах его членов - медсестер ДИО сводилось к жалобе на то, что медицинские сестры палатные (постовые) детского инфекционного отделения, являющиеся членами МПРЗ «Действие», привлекаются к работе младшего медицинского персонала в рамках времени рабочей смены по основной исполняемой должности (с 19.30 до 07.30) без соответствующей доплаты с февраля 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем просили Глазовского межрайонного прокурора УР принять меры реагирования в виде возложения обязанности на работодателя заключить дополнительные соглашения к трудовому договору с медицинскими сестрами палатными (постовыми) детского инфекционного отделения БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» за весь период привлечения к должности младшего медицинского персонала с оплатой дополнительной работы в соответствии с нормами ст. ст. 60.2 и 151 ТК РФ, произвести перерасчет заработной платы медицинским сестрам палатным (постовым) детского инфекционного отделения БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» за период с февраля 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ с оплатой дополнительной работы в соответствии с нормами ст. ст. 60.2 и 151 ТК РФ и заключенными дополнительными соглашениями к трудовому договору. Из полученного промежуточного ответа заместителя Г лазовского межрайонного прокурора ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № следует: надзорным органом в ходе проведения проверки было выявлено, что в период с февраля 2022 года до ДД.ММ.ГГГГ в детском инфекционном отделении БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» обязанности санитарки выполнялись медицинскими сестрами палатными. Между тем, дополнительного соглашения с медицинскими сестрами о совмещении должностей не заключалось. В связи с выявленными нарушениями закона межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона главному врачу БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР», которое находится на стадии рассмотрения. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем Глазовского межрайонного прокурора ФИО12 уже указывается о том, что указанное представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены. Поскольку, при этом, за совмещение профессий никаких выплат административным истцам не было выплачено, а также в связи с тем, что нарушения трудового законодательства не были устранены и административные истцы до настоящего времени привлекаются к работе, не относящейся к должностным обязанностям, последние обратились в суд с настоящим иском. Доплат за выполнение функций младшей медицинской сестры - медицинским сестрам палатным ДИО - не производилось. Таким образом, непонятно, по каким признакам Глазовский межрайонный прокурор УР пришел к выводу о том, что его представление исполнено. В нарушение вышеуказанного Порядка оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями, в БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» в штатном расписании ДИО вообще отсутствуют ставки младших медицинских сестер по уходу за больными. Фактически, все эти функции выполняют административные истцы за что не получают никакой доплаты и в связи с чем и обратились за защитой нарушенных прав к Глазовскому межрайонному прокурору, однако, анализ направленного ответа Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и исходя из информации, содержащейся в возражении на административные исковые заявления, следует, жалоба ППО МПРЗ «Действие» в части выполнения обязанностей за младшую медицинскую сестру - вообще не изучался и не рассматривался. Копию административных исков Глазовским межрайонным прокурором УР были получены в июне 2023. Следовательно, достоверно известно о том, что представления Глазовского межрайонного прокурора по жалобам ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены должностным лицом БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» - известно Глазовскому межрайонному прокурору УР в июне 2023, с момента, когда были получены копии административных исковых заявлений. Однако, не смотря на то, что до настоящего времени ни одно представление Глазовского межрайонного прокурора УР по жалобам ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, виновные лица к ответственности привлечены не были, правом, предусмотренным п. 3 ст. 35 Закона о Прокуратуре, Глазовский межрайонный прокурор не воспользовался и с соответствующим иском в суд за защитой трудовых прав медицинских работников не обращался. Таким образом, небрежное исполнение Глазовским межрайонным прокурором своих обязанностей, а также формальный подход к рассмотрению жалоб ППО МПРЗ «Действие», поверхностное изучение представленных документов, повлекло за собой нарушение прав административных истцов Четвериковой О.В., Владыкиной О.Г., Резедовой Т.Г., Мильчаковой O.JL, Ананиной И.Р. на объективное, всестороннее рассмотрение их жалоб, направленных в Глазовскую межрайонную прокуратуру посредством Профсоюза «Действие», права на восстановление и защиту нарушенных их трудовых прав, а также прав на получение письменного ответа по существу поставленных в жалобах вопросов. Считает требования административных истцов законными и обоснованными, в связи с чем просит суд административные иски удовлетворить.

Представитель административных истцов Золотарев А.А. в судебном заседании исковые требования истцов поддержал. Пояснил, что проверки носили поверхностный характер, по результатам проверок не приняты меры для восстановления нарушенных прав.

Представитель ППО МПРЗ «Действие» Шикалова О.А. в судебном заседании исковые требования истцов поддержала. Пояснила, что у медицинских работников низкая заработная плата, они вынуждены идти на совмещение, но работодатель не оформляет дополнительных соглашений, а если и оплачивает то копейки.

Представитель административных ответчиков старший помощник межрайонного прокурора Петрова Л.С. судебном заседании с исковыми требованиями истцов не согласилась, представила письменные возражения, которые поддержала. (т.1 л.д.151-154)

Представитель заинтересованного лица БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организации и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (част 2 статьи 62, часть 1 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу положений статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1).

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ), который также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (часть 4).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Исходя из положений пункта 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В силу пункта 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется о последующем информировании о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором. Заявитель извещается о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру (пункт 6.2 Инструкции).

Судом установлено, что Владыкина О.Г., Четверикова О.В., Мильчакова О.Л., Резенова Т.Г., Ананина И.Р. являются членами ППО МПРЗ «Действие», что подтверждается заявлением Владыкиной О.Г. (т.1 л.д.36), Четвериковой О.В. (т.1 л.д.37), Мильчаковой О.Л. (т.1 л.д.38), Резеновой Т.Г. (т.1 л.д.39), Ананиной И.Р. (т.1 л.д.40) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания профкома ППО МПРЗ «Действие» БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.41).

Согласно п.2.2 Устава ППО МПРЗ «Действие» основной целью профсоюза является представительство и защита социально-экономических интересов, трудовых и гражданских прав членов профсоюза в органах государственной власти и местного самоуправления, перед работодателями и их объединениями, в коммерческих и некоммерческих организациях (т.1 л.д.11-35).

ДД.ММ.ГГГГ (входящий номер ВО-154-23 от ДД.ММ.ГГГГ) ППО МПРЗ «Действие» обратилась в Глазовскую межрайонную прокуратуру с жалобой, мотивируя ее тем, что в профком ППО МПРЗ «Действие» обратились медицинские сестры палатные (постовые) детского инфекционного отделения при БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР», являющиеся, в том числе членами МПРЗ «Действие», с просьбой о защите своих трудовых прав в связи с отсутствием доплаты за выполнение в свое основное рабочее время (с 19.30 до 07.30) обязанностей санитарок и младших медицинских сестер по уходу за больными в дополнение к своей основной работе. (т.1 л.д.78-80,156-157). Просили провести проверку, обязать работодателя заключить дополнительные соглашения к трудовому договору, организовать совместную проверку с привлечением Государственной инспекции труда УР.

Согласно ответу Глазовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверкой установлено, что БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» ежемесячно заключаются дополнительные соглашения с медсестрами палатными детского инфекционного отделения на совмещение должности уборщика в ночное время, согласно которым производятся соответствующие доплаты. В части отсутствия санитарки в ночное время в детском инфекционном отделении сообщает, что с ДД.ММ.ГГГГ введено 2 ставки. Между тем, в период с февраля 2022 года до ДД.ММ.ГГГГ в детском отделении БУЗ УТР «Глазовская МБ М3 УР» в ночное время (в период с 19.30 до 07.30) обязанности санитарии выполнялись медицинскими сестрами палатными. Между тем, дополнительного соглашения с медицинскими сестрами о совмещении должностей не заключалось. В связи с выявленными нарушениями закона межрайонной прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона главному врачу БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» (т. 1 л.д.185), которое находится в стадии рассмотрения (т.1 л.д.81-82,186-187).

Из текста представления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что больницей допущено нарушение трудового законодательства, связанные с привлечением работников к дополнительной работе без соответствующего оформления и доплат. Предложено рассмотреть представление, принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих: принять меры к исключении. Фактов привлечения медицинских сестер палатных к исполнению обязанностей санитарок в отсутствие дополнительных соглашений, а также соответствующим выплатам.(т.1л.д.185)

О результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных в адрес БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР», профсоюз уведомлен. Так согласно ответу Глазовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2020/20940031/Ун27-23 в ответ на обращение ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нарушения трудовых прав БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» внесено представление в медицинскую организацию. Сообщено, что указанное представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, с ДД.ММ.ГГГГ в детское инфекционное отделение дополнительно введено 3,5 ставки санитарки для обеспечения ночных дежурств, принято дополнительно 2 физических лица на должность санитарки (т.1 л.д.83,190).

При этом согласно докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ исполнения представления в части осуществления выплат оставлено прокурором на контроле, сделаны дополнительные запросы и получены ответы. (т.1 л.д.191-203)

Так согласно ответу БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ издан приказ об осуществлении доплат медицинским сестрам палатным детского инфекционного отделения за периодическое выполнение дополнительной работы в ночное время санитарских функций (т.1 л.д.195-203), выплаты произведены ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.194).

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ ППО МПРЗ «Действие» обратилась в Глазовскую межрайонную прокуратуру с жалобой, мотивируя ее тем, что в профком ППО МПРЗ «Действие» обратились медицинские сестры палатные (постовые) детского инфекционного отделения при БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР», являющиеся, в том числе членами МПРЗ «Действие», с просьбой о защите своих трудовых прав в с отсутствием доплаты за выполнение с октября 2022 года в свое основное рабочее время функции по забору материала для выполнения экспресс-тестов для ИХА на COVID-19 и последующей интерпретации результатов исследований самими сотрудниками с 15.00 до 08.00 в будни круглосуточно в выходные (т.1 л.д.6-7,204-205)

В ходе рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, приказом БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена надбавка за дополнительную работу сотрудникам детского инфекционного отделения БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ БУР» в марте 2023 за период с октября 2022 по февраль 2023, в том числе ФИО4 – медицинской сестре палатной в размере 640,91 руб.; Владыкиной О.Г. – медицинской сестре палатной в размере 637,60 руб.; Мильчаковой О.Л. – медицинской сестре палатной в размере 680,69 руб.; Резеновой Т.Г. – медицинской сестре палатной в размере 822,14 руб.; Четвериковой О.В. – медицинской сестре палатной в размере 764,67 руб. (т.1 л.д.213, 214).

Согласно ответу Глазовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения трудовых прав работников медицинских сестер детского инфекционного отделения. Изучением должностной инструкции медицинской сестры палатной, медицинской сестры процедурной детского инфекционного отделения установлено, что в обязанности входит проведение забора биологического материала пациента для исследований по назначению лечащего врача. Проведение анализа биологического материала, в том числе иммунохроматографического анализа (ИХА теста) на новую короновирусную инфекцию в обязанности данных работников не включено. Соответственно, БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» нарушен порядок привлечения медицинских сестер детского инфекционного отделения к выполнению работ, не предусмотренных должностной инструкцией. В нарушение Постановления Правительства РФ № 1268 от 15.07.2022 «О предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», распоряжения Министерства здравоохранения Удмуртской Республики № 1222 от 23.08.2022 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации № 1268 от 15.07.2022» компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции не произведены. В ходе проведения проверки главным врачом БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ об установлении надбавки за дополнительную работу сотрудникам детского инфекционного отделения за период с октября 2022 года по февраль 2023 года. При этом в приказе отсутствуют уволенные работники, которые также до увольнения производили забор биологического материалаи ИХА тесте на новую коронавирусную инфекцию.

В связи с выявленными нарушениями (в адрес главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» заместителем межрайонного прокурора внесено представление (т.1 л.д.250-251) с требованием устранить выявленные нарушения трудового законодательства, исключить факты привлечения работников к выполнению дополнительных обязанностей в виде работ без их согласия, обеспечить в полном объеме оплату выполненных работ всем медицинским сестрам детского инфекционного отделения, осуществлявших забор биологического материала для проведения ИХА теста на новую коронавирусную инфекцию. (т.1 л.д.8-9)

О результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных в адрес БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР», профсоюз уведомлен. Так согласно ответу Глазовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на обращение ППО МПРЗ «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением нарушений трудовых работников медицинских сестер детского инфекционного отделения внесено представление в БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР». Сообщает, что указанное представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, всем работникам обеспечена выплата доплат за проведение анализов (ИХА тестов) на новую коронавирусную инфекцию, приняты меры к недопущению нарушения порядка привлечения работников к выполнению дополнительных обязанностей и видов работ (т.1 л.д.10).

Таким образом судом установлено, что обращения (жалобы) профсоюзной организации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Глазовской межрайонной прокуратурой в срок установленные законодательством, приняты соответствующие меры прокурорского реагирования – вынесены представления в адрес работодателя БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», о результатах рассмотрения жалоб профсоюз уведомлен.

Непринятие должностными лицами прокуратуры иных мер не свидетельствует о бездействии указанных должностных лиц прокуратцры, исходя из следующего.

На основании ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Так, из содержания ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы и материалах проверки. В случае непринятия мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Иное бы означало лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов, установленных положениям ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административными ответчиками незаконных действий (бездействия) при рассмотрении обращений допущено не было, поскольку обращения были рассмотрены уполномоченными лицами в установленные законом сроки, на обращения даны ответы, которые соответствуют требованиям действующего законодательства по критериям полноты, мотивированности и относимости к предмету обращения.

Оснований для вывода о том, что оспариваемыми ответами нарушены права и законные интересы административных истцов, либо созданы препятствия для защиты их прав ввиду не рассмотрения поставленных в обращении вопросов, не имеется.

Непринятия прокуратурой мер реагирования по жалобе профсоюза относительно отсутствия доплаты медицинским сестрам палатным за выполнение обязанностей младшего медицинского персонала, отсутствующего в штатном расписании БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», не лишает работников обратиться в суд за защитой нарушенного права.

По смыслу же ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.

Соответственно, поскольку при разрешении настоящего публично-правового спора судом не было установлено вины административных ответчиков, незаконности в их действиях или незаконного бездействия, оснований для возложения на административных ответчиков какой-либо обязанности не имеется.

Учитывая изложенное, требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Владыкиной Оксаны Геннадьевны, Четвериковой Ольги Вячеславовны, Резеновой Татьяны Геннадьевны, Мильчаковой Ольги Леонидовны, Ананиной Инны Рудольфовны, ППО МПРЗ «Действие» к Глазовскому межрайонному прокурору Удмуртской Республике, Прокурору Удмуртской Республики, Прокуратуре Удмуртской Республике о признании бездействия Глазовского межрайонного прокурора, выразившееся в неприменении мер прокурорского реагирования в отношении устранения нарушения по непредоставлению доплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 №1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», по непредоставлению доплат в рамках совмещения за исполнение обязанностей отсутствующего младшего медицинского персонала за период с февраля 2022 года по 01.03.2023; признании незаконным решения (ответа) Глазовского районного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении на Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов и неопределенного круга лиц (в том числе медицинских сестер палатных (постовых) детского инфекционного отделения, являющихся членами МПРЗ «Действие» отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Чупина Е.П.