Ларькова Анна Федоровна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2016 года, г. Абакан РХ Дело № 2-8024/2016

Абаканский городской суд в составе председательствующего судьи Балашовой Т.А. при секретаре Сухановой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ларьковой А.Ф. к Администрации города Абакана, Управлению социальной поддержки населения муниципального образования г. Абакана о признании незаконным решения, обязании включить в списки для обеспечения жильем,

УСТАНОВИЛ:

Ларькова А.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации г. Абакана, Управлению социальной поддержки населения муниципального образования г. Абакана о признании незаконным решения, обязании включить в списки для обеспечения жильем, мотивируя требования тем, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ Ларькова А.Ф. обратилась в Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации г. Абакана для рассмотрения заявления о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Решением Комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов ВОВ, семей погибших и умерших ветеранов ВОВ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Ларьковой А.Ф. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении в связи ее проживанием в качестве члена семьи собственника в жилом помещении общей площадью 65,1 кв.м. и наличием обеспеченности площадью, выше учетной нормы, составляющей 18 кв.м. Не согласившись с данным решением, административный истец просит признать его незаконным и обязать Администрацию г. Абакана, Управление социальной поддержки населения МО г. Абакана включить Ларькову ...

...А.Ф. в списки для обеспечения жильем, направляемые в Министерство труда и социального развития РХ для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец Ларькова А.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для представления своих интересов в суд направила представителя.

Представитель истца адвокат Дворяк В.Г., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, суду пояснил, что Ларькова А.Ф. не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, ФИО9, которая является внучкой истца. В связи с чем, расчет Администрацией <адрес> площади для определения нуждаемости истца с учетом площади жилого помещения, принадлежащего супругу внучки – ФИО11 не является законным. В обоснование заявленных требований сослался на свидетельские показания ФИО9, ФИО11

Представитель Администрации г. Абакана Шестопалова И.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца, указала на то, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <адрес> Ларьковой А.Ф. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, поскольку, проживая в качестве члена семьи в квартире общей площадью 65,1 кв.м., по сумме площадей всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи, она имеет обеспеченность жилым помещением выше учетной нормы 18 кв.м. Сведениями о проживании истца в квартире, принадлежащей ее внучке ФИО9 на условиях безвозмездного пользования квартирой на основании представленного в материалы дела Договора от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Абакана не располагала.

Представитель ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения г. Абакана» Брагина Т.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена судом о нем надлежащим образом, представила письменный отзыв на иск, согласно которому указала, что Управление включает в списки граждан для обеспечения жильем и направляет их в Минтруд РХ для получения гарантийного письма, в том случае, если лицо было признано нуждающимся в улучшении жилищных условий, включено комиссией по рассмотрению заявлений ветеранов ВОВ, семей погибших и умерших ветеранов ВОВ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Администрации г. Абакана в список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Ларькова А.Ф. в Управление с заявлением о включении ее в списки граждан для обеспечения жилье не обращалась.

Суд, руководствуясь положениями ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц. Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ларькова А.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны и относится к категории граждан, которые при признании их нуждающимися в жилых помещениях, могут претендовать на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Из чего следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются вдовам участника Великой Отечественной войны, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Ларькова А.Ф. обратилась с заявлением к Главе г. Абакана о признании ее нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 20 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17 - 19, 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства, на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Законом Республики Хакасия от 26.04.2006 № 14-ЗРХ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке и форме предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилых помещений в Республике Хакасия" (далее – Закон № 14-ЗРХ) определен порядок предоставления жилых помещений Ветеранам Великой Отечественной Войны, а также семьям погибших ветеранов.

Статья 2 Закона № 14-ЗРХ определяет, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которой нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно Решению Абаканского городского Совета депутатов от 18.02.2010 № 209 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно федеральному закону от 12.01.1995 № 5ФЗ «О ветеранах», установлена норма площади жилого помещения, необходимая для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ согласно федеральному закону от 12.01.1995 № 5ФЗ «О ветеранах», в размере 18 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № главой города Абакана Ларьковой А.Ф. сообщено, что решением Комиссии Администрации города Абакана по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов Великой Отечественной войны о признании нуждающимися в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное Протоколом № установлено отсутствие оснований для признания Ларьковой А.Ф. нуждающейся в жилом помещении, поскольку проживая в качестве члена семьи в квартире общей площадью 65,1 кв.м., по сумме площадей всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи, она имеет обеспеченность жилым помещением выше учетной нормы 18 кв.м., в удовлетворении заявления ей отказано.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность, удостоверенного нотариусом Первой Абаканской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ, Ларьковой А.Ф. на праве общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) принадлежало нежилое помещение, общей площадью 59,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Ларькова А.Ф. проживала в квартире принадлежащей ее дочери ФИО8, решением Абаканского городского суда она выселена из жилого помещения по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ за истцом было сохранено право пользования жилым помещением.

ФИО9 является собственником квартиры общей площадью 65,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ООО «<данные изъяты>» в связи с прибытием бабушки Ларьковой А.Ф. (прибыла <адрес>), последняя была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника.

Согласно копии лицевого счета по указанному адресу на регистрационном учете также состоят собственник ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, супруг ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №), сын ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ранее, ФИО10 состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, выбыл ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждении чему в материалы дела представлена копия лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГУП РХ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 является правообладателем квартиры площадью 53,2 кв.м. по вышеуказанному адресу на основании договора о безвозмездной передаче жилья в совместную собственность № от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека (отец – ФИО12, мать ФИО12, сын – ФИО10).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии следует, что обеспеченность по сумме площадей жилых помещений, имеющихся в собственности членов семьи составляет 20,7 кв.м.

Оспаривая решение Комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов ВОВ, семей погибших и умерших ветеранов ВОВ от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на показания свидетелей, представитель истца указывает на то, что истец не является членом семьи внучки ФИО9 и проживает в квартире по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 суду показала, что Ларькова А.Ф. приходится ей бабушкой (мать отца). По решению суда она была выселена из квартиры своей дочерью. Поскольку иного жилья бабушка не имела, свидетель предоставила ей жилье в виде отдельной комнаты. Заявление о вселении Ларьковой А.Ф. в качестве члена семьи свидетель написала по имеющемуся в управляющей компании образцу, в качестве иного лица зарегистрировать бабушку никто не предлагал. Бабушка членом ее семьи не является, получает хорошую пенсию, обеспечивает себя сама, питается отдельно, обслуживает себя сама. Указала, что супруг ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ проживал в квартире у родителей, выехал в связи с регистрацией брака. Живут совместно с мужем в принадлежащей ей квартире в связи с нахождением в браке, годом ранее его регистрации. В связи с нахождением в доме постороннего человека, у свидетеля с супругом возникают ссоры. Свидетель выразила свое желание на то, чтобы бабушка жила отдельно, поскольку так будет комфортно для всех.

Свидетель ФИО10 показал суду, что до ДД.ММ.ГГГГ совестно с ФИО9 проживал в квартире по <адрес>, выехал в связи с регистрацией брака, однако снялся с регистрационного учета позже. По указанному адресу проживает бабушка его супруги, которая для него является посторонним лицом. Поскольку Ларькову А.Ф. выселила ее родная дочь, свидетеля поставили перед фактом, что бабушка будет проживать с ними. Ларькова А.Ф. получает хорошую пенсию, обеспечивает сама себя, самостоятельно осуществляет уход за собой, сама готовит себе пищу, покупает себе продукты, имеет отдельную полку в холодильнике. Свидетель показал, что имеет долю в квартире по <адрес>.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО9 и Д.Н., поскольку они не противоречат пояснениям представителя истца и материалам дела, не опровергнуты доказательствами со стороны ответчика, отвечают всем признакам доказательства по делу.

Согласно разъяснения, содержащимися в подп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно положениям ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, в частности, членами семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Так, согласно представленного договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником ФИО9 (ссудодатель) и Ларьковой А.Ф. (ссудополучатель), ссудодатель предоставил ссудополучателю во временное безвозмездное пользование, для проживания, принадлежащее ссудодателю на праве собственности жилое помещение – квартиру, общей площадью 66,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Пунктом 1.3 договора определено, что в жилом помещении на правах членов семьи постоянно проживают супруг - ФИО10, сын – ФИО11

Ссудополучатель обязуется использовать жилое помещение для проживания, при использовании жилого помещения не нарушать права и интересы членов семьи ссудодателя (п. 2.2 договора).

Срок договора стороны установили до ДД.ММ.ГГГГ, при условии его пролонгации сроком на один год, при отсутствии возражений со стороны ссудодателя (п.п. 3.1,2.3 договора).

Согласно разъяснениям, данным в абз. 5 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» сам факт регистрации ответчика по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, исходя из буквального толкования ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец Ларькова А.Ф. не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она зарегистрирована и проживает. Собственник указанного жилого помещения не лишен права потребовать выселения ее как не являющейся членом его семьи.

Постоянная регистрация истца в занимаемом жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих, что Ларькова А.Ф. ведет общее хозяйство с ФИО9 в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Администрацией г. Абакана не представлено.

Суд приходит к выводу, что Ларькова А.Ф. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как вселена в занимаемое жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, иного жилого помещения не имеет.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Суд удовлетворяет заявленные требования о понуждении Администрацию г. Абакана включить Ларькову А.Ф. в списки граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Комиссии Администрации города Абакана по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов Великой Отечественной войны о признании нуждающимися в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное Протоколом № об отсутствии оснований для признания Ларьковой А.Ф. нуждающейся в жилом помещении является незаконным, поскольку доказательства о наличии в собственности истца жилого помещения, площадью, превышающей 18 кв.м., суду не представлено. Занимаемое истцом жилое помещение, имеет правообладателя, членом семьи которого истец фактически не является.

Учитывая, что Управление социальной поддержки населения муниципального образования г. Абакана не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемое решение данным ответчиком не принималось, то в удовлетворении иска к указанному ответчику надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ларьковой А.Ф. к Администрации города Абакана удовлетворить.

Признать Ларькову А.Ф. нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Администрацию города Абакана включить Ларькову А.Ф. в списки граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным решение Комиссии Администрации города Абакана по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов Великой Отечественной войны о признании нуждающимися в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное Протоколом № об отсутствии оснований для признания Ларьковой А.Ф. нуждающейся в жилом помещении.

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной поддержки населения муниципального образования г. Абакана отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

СУДЬЯ Т.А. БАЛАШОВА

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.