Лазовская Альбина Александровна

Дело №2-1050/2024

УИД: 25RS0013-01-2024-001187-08

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2024г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2024 года <адрес>

Партизанский городской суд ФИО4 края в составе: председательствующего судьи Литвишко Е.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Партизанского городского округа ФИО4 края, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности, третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ФИО4 краю, ФИО4 края, -

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с названным иском, указав, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 32,7 кв.м., кадастровый №___, на основании договора дарения от <Дата>., заключенного между ФИО2 и ФИО1 В указанном жилом доме зарегистрированы: ФИО1 с <Дата>., ФИО2 с <Дата>., ФИО3 с <Дата>. ФИО1 осуществляет уход за ФИО2 Согласно заключению НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела Сибирский филиал №___/з от <Дата>. по теме: «Определение степени влияния подземных горных работ ликвидированного угольного предприятия ФИО4 края на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выдачей рекомендации по его сохранению или сносу», жилой дом рекомендован к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них. <Дата>. истцы обратились к главе Партизанского городского округа с заявлением о включении их в список граждан на переселение из ветхого жилья, в связи с признанием <адрес> в <адрес> находящимся в условно-опасной зоне по выходу провалов. Согласно ответу первого заместителя главы ПГО от <Дата>. истцам было отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ...

...ветхого жилья по причине того, что, по мнению администрации ПГО, собственник жилого дома на <Дата> год не являлся собственником. С указанным отказом они не согласны. По этим основаниям просили обязать администрацию Партизанского городского округа включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работе на ликвидируемой угольной шахте «Центральная»; возложить на Министерство энергетики РФ обязанность согласовать уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Центральная» с включением в него ФИО1, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 и ее ФИО4 ФИО9 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что из открытых источников им известно, что работы по ликвидации шахты «Центральная» прекратились в <Дата>.

Истцы ФИО2, ФИО3, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили, в иске имеется указание о рассмотрении дела без их участия.

ФИО4 администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что истцы на учете в качестве «малоимущих» и «нуждающихся» не состояли и не состоят; жилой дом по <адрес> межведомственной комиссией на непригодность для проживания не обследовался, непригодным для проживания не признавался; жилой дом не является муниципальной собственностью и в реестр муниципального имущества не включен, так как указанным домом с <Дата>. владеет ФИО1 на основании договора дарения от <Дата>. Семья ФИО1 не подлежит включению в списки граждан на переселение, так как Решением собственника №___ от <Дата>. Совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение о ликвидации угольной шахты «Центральная». Работы по добыче угля на шахте «Центральная» ДОАО «ш/у «Нагорное» остановлены <Дата>., так как данная шахта относилась к сверхкатегорной по метану и углекислому газам. Во включении в списки ФИО1 отказано, так как согласно представленным ею документам по <адрес> ее семья зарегистрирована с <Дата>., а собственником указанного имущества она стала только с <Дата>. на основании договора дарения. Семья ФИО1 ни по каким учетам, с целью получения жилого помещения по договору социального найма, в отделе по учету и переселению граждан управления экономики и собственности администрации ПГО не значится. С учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО4 Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что администрация Партизанского городского округа ФИО4 края не имеет оснований для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, поскольку истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>, с <Дата>., то есть после принятия решения о ликвидации шахты «Центральная» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» <Дата>. Граждане, не проживавшие в ветхом жилье на день принятия решений о ликвидации организации угольной промышленности, а получившие право собственности или проживания в подработанном ветхом жилье после решения о ликвидации организаций угольной промышленности (по договорам купли продажи, дарения или наследования), не имеют права на предоставление им социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья и несут бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им ветхого жилья в соответствии со статьями 210 и 211 ГК РФ.

ФИО4 Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по ФИО4 краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные пояснения по иску, в которых, ссылаясь на Правила, утвержденные Постановлением ФИО4 РФ <Дата>. №___ «предоставления и распределения в <Дата> и <Дата> годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», отмечает, что предоставление социальных выплат возможно только при наличии определенных условий, установленных в Общих требованиях к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

ФИО4 края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств не представил.

Оценив доводы и возражения участвующих по делу лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора дарения от <Дата>, заключенном между ФИО2 (даритель) и ФИО1 (одаряемый), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В договоре дарения от <Дата> указано, что жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежал ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от <Дата>, регистрационный №___ от <Дата>.

Согласно выписки из поквартирной карточки по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО7 с <Дата>, ФИО1 с <Дата>, ФИО3 с <Дата>.

Из заключения №___/з от <Дата> по теме: «Определение степени влияния горных работ ликвидированного угольного предприятия ФИО4 края на техническое состояние жилого дома с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», составленного Сибирским филиалом АО НИИ «Горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ», следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, №___ рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (категория УОЗ).

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи, произведенной истцом, видно, что <адрес> по его визуальному техническому состоянию не отвечает требованиям предъявляемым к жилому помещению, имеет трещины по стенам, разрушение фундамента.

<Дата> истцы обратились в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работе на ликвидируемой угольной шахте «Центральная».

Ответом администрации Партизанского городского округа от <Дата> ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, со ссылкой на то, что никто из указанных граждан на момент ликвидации шахты «Центральная» не проживал в ветхом жилье и им не владел.

Постановлением ФИО4 РФ от <Дата>. №___ утверждены Правила «Предоставления и распределения в <Дата> и <Дата> годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», приложением к которому являются Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.7 Общих требований, социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Пунктом 9 названных требований установлено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.10 требований, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Предусмотренный перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Постановлением ФИО4 РФ от <Дата> N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" ранее были утверждены Правила действовавшие до издания Постановления ФИО4 РФ от <Дата> N 2252, предусматривающие порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, согласно п.5 и п.8 которых, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от <Дата> N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов указывает на то, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

По смыслу Правил, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине ведения горных на ликвидируемой шахте; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

При этом, совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Из информации, предоставленной ответчиком, имеющейся в открытом доступе, следует, что работы по добыче угля на шахте «Центральная» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» остановлены <Дата>, решение собственника о ликвидации принято <Дата>.

Как установлено выше, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в жилом доме зарегистрированы с <Дата>.

То есть на день ликвидации предприятия угольной промышленности ФИО1, ФИО2, ФИО3 фактически не проживали и не были зарегистрированы в жилом помещении.

Согласно сведениям Росреестра по ФИО4 краю и справок КГКУ «УЗИ» за истцами ФИО2, ФИО3 право собственности на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на территории ФИО4 края не зарегистрировано, у ФИО1 отсутствует иное жилье, кроме спорного жилого дома.

Согласно сведениям КГКУ «УЗИ» за ФИО1, ФИО2, ФИО3 объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья, на территории ФИО4 края по данным, содержащимся в учетно-технической документации на <Дата>., не значится.

Из смысла выше названных Правил следует, что предусмотренные Правилами социальные выплаты адресованы тем лицам, которые не имеют возможности разрешить свои жилищные проблемы без государственной помощи, поскольку фактически лишились жилья в результате деятельности, осуществляемой организациями угольной промышленности, ликвидируемыми в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам в ней нуждающимся, проживающим в домах, непригодных для проживания вследствие ведения работ организациями угольной промышленности на дату формирования списка домов, подлежащих сносу в связи с ликвидацией угольного предприятия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ни на момент принятия решения о ликвидации шахты, ни на момент ликвидации указанной шахты, истцы в спорном жилом доме не были зарегистрированы и никакими правами на него не обладали, в связи с чем, оснований для признания за истцами права на социальную выплату не имеется.

Кроме того, истец ФИО8 принимая в дар спорный дом, имеющий 71% физического износа, с учетом его визуального состояния, приняла на себя все риски связанные с его содержанием и утратой в соответствии со ст.210, ст.211 ГК РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату отказать. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Партизанского городского округа ФИО4 края, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд ФИО4 края.

Судья Е.В. Литвишко

Судья Литвишко Е.В. Дело № 33-10070/2024(2-1050/2024)

УИД 25RS0013-01-2024-001187-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 октября 2024 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего Ундольской Ю.В.,

судей Козыревой Е.А., Рыженко О.В.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Допиро О. И., Лазовской А. А., Допиро А. К. к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности

по апелляционной жалобе истцов

на решение Партизанского городского суда Приморского края от 19 августа 2024 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Козыревой Е.А., выслушав объяснения Допиро О.И., представителя Министерства финансов РФ – Зайцевой В.С., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Истцы обратились в суд с иском, в обоснование требований указав, что Допиро О.И. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 32,7 кв.м., кадастровый №, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Лазовской А.А. и Допиро О.И. В указанном жилом доме зарегистрированы: Допиро О.И. с ДД.ММ.ГГГГ, Лазовская А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Допиро А.К. с ДД.ММ.ГГГГ. Допиро О.И. осуществляет уход за Лазовской А.А. Согласно заключению НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела Сибирский филиал № от ДД.ММ.ГГГГ по теме: «Определение степени влияния подземных горных работ ликвидированного угольного предприятия Приморского края на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выдачей рекомендации по его сохранению или сносу», жилой дом рекомендован к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них лиц. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к главе Партизанского городского округа с заявлением о включении их в список граждан на переселение из ветхого жилья, в связи с признанием спорного дома находящимся в условн...

...о-опасной зоне по выходу провалов. Согласно ответу первого заместителя главы ПГО от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по причине того, что собственник жилого дома на ДД.ММ.ГГГГ не являлся собственником. С указанным отказом истцы не согласны. Просили возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность по включению Допиро О.И., Лазовской А.А., Допиро А.К. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Центральная»; возложить на Министерство энергетики РФ обязанность согласовать уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Центральная» с включением в него Допиро О.И., Лазовской А.А., Допиро А.К.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Допиро О.И. и ее представитель Щукин О.Н. исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, также пояснили, что из открытых источников им известно, что работы по ликвидации шахты Центральная» прекратились в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Партизанского городского округа в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения требований.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором полагал требования необоснованными.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные пояснения на иск.

Истцы Лазовская А.А., Допиро А.К., представитель третьего лица Правительства Приморского края в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Решением Партизанского городского суда Приморского края от 19 августа 2024 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Истцы с решением суда не согласились, ими подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права. В обоснование доводов жалобы указано, что выводы суда основаны на недопустимых доказательствах, а также неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании документов, относящихся к спорному правоотношению. Ссылается на перечень мероприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, согласно которым предусмотрена программа сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На апелляционную жалобу возражений не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Допиро О.И. на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение суда отменить.

Представитель третьего лица – Министерства финансов РФ в лице УФК по ПК в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Остальные лица, участвующие в деле не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по апелляционной жалобе.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. № 840 утвержден Перечень мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом «б» пункта 8 указанного Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» были утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту также Правила), которые действовали до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (пункт 6 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно абз. 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции от 29.12.2021, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, признаются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абз. 4 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно пункту 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в пункте 12 Правил.

Согласно абз. 3 пункта 13 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 9-13 Приложения № 36 к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 321 (в ред. от 22.12.2023)..

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Допиро О.И., на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный дом ранее принадлежал Лазовской А.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из поквартирной карточки в доме зарегистрированы: Лазовская Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Допиро О.И. с ДД.ММ.ГГГГ, Допиро А.К. с ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала АО НИИ «Горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ», подтверждается, что дом рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих.

Отказывая в удовлетворении требований истцов, суд первой инстанции исходил из того, что на день ликвидации предприятия угольной промышленности Допиро О.И., Лазовская А.А. и Допиро А.К. фактически не проживали и не были зарегистрированы в жилом помещении, в связи с чем необходимой совокупности условий для признания за истцами права на социальную выплату не установил.

Доводы апелляционной жалобы о неправильно установленных судом обстоятельствах, а именно, отсутствии в материалах дела доказательств принятия собственником решения о ликвидации шахты в ДД.ММ.ГГГГ признаются несостоятельными, поскольку данная информация в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не опровергнута. Согласно ответу ФГБУ ГУРШ от ДД.ММ.ГГГГ работы по добыче угля на шахте «Центральная» ДОАО Шахтоуправление «Нагорное» остановлены ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), решение собственника о ликвидации принято ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом изложенного, вывод суда о непроживании истцов в доме на день принятия решения о ликвидации предприятия является верным.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 19 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 ноября 2024 года.

Председательствующий

Судьи