Ларионов Александр Дмитриевича

УИД № 57RS0024-01-2021-002419-22

Производство № 12-50/2021

РЕШЕНИЕ

11 октября 2021 года г.Орел

Судья Северного районного суда г.Орла Лунина С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ларионова Александра Дмитриевича на постановление административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации города Орла N 107 от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.2 ч.3.7.1 Закона Орловской области №1490-ОЗ « Об ответственности за административные правонарушения, в отношении Ларионова А.Д.,

установил:

постановлением административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации города Орла N 107 от 17 июня 2021 года Ларионов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.2 ч.3.7.1 Закона Орловской области №1490-ОЗ « Об ответственности за административные правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поступившей в суд, Ларионов А.Д. просит состоявшееся по делу постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что факт, указанный заявителем Королевой П.В. о том, что, якобы, видела как он выбрасывал из окна своего балкона, находящегося на 3 этаже дома, огрызок от яблока, ничем не подтвержден. Этажом выше проживает другой сосед, на которого неоднократно жаловались соседи, как раз по поводу того, что он сбрасывает мусор с балкона. Считает, что заявитель перепут...

...ала этажи, и ошибочно указала на него.

В судебном заседании заявитель Ларионов А.Д. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации города Орла по доверенности Ковальчук Н.А. возражала против удовлетворения жалобы, так как постановление административной комиссии является законным и обоснованным, заявитель указала, что мужчина из окна 3 этажа выбросил огрызок, который попал ей в голову.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Основанием для привлечения Ларионова А.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.2 ч.3.7.1 Закона Орловской области №1490-ОЗ « Об ответственности за административные правонарушения, явилось то, что 24.04.2021 года в 14 часов 45 минут он сбрасывал бытовой мусор из окна своей квартиры №20 дома №5 по переулку Южному в г.Орле на прилегающую к указанному дому территорию общего пользования вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления Орловской области.

С данным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.2 ч.3.7.1 Закона Орловской области №1490-ОЗ « Об ответственности за административные правонарушения №29, составлен главным специалистом отдела административно- технического контроля территориального управления по Ж/д району администрации города Орла Кузнецовой Л.В. 02 июня 2021 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника.

Согласно материалам дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено Ларионову А.Д. по адресу: г.Орел, пер.Южный, д.5, кв.20 (почтовый идентификатор N 30200059236714).

Как усматривается из отчета об отслеживании почтовых отправлений, почтовое отправление с почтовым идентификатором N 30200059236714) 25 мая 2021 года прибыло в место вручения, и 05 июня 2021 года вручено адресату почтальоном.

Поскольку на 02.06.2021 года, то есть, на момент составления протокола об административном правонарушении, у должностного лица не было сведений о получении Ларионовым А.Д. извещения или о причинах возврата почтовых отправлений с извещениями, то извещение Ларионова А.Д. о времени и месте составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Ларионова Александра Дмитриевича удовлетворить.

Постановление административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району администрации города Орла N 107 от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.2 ч.3.7.1 Закона Орловской области №1490-ОЗ « Об ответственности за административные правонарушения, в отношении Ларионова А.Д.- отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Судья Лунина С.М.