Лейзер Светлана Владимировна

Дело №2-9511/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2016 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Хертек С.Б., при секретаре Чооду У.О., с участием истца Лейзер С.В., представителя ответчика Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лейзер С.В. к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Лицей №15 имени Героя Советского Союза Н.Н. Макаренко города Кызыла Республики Тыва» о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,

установил:

Лейзер С.В. обратилась в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Лицей №15 имени Героя Советского Союза Н.Н. Макаренко города Кызыла Республики Тыва» о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, указав, что в период с 21 июля по 5 августа 2016 года она, находясь в очередном отпуске, отдыхала в Республики Крым. По приезду в г.Кызыл она подала проездные документы на общую сумму № в бухгалтерию МАОУ «Лицей №15 имени Героя Советского Союза Н.Н. Макаренко г. Кызыла Республики Тыва», но до настоящего времени оплата не произведена. Просит взыскать с ответчика в её пользу № в счет компенсации стоимости проезда к месту отпуска и обратно.

В судебном заседании истец поддержала иск по указанным основаниям.

Представитель ответчика Воробьёва А.А. возражала удовлетворению заявленных требований, поскольку финансирование отсутств...

...ует.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Лейзер С.В. принята на должность <данные изъяты> МАОУ «Лицей №15 имени Героя Советского Союза Н.Н. Макаренко г. Кызыла Республики Тыва» с 14 декабря 1995 года, где работает по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке и представленными справками.

Согласно справке от 22 ноября 2016 года исх. №, истцу на основании приказа №л от 16 мая 2016 года представлен отпуск с 1 июня по 12 августа 2016 года, при этом компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха не получала.

Из резолюции директора, имеющейся на заявлении истца о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска, следует об отказе истцу в выплате, в связи с отсутствием финансовых средств.

Истцом Лейзер С.В. в суд представлены проездные документы: <данные изъяты>

Таким образом, судом установлено, что истец ездила в июле 2016 года в <адрес> в период нахождения в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске, о чём предоставила билеты, тем самым понесла расходы.

Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Указом Президента РФ от 16 мая 1994 года №945 «Об отнесении территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» г. Кызыл отнесен к местности, приравненной к Крайнему Северу.

Как установлено, указанное общеобразовательное учреждение является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета г. Кызыла.

На основании статьи 8 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из местного бюджета г. Кызыла, утверждённого решением Кызылского городского Хурала представителей от 29 ноября 2005 года №91 (в ред. от 28.03.2006), лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, финансируемых из местного бюджета г. Кызыла, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из местного бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно осуществляется любым видом транспорта (кроме такси). Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, устанавливаются постановлением мэра г.Кызыла. Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Работодатели (организации, финансируемые из местного бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям). Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются в пределах финансовых средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Тыва от 22.04.2006 года №525 (ред. от 07.08.2013 г.) утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, которым также предусмотрено право указанных лиц на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из республиканского бюджета) проезд к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации любым видом транспорта, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов любым видом транспорта (за исключением такси).

Таким образом, поскольку установлено, что истец имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, ездила в период ежегодного отпуска в <адрес>, сумма проезда подтверждена проездными документами, поэтому исковые требования истца о взыскании с ответчика № обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере № в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лейзер С.В. к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Лицей №15 имени Героя Советского Союза Н.Н. Макаренко города Кызыла Республики Тыва» о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения «Лицей №15 имени Героя Советского Союза Н.Н. Макаренко города Кызыла Республики Тыва» в пользу Лейзер С.В. № в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения «Лицей №15 имени Героя Советского Союза Н.Н. Макаренко города Кызыла Республики Тыва» государственную пошлину в размере № в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено – 29 декабря 2016 года (с учетом выходных дней – 24 и 25 декабря 2016 года)

Судья С.Б. Хертек

Копия верна: судья С.Б. Хертек

г. Кызыл 21 июня 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Бады-Сагаана А.В., Канзая А.А.,

при секретаре Монгуш А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по иску Л. к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «**» (далее – МАОУ «**») о взыскании суммы индексации по заработной плате по апелляционной жалобе представителя МАОУ «**» В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Л. обратилась в суд с указанным выше иском к МАОУ «**», ссылаясь на то, что она работает в данном учреждении с 14 декабря 1995 года. Полагает, что работодатель в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) не производит индексацию заработной платы, на письменное обращение получен отказ в связи с отсутствием финансирования. Заработная плата истца за 2013 год составила ** руб. ** коп., за 2014 год – ** руб. ** коп., за 2015 год – ** руб. ** коп. Согласно информации органа статистики индекс потребительских цен на товары и услуги населению по Республике Тыва в 2013 году составил 5,4 %, в 2014 году – 9,5 %, в 2015 году – 10,7 %. Считает, что ее заработная плата за 2013 год должна быть проиндексирована на 5,4 %, то есть на сумму ** руб. ** коп. (** х 5,4 % / 100 %), за 2014 год – на сумму ** руб. ** коп. (** х 9,5 % / 100 %), за 2015 год – на сумму ** руб. ** коп. (** х 10,7 % / 100 %). Общая сумма задолженности составляет ** ...

...руб. ** коп., которую истец просила взыскать с МАОУ «**» в свою пользу.

Решением суда иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель МАОУ «**» по доверенности В. просит решение суда отменить, мотивируя доводы жалобы тем, что к участию в деле не была привлечена мэрия г. Кызыла как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств. МАОУ «**» не имеет собственных источников дохода, источниками финансового обеспечения являются субсидии, предоставляемые из республиканского бюджета. Механизм расчета индексации заработной платы в бюджетных учреждениях не установлен.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из ст. ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получать вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 130 ТК РФ предусмотрено, что в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 144 ТК РФ система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Судом первой инстанции установлено, что Л. состоит в трудовых отношениях с МАОУ «**», работает на должности учителя начальных классов.

Обосновывая иск, Л. указала, что начисленные и выплаченные ей суммы заработной платы за 2013, 2014 и 2015 годы должны быть проиндексированы на индексы потребительских цен, которые согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Тыва за 2013, 2014 и 2015 годы составляют 5,4 %, 9,5 % и 10,7 % соответственно.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании суммы индексации по заработной плате, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик является муниципальным учреждением, в коллективном договоре не предусмотрен порядок индексации, поэтому в соответствии со ст.134ТК РФ с учетом индекса роста потребительских цен на товары и услуги ответчик должен выплачивать индексированную заработную плату.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку в данном случае неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года № 913-О-О, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний ст.ст. 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

При этом нормами трудового законодательства не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы.

Право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и размеры оплаты труда работников организаций, финансируемых из местного бюджета, вытекает из их полномочий по управлению муниципальной собственностью. При этом органы местного самоуправления связаны положением Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37, ч. 3), а также требованиями ТК РФ, закрепляющими как общие правила и государственные гарантии оплаты труда (ст.ст. 130, 132, 133, 134 и 135), так и специальный порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений (ст. 144).

Таким образом, организации, финансируемые из бюджета (в том числе муниципального), нормой ст. 134 ТК РФ выделены в отдельную категорию, которая для проведения индексации заработной платы должна руководствоваться только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Право самостоятельной индексации на основании коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта на такие учреждения не распространяется.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Тыва от 11 августа 2014 года № 2691 ВХ-1 «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в рамках общеобразовательных организаций» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в дошкольных и общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр и игрушек, расходных материалов и хозяйственных нужд (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых из местных бюджетов).

Как следует из ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Республики Тыва, уполномоченные органы исполнительной власти Республики Тыва при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на очередной финансовый год предусматривают в составе расходов средства, необходимые для исполнения органами местного самоуправления полномочий, указанных в ст. 2 данного Закона.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предписано Правительству Российской Федерации обеспечить, в частности, увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 вышеуказанного Указа Президента РФ утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы.

В соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 722-р, одним из мероприятий предусмотрено на 2014-2018 годы обеспечение отношения средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в соответствующем регионе.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 октября 2013 года № 632 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы» (подпрограмма 2 «Развитие общего образования») предусмотрено доведение уровня средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до 100 процентов от средней заработной платы по экономике республики.

Согласно сведениям Росстата по субъектам Российской Федерации, средняя заработная плата по Республике Тыва за январь-декабрь 2013 года составляла ** руб., за январь-декабрь 2014 года – ** руб., за январь-декабрь 2015 года – ** руб. ** коп.

Как следует из справок формы 2-НДФЛ, общая сумма дохода Л. за 2013 год составила ** руб. ** коп., то есть средняя заработная плата за месяц (1/12) – ** руб. ** коп., за 2014 год – ** руб. ** коп., средняя ежемесячная заработная плата – ** руб. ** коп., за 2015 год – ** руб. ** коп., средняя ежемесячная заработная плата – ** руб. ** коп., что превышает среднюю заработную плату по Республике Тыва за указанные периоды.

В соответствии со ст. 134 ТК РФ тарифные ставки, оклады (должностные оклады) работников муниципальных учреждений городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» были повышены с 01 апреля 2013 года на 6,0 %, с 01 сентября 2013 года – на 6,0 % (постановление Правительства Республики Тыва от 28 июня 2013 года № 379).

Постановлением мэрии г. Кызыла от 28 августа 2015 года № 925 утверждено Положение о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций (учреждений) города Кызыла, регламентирующее систему, порядок установления и выплаты заработной платы указанным категориям работников.

Таким образом, поскольку истец работает в муниципальном образовательном учреждении г. Кызыла, которое в силу ст. 134 ТК РФ должно производить индексацию заработной платы лишь в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, при этом согласно приведенным статистическим данным и нормативным правовым актам проводится поэтапная индексация заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений г. Кызыла, более того, уровень заработной платы истца за спорный период 2013, 2014 и 2015 годов превышает среднюю заработную плату по Республике Тыва за эти же периоды, то требования истца произвести индексацию их заработной платы за эти годы путем увеличения на индексы потребительских цен, не подлежали удовлетворению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Л.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к участию в деле не была привлечена мэрия г. Кызыла, не состоятельны, поскольку состоявшееся по делу решение суда не затрагивает права и обязанности мэрии г.Кызыла.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2016 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

«Иск Л. к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «**» о взыскании суммы индексации по заработной плате оставить без удовлетворения».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2016 года.

Председательствующий

Судьи